趙恩平 張麗娟 李長尚

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高校后勤供給側(cè)改革之我見

趙恩平 張麗娟 李長尚

[作者：趙恩平，北京化工大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)總經(jīng)理；張麗娟，北京化工大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)辦公室主任；李長尚，北京化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生]

在現(xiàn)代大學(xué)治理體系構(gòu)建過程中，高校后勤事業(yè)進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展階段，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，問題與矛盾交織。進(jìn)一步開展高校后勤社會化改革，就必須用發(fā)展新理念破解發(fā)展新難題，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進(jìn)高校后勤供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、有效供給不足，倒逼高校后勤供給側(cè)改革

高校后勤社會化以來取得了巨大成效：適應(yīng)高等教育改革發(fā)展需要，優(yōu)化后勤管理體制，新型后勤保障體系逐步完善；遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，模擬企業(yè)運(yùn)行，實行多元用工、成本核算和績效工資等制度，后勤運(yùn)行機(jī)制持續(xù)改進(jìn)；高校后勤市場穩(wěn)步開放，服務(wù)主體多元化步伐加快，市場提供的服務(wù)日益豐富；科學(xué)化管理、規(guī)范化管理、精細(xì)化管理程度越來越高，服務(wù)質(zhì)量和師生滿意度大幅度提升；干部職工觀念發(fā)生根本變化，市場意識和服務(wù)意識穩(wěn)步增強(qiáng)，后勤隊伍綜合素質(zhì)顯著提高。

好的形勢遮不住高校后勤發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾即“后勤服務(wù)供給無法滿足日益增長的師生服務(wù)需求”仍很突出。其現(xiàn)實表現(xiàn)為“有效供給不足”：現(xiàn)代大學(xué)需要“大后勤”管理體制，而當(dāng)前很多高校后勤管理體系卻呈現(xiàn)多頭管理整合困難的碎片化狀態(tài)；校園市場服務(wù)主體多元化，而監(jiān)管體系仍有待健全；高校后勤教育屬性和市場屬性并存，公益性投入與市場化運(yùn)營之間的平衡點(diǎn)把握困難；立德樹人是高校的根本任務(wù)，而后勤樹立“以學(xué)生為中心、為學(xué)生成才服務(wù)”的育人理念任重道遠(yuǎn)；平安校園建設(shè)任務(wù)繁重，而落后的條件設(shè)施和管理方式難以適應(yīng)嚴(yán)峻的安全穩(wěn)定形勢等等。

這些問題是高校后勤供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的集中顯現(xiàn)。推進(jìn)后勤供給側(cè)改革，必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾上著力，圍繞市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)后勤供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，為師生提供有效的、滿足不同層次需求的后勤服務(wù)。

二、踐行新理念，推進(jìn)高校后勤供給側(cè)改革

推進(jìn)高校后勤供給側(cè)改革涉及后勤生產(chǎn)力調(diào)整和生產(chǎn)關(guān)系變革，必須以發(fā)展新理念為指導(dǎo)：以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)后勤活力，以協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，以綠色發(fā)展建設(shè)低碳校園，以開放發(fā)展拓展保障資源，以共享發(fā)展提升隊伍素質(zhì)。今后一段時期要以“調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、提品質(zhì)、促融合、增內(nèi)涵”為高校后勤供給側(cè)改革的著力點(diǎn)。

（一）調(diào)結(jié)構(gòu)

“調(diào)結(jié)構(gòu)”就是解決制約高校后勤發(fā)展的各種結(jié)構(gòu)性矛盾，變革生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展后勤生產(chǎn)力。

調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)在企業(yè)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)支配地位，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)是高校后勤供給側(cè)改革的核心。以完善現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，以建立“市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、職能部門監(jiān)管”的新型后勤保障體系為目標(biāo)，加強(qiáng)學(xué)校黨委對后勤工作的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)后勤管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，形成“大后勤”服務(wù)格局和“大部制”管理體系，為現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)提供有力的條件保障。

調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)。開發(fā)人力資源是改善后勤供給的保證條件。目前，后勤職工隊伍正處于新老交替關(guān)鍵時期，數(shù)量不足與結(jié)構(gòu)不合理等各種問題交織。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)就要五湖四海選拔培養(yǎng)人才，建立和完善多元用工人事管理制度，調(diào)動各類職工的工作積極性。建設(shè)一支專業(yè)化的監(jiān)管隊伍是調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)的重中之重，后勤市場不能一放了之，在開放同時要加強(qiáng)管理，從而使校園市場競爭充分、規(guī)范有序、師生受益。

