曾永安

督查：機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的助推器

曾永安

作風(fēng)建設(shè)，是黨的建設(shè)的重要組成部分。機關(guān)作風(fēng)建設(shè)關(guān)乎事業(yè)成敗，影響機關(guān)形象，克服機關(guān)作風(fēng)問題，督查職能不能缺位，通過提升督查工作效能，轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)。提高督查意識、完善督查網(wǎng)絡(luò)、實現(xiàn)督查法治化、創(chuàng)新督查方式方法是有效途徑。

督查；機關(guān)作風(fēng)；督查法治化；新媒體

機關(guān)作風(fēng)是一面鏡子。機關(guān)作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，正如習(xí)近平總書記所說：“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們就會失去根基、失去血脈、失去力量?！痹谌鎱f(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)尤為重要。

一、督查：機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變之需

作風(fēng)是人們在日常工作生活等方面表現(xiàn)出的比較穩(wěn)定的態(tài)度和行為。機關(guān)作風(fēng)是單位和人員精神面貌、領(lǐng)導(dǎo)水平和服務(wù)質(zhì)量的綜合外在表現(xiàn)，是社會風(fēng)氣的“加工廠”，包括思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面。作為我黨三大優(yōu)良傳統(tǒng)之一，我黨始終繃緊作風(fēng)建設(shè)這根弦，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體以作風(fēng)建設(shè)為突破口，以踏石留印、抓鐵留痕的勁頭抓作風(fēng)建設(shè)。在深入開展“為民務(wù)實清廉”為主題的群眾路線實踐活動后，機關(guān)作風(fēng)有了明顯的轉(zhuǎn)變，服務(wù)能力有了明顯的提高。2014年習(xí)近平總書記又提出了“三嚴(yán)三實”的要求，顯示出了我們黨在作風(fēng)建設(shè)上一抓到底的決心和信心。

隨著機關(guān)工作制度的不斷完善、人員素質(zhì)的不斷提升、教育實踐活動的不斷推進，從總體來看，機關(guān)作風(fēng)有了很大的轉(zhuǎn)變，服務(wù)態(tài)度、服務(wù)能力有了很大的提升，干群黨群關(guān)系更加密切。但也要看到，機關(guān)作風(fēng)仍存在如宗旨意識不強、紀(jì)律性薄弱、學(xué)風(fēng)不純、工作熱情不高等問題，作風(fēng)問題的存在嚴(yán)重影響機關(guān)形象，影響人民群眾的信任。我們必須樹立作風(fēng)建設(shè)常抓不懈的觀念，特別在當(dāng)前錯綜復(fù)合的國內(nèi)外形勢下，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)必須要有一種“等不起、坐不住、慢不得”的緊迫感和責(zé)任感。

新形勢下要求大力加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，而機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變需多措并舉，如加強學(xué)習(xí)、建章立制、加強督查等。每一項舉措都是機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變必不可少的。但在實際的工作中，督查的作用相較于其他舉措往往更多被忽略，督查很多時候淪為一種形式化、文件化、活動化的工作，其真正的作用和威力并沒有有效地發(fā)揮。正是由于督查的缺失，使得機關(guān)作風(fēng)出現(xiàn)反彈、“一時嚴(yán)”而非“一直嚴(yán)”。防止機關(guān)作風(fēng)的回潮和反彈需要督查作用的真正發(fā)揮。

二、督查：機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變之策

督查是督促、檢查的簡稱，“是為保障預(yù)定目標(biāo)的實現(xiàn)，通過監(jiān