劉賢

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的就業(yè)難題及其破解

劉賢

伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，失地農(nóng)民越來(lái)越多，農(nóng)民土地被征用后，也就意味著失去了最穩(wěn)定、最基本的生活來(lái)源，因此解決就業(yè)是失地農(nóng)民生存的核心和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕最根本的措施。本文通過(guò)具體分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民面臨的就業(yè)困境，闡述了影響失地農(nóng)民就業(yè)的主要制約因素，以期對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)難題提供可參考建議。

城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；就業(yè)難題

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，非農(nóng)建設(shè)用地需求越來(lái)越大，大量土地被集體征用。由征地制度的不合理引發(fā)的各種矛盾日益突出，其中失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中值得研究的理論問(wèn)題，也有利于社會(huì)的穩(wěn)定。黨的十八屆五中全會(huì)提出：“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！北磉_(dá)了黨在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中對(duì)農(nóng)民的高度重視。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民面臨的就業(yè)難題

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中由于政府征地制度不合理，農(nóng)民土地被征后沒(méi)有得到合理的補(bǔ)償，造成農(nóng)民失地又失業(yè)，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民一旦失去土地，就意味著失去了賴(lài)以生存的資本。“對(duì)這些既缺乏資金又缺乏相應(yīng)勞動(dòng)技能的失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失地就意味著失業(yè)?！碑?dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所產(chǎn)生的各種不合理因素，加劇了失地農(nóng)民的就業(yè)困境。

1.適齡勞動(dòng)力總量偏大，再就業(yè)率偏低

城鎮(zhèn)化進(jìn)程是伴隨大量征用土地開(kāi)始的，土地一旦被集體征用，就意味著土地原先所固有的就業(yè)與保障功能消失，被征地農(nóng)民將面臨種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份的尷尬境地，使原先從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大量勞動(dòng)力剩余，從而加劇了農(nóng)民體力勞動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。從目前中國(guó)征地制度來(lái)看，由于征地不合理而造成的失地農(nóng)民越來(lái)越多，其中適齡勞動(dòng)力占有相當(dāng)大的比重，在失地農(nóng)民總的失業(yè)率中居高不下。這一部分失地農(nóng)民大多是體力正當(dāng)健壯，家庭負(fù)擔(dān)比較重的年齡階段，一旦失業(yè)，不僅影響他們的生計(jì)，也不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

2.就業(yè)渠道狹窄，就業(yè)穩(wěn)定性差

“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)正逐步由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，綜合素質(zhì)較低的失地農(nóng)民就業(yè)難度不斷加大，同時(shí)高不成低不就也成了部分失地農(nóng)民就業(yè)的障礙”。③從目前我國(guó)失地農(nóng)民就業(yè)渠道方式來(lái)看，失地農(nóng)民就業(yè)渠道大概分為兩種方式：第一種是自謀職業(yè)的方式。土地被征用后，一部分農(nóng)民會(huì)通過(guò)從事小產(chǎn)品的買(mǎi)賣(mài)、開(kāi)餐館、從事運(yùn)輸業(yè)等方式謀生。但是，這些就業(yè)方式一方面會(huì)受到市場(chǎng)環(huán)境的影響，另一方面對(duì)于農(nóng)民自身的素質(zhì)要求比較高，需要掌握一定的文化知識(shí)以及把握市場(chǎng)方向的能力。所以，對(duì)于文化素質(zhì)比較低的失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，自謀職業(yè)的方式往往不能維持太久，穩(wěn)定性比較差。二是通過(guò)招工的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。農(nóng)民一般以體力勞動(dòng)為主，土地一旦被征用之后，他們大多數(shù)會(huì)進(jìn)入磚廠、礦場(chǎng)或一些其他小產(chǎn)業(yè)的臨時(shí)工行業(yè)。這種就業(yè)方式，短時(shí)間內(nèi)可以為失地農(nóng)民的就業(yè)安置提供保障，但是卻受到市場(chǎng)環(huán)境的制約，一旦產(chǎn)能過(guò)剩，造成產(chǎn)品滯銷(xiāo)，也就無(wú)法長(zhǎng)時(shí)間給失地農(nóng)民提供就業(yè)保障。