調(diào)整產(chǎn)出結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)高校后勤產(chǎn)品均出自于“自辦后勤”，現(xiàn)代大學(xué)后勤更加注重“辦后勤”、“選后勤”和“管后勤”的綜合產(chǎn)出，為師生提供更多的有效供給。一是辦好后勤：“手中有糧，心里不慌”，自辦后勤是保障學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，仍要牢固根基、強(qiáng)身健體、發(fā)展壯大。二是選好后勤：在堅持公益性優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上選擇社會優(yōu)質(zhì)資源為師生服務(wù)，建立符合后勤市場特點(diǎn)和規(guī)律的準(zhǔn)入、退出機(jī)制。三是管好后勤：加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，制定后勤服務(wù)項目招投標(biāo)制度、實施辦法和各類服務(wù)項目的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善后勤、學(xué)工、紀(jì)檢審、財務(wù)、國資等職能部門和師生共同參與的監(jiān)督平臺和評價體系。

（二）補(bǔ)短板

造成高校后勤有效供給不足的原因是多方面的，但主客觀上存在的短板卻是高校后勤供給側(cè)改革繞不開的課題。

補(bǔ)認(rèn)識不足之短板。新一輪的高校綜合改革是以提高教育質(zhì)量為目的，以樹德立人為根本任務(wù)，更加注重教育的全要素、整體性的改革。就學(xué)校整體而言，作為綜合改革的一環(huán)，后勤工作要從改善師生基本生活需求的基礎(chǔ)上，與其它工作齊頭并進(jìn)，提升治理能力和水平，成為學(xué)校改革發(fā)展和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量有生力量。在學(xué)生和家長心目中考量一所大學(xué)不僅僅有教學(xué)水平、學(xué)科實力、專業(yè)方向等核心要素，也越來越看重管理水平、服務(wù)保障、校園環(huán)境等支撐條件，對后勤精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、環(huán)境品質(zhì)、文化品味等有更高的要求。因此，就后勤工作而言，在落實“三服務(wù)二育人”宗旨的基礎(chǔ)上，還需牢固樹立“以學(xué)生為中心、為學(xué)生成才服務(wù)”的育人理念。

補(bǔ)投入不足之短板。高校后勤市場按消費(fèi)主體劃分由生活消費(fèi)市場和公共消費(fèi)市場組成，師生生活在校園內(nèi)就形成了生活消費(fèi)市場，如餐飲服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等市場；學(xué)校保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)就形成了公共消費(fèi)市場，如能源動力、物業(yè)服務(wù)等市場。高校后勤的教育和經(jīng)濟(jì)雙重屬性，決定了高校后勤供給側(cè)改革必然是在公益性和市場化之間尋找平衡點(diǎn)。在市場化程度很高的生活消費(fèi)市場上，充分發(fā)揮市場的決定作用，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事；餐飲市場要兼顧公益性投入與市場化經(jīng)營，以社會化手段推進(jìn)高校食堂的公益性發(fā)展；在公共消費(fèi)市場上，學(xué)校購買服務(wù)既要加大公益性投入，更要一視同仁而不能內(nèi)外有別。此外，還要持續(xù)增加基本建設(shè)投入，一方面，改善教室、公寓、食堂等基本辦學(xué)條件，營造環(huán)境育人氛圍；另一方面，建設(shè)綠色校園、節(jié)約校園、智慧校園，彰顯現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)品質(zhì)。

（三）提品質(zhì)

“提品質(zhì)”就是提高后勤服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)，是高校后勤供給側(cè)改革的根本目的。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是高校后勤“提品質(zhì)”的抓手。中國教育后勤協(xié)會正在著手制定后勤各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在新標(biāo)準(zhǔn)出臺之前，各高校后勤要認(rèn)真落實現(xiàn)有的餐飲、公寓、物業(yè)等行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)“質(zhì)量后勤”、“平安后勤”、“文化后勤”、“綠色后勤”、“科技后勤”等各項工程建設(shè)，提升后勤工作的整體水平。

做優(yōu)保障性項目。保障性項目是后勤供給的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖，一旦出現(xiàn)問題就要影響學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，如水電氣暖等設(shè)施設(shè)備管理、基本伙食堂、公寓管理、醫(yī)療服務(wù)等。做好這些項目要提高科學(xué)化管理水平，優(yōu)化人財物投入產(chǎn)出比率，搭建后勤互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)管理平臺，夯實后勤保障基礎(chǔ)；加強(qiáng)與服務(wù)對象的交流，拓展溝通渠道，增進(jìn)師生對后勤工作的理解與支持。