3.就業(yè)質(zhì)量不高，薪酬待遇偏低

大多數(shù)失地農(nóng)民因?yàn)殚L(zhǎng)年累月的從事小農(nóng)生產(chǎn)，不僅思維狹隘，思想意識(shí)落后，生存技能單一，生產(chǎn)能力不足，一旦失去土地的保障，面對(duì)高速發(fā)展的信息化高速時(shí)代，他們從事土地勞作的生存技能根本無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下的用工需求。同時(shí)，由于失地農(nóng)民技能落后，綜合素質(zhì)低下，他們就業(yè)基本上是從事短期的鐘點(diǎn)工、臨時(shí)工等職業(yè)。這些非正規(guī)職業(yè)不僅缺乏相關(guān)制度保障，而且薪酬待遇也比較低下。大多數(shù)農(nóng)民工不僅工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，工作任務(wù)過(guò)重，而且往往還會(huì)被限制人身自由，被雇傭者分配其他與工作無(wú)關(guān)的任務(wù)。不僅如此，農(nóng)民工的基本工資有時(shí)候也無(wú)法得到保障，用人單位往往會(huì)加大對(duì)他們的剝削，延長(zhǎng)用工試用期限，以各種理由減扣他們的基本工資，造成失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量低下，薪酬待遇也偏低。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)難題的原因分析

城鎮(zhèn)化進(jìn)程造成失地農(nóng)民的就業(yè)困境有其深刻的原因，這些原因共同合力不僅導(dǎo)致失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的產(chǎn)生，而且還加劇了失地農(nóng)民就業(yè)的難題。

1.政府缺乏完善的就業(yè)保障制度

農(nóng)民土地被征之后，不但失去最基本的生活保障，同時(shí)政府對(duì)于失地農(nóng)民的保障制度尚未完善，這樣就造成了大量的被征地農(nóng)民無(wú)法得到就業(yè)保障，加劇了就業(yè)壓力。

第一，失地農(nóng)民就業(yè)權(quán)益維護(hù)機(jī)制尚未成熟。對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，無(wú)論是外出務(wù)工，還是進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位，農(nóng)民的就業(yè)權(quán)益維護(hù)機(jī)制呈現(xiàn)出空白的狀態(tài)。而政府部門(mén)重視的往往是總的就業(yè)率能否得到提升，對(duì)農(nóng)民再次就業(yè)后的一系列權(quán)益保障，缺乏相應(yīng)的引導(dǎo)渠道。諸如勞動(dòng)合同應(yīng)該怎樣簽訂，出現(xiàn)意外事故該如何賠償，工資是否能按期發(fā)放，在工作中是否能享受平等的待遇等等。

第二，政府就業(yè)扶持力度不足。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府部門(mén)往往表現(xiàn)出就業(yè)扶持力度不足的弱點(diǎn)，具體體現(xiàn)在被征地農(nóng)民就業(yè)優(yōu)惠的相關(guān)政策上。諸如把失地農(nóng)民納入城市就業(yè)保障體系內(nèi)、耕地的農(nóng)民享受政府的資金補(bǔ)貼、失地農(nóng)民享受免費(fèi)的技能培訓(xùn)等等?？傊幌盗械恼叽胧┎煌晟茖?dǎo)致失地農(nóng)民就業(yè)面臨難題。

2.社會(huì)創(chuàng)造的就業(yè)崗位相對(duì)不足

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)發(fā)展模式已經(jīng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，不僅提高企業(yè)資本的有機(jī)構(gòu)成，也要面向市場(chǎng)，與世界上的其他品牌進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。因此，企業(yè)對(duì)于素質(zhì)相對(duì)低下的農(nóng)民工吸納能力在不斷減弱。“在經(jīng)濟(jì)短缺時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾以進(jìn)入門(mén)檻低、資金投入少、經(jīng)濟(jì)效益快等特點(diǎn)，一度成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主陣地。”④隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、資本不足、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等壓力。企業(yè)為了減少壓力，減少了部分對(duì)勞動(dòng)力需求，這在某種程度上限制了對(duì)于農(nóng)民工的吸納能力。

3.失地農(nóng)民自身素質(zhì)的制約

從失地農(nóng)民自身角度來(lái)看，就業(yè)意愿不強(qiáng)及素質(zhì)低下是內(nèi)在原因。由于農(nóng)民自身長(zhǎng)期從事耕地勞作，自耕農(nóng)產(chǎn)品基本上只能解決農(nóng)民自身的吃飯問(wèn)題，沒(méi)有多少剩余的存款，更沒(méi)有其他的規(guī)劃。農(nóng)民一旦因征地補(bǔ)償一下子獲得一大筆資金之后，他們大多數(shù)不想進(jìn)入城市務(wù)工，降低了自身的就業(yè)愿望。由于失地農(nóng)民長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有真正融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，根本不了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷，缺少就業(yè)危機(jī)感。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面對(duì)更加殘酷的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，失地農(nóng)民只能面臨被淘汰的命運(yùn)?！耙虼讼鄬?duì)落后的思想意識(shí)，低水平的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，已成為失地農(nóng)民再就業(yè)的攔路虎?！?/p>

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)難題的對(duì)策

為了解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，本文從以下幾個(gè)方面，提出可供參考的解決思路，以便于探討。

1.提供政策扶持，創(chuàng)造就業(yè)空間

對(duì)于失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題，政府需要鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府要加大對(duì)失地農(nóng)民的投入力度，針對(duì)目前失地農(nóng)民沒(méi)有完善的就業(yè)保障體系，需要引進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，搭建信息共享平臺(tái)，與企業(yè)實(shí)行銜接，以獲得就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和權(quán)益保障體系。只有政府加大在這些方面的投入，才能為失地農(nóng)民創(chuàng)建更好的就業(yè)環(huán)境。此外，政府部門(mén)可以開(kāi)通綠色通道，鼓勵(lì)有一定技能經(jīng)驗(yàn)的失地農(nóng)民返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供個(gè)人的優(yōu)惠政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金與項(xiàng)目，便于農(nóng)民就業(yè)。

2.完善相關(guān)就業(yè)制度，為失地農(nóng)民就業(yè)提供保障

第一，建立和完善就業(yè)服務(wù)制度。政府所主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須要在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中解決失地農(nóng)民的就業(yè)與生活保障問(wèn)題。政府在完善失地農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制中，必須要建立就業(yè)服務(wù)制度，進(jìn)一步完善區(qū)、街、村三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)“將高?？蒲凶稍?xún)部門(mén)和農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展多層次的教育與培訓(xùn)”。⑥為農(nóng)村提供及時(shí)、有效的就業(yè)信息，就業(yè)服務(wù)制度內(nèi)容應(yīng)該包括，為失地農(nóng)民開(kāi)通就業(yè)服務(wù)專(zhuān)線、與職業(yè)高校搭建就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、舉辦就業(yè)市場(chǎng)招聘、提供免費(fèi)的就業(yè)中介服務(wù)等。只有政府與社會(huì)相結(jié)合，才能更加合理地解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，使失地農(nóng)民的生活與就業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。

第二，完善相應(yīng)的就業(yè)保障制度。許多地方在征地時(shí)，要地不要人的城市化征地模式盛行。從國(guó)內(nèi)目前研究失地農(nóng)民的角度看，我國(guó)建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度是必不可少的，而且失地農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制也應(yīng)該是必須的內(nèi)容。在失地農(nóng)民社會(huì)保障內(nèi)容中，不能急于和城市居民同步化，應(yīng)循序漸進(jìn)，逐步完善失地農(nóng)民的最低生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障內(nèi)容。提高在整體安排失地農(nóng)民安置方式上的力度，讓失地農(nóng)民通過(guò)長(zhǎng)期保障的安置方式減緩就業(yè)壓力。

3.提升農(nóng)民自身素質(zhì)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

農(nóng)民能否順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，往往依靠農(nóng)民自身的文化素質(zhì)與專(zhuān)業(yè)技能。在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)民在土地被征之后由于缺乏受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，而且自身知識(shí)技能和文化素質(zhì)相對(duì)較低，一旦失去土地后，他們面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，根本無(wú)法找到合適的就業(yè)崗位。因此，政府必須建立失地農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展失地農(nóng)民職業(yè)教育講座，提升失地農(nóng)民再就業(yè)技能，提高失地農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，按照農(nóng)民自身所擁有的文化素質(zhì)并根據(jù)他們的就業(yè)意愿，組織開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)。政府所主導(dǎo)的就業(yè)培訓(xùn)，要有針對(duì)性、實(shí)用性，讓失地農(nóng)民通過(guò)宣講會(huì)、交流會(huì)切身受益。實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)民、學(xué)校、社會(huì)多層次互動(dòng)，從而提升農(nóng)民自身素質(zhì)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展步伐。

引文注釋

①中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-10-30（01）.

②郭坤，石修俊.失地農(nóng)民工可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究［J］.全國(guó)商情.理論研究，2011（7）：69-70.

③劉俊芳.我國(guó)失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題研究［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010（2）：11-13.

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⑥王曉紅.失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)體系研究［D］.西安：西北大學(xué)，2008.

［1］嚴(yán)新明.失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障研究［M］.北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)出版社，2008.

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［4］張軍濤.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題思考與對(duì)策［J］.農(nóng)機(jī)化研究，2008.

［5］李福田.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)業(yè)就業(yè)狀況調(diào)查［J］.西南科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2008.

［6］孫鑫.失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題研究綜述［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2012.

（作者單位：貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.13.037