做強(qiáng)經(jīng)營性項目。經(jīng)營性項目是后勤供給增長極，也是后勤供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的爆發(fā)點(diǎn)。根據(jù)校園市場規(guī)律和師生消費(fèi)規(guī)律，尤其是青年學(xué)生的消費(fèi)習(xí)慣，創(chuàng)新經(jīng)營模式，利用移動通訊技術(shù)探索“互聯(lián)網(wǎng)+后勤”服務(wù)模式，開辟后勤服務(wù)的新領(lǐng)域，讓師生在校園中就能體驗到與社會同步的現(xiàn)代化的后勤服務(wù)產(chǎn)品。

（四）促融合

“促融合”就是加強(qiáng)學(xué)校各相關(guān)部門的合作，整合后勤服務(wù)的校內(nèi)資源和社會資源，實現(xiàn)后勤工作的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和開放發(fā)展。

打造“大后勤”服務(wù)格局。“大后勤”與“小后勤”相對應(yīng)，“小后勤”是指由自辦后勤提供的以基本生活服務(wù)為主后勤服務(wù)。高校要努力辦好人民滿意的教育，提供“大后勤”服務(wù)是必然選擇?！按蠛笄凇本褪菑膶W(xué)校的整體利益和師生切身利益出發(fā)，挖掘后勤育人內(nèi)涵，擴(kuò)大后勤服務(wù)外延，增強(qiáng)學(xué)校相關(guān)部門工作的協(xié)調(diào)性，把為教學(xué)科研提供服務(wù)和資源配置的、涉及基礎(chǔ)性保障工作的多個部門的力量和資源整合起來，使服務(wù)和保障從單兵作戰(zhàn)走向跨部門協(xié)作，實現(xiàn)學(xué)校條件支撐體系的協(xié)同化、最優(yōu)化、現(xiàn)代化。

拓展校內(nèi)外服務(wù)資源。后勤社會化初期進(jìn)入校園的社會企業(yè)很少，絕大部分后勤服務(wù)都由自辦后勤來提供，但因主客觀原因自辦后勤提供服務(wù)的能力在弱化，提供商品的數(shù)量和質(zhì)量在下降，各高校開放校園市場、利用社會資源更好滿足師生需求已是大勢所趨。在社會服務(wù)成熟領(lǐng)域如餐飲服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等，社會企業(yè)競爭優(yōu)勢明顯，而在能源動力、基本伙、醫(yī)療保障等基礎(chǔ)保障領(lǐng)域，自辦后勤主人翁意識更強(qiáng)。校園市場要統(tǒng)一而不是割據(jù)，要開放而不是保護(hù)，圍繞著豐富校園市場各類市場主體競相發(fā)揮優(yōu)勢，拓展服務(wù)資源，形成即競爭又合作良性互動的局面。

（五）增內(nèi)涵

“增內(nèi)涵”就是高校后勤在內(nèi)涵發(fā)展道路上，根據(jù)高校人才培養(yǎng)的根本任務(wù)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，增添新的內(nèi)涵要素。

豐富后勤育人內(nèi)涵。2015年教育部頒布了《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實施意見》，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將成為今后大學(xué)生校園生活的新常態(tài)。后勤是學(xué)生在校園中能夠體驗參與最直接的市場，其進(jìn)入門檻低、消費(fèi)群體集中等特點(diǎn)決定了后勤經(jīng)營服務(wù)一定會成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)考慮范疇。新形勢下，“三服務(wù)兩育人”宗旨決定了后勤不能只是提供工助學(xué)崗位，還要進(jìn)一步拓展育人空間，主動為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供條件，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地，為培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力做出貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)法治后勤建設(shè)。貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)備布局，“全面依法治國”必然要求高校依法辦后勤。在法治環(huán)境下，服務(wù)對象和后勤職工的權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，校園里的社會企業(yè)日漸增多，監(jiān)管難度加大，迫切需要加快法治后勤建設(shè)步伐。因此，高校后勤要努力培養(yǎng)干部職工的法律法規(guī)意識，提高后勤干部法治思維、依法決策和依法管理的能力，根植“法無授權(quán)不可為”和“法定職責(zé)必須為”的觀念?！叭鎻膰?yán)治黨”要求后勤黨員干部務(wù)必密切聯(lián)系群眾，心中有學(xué)校、心中有師生、心中有職工，摒棄亂作為、不作為陋習(xí)，在抓緊抓小抓細(xì)抓實上下功夫，以良好的精神狀態(tài)和優(yōu)良的工作作風(fēng)推進(jìn)各項工作的落實。

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（責(zé)任編輯：李晉平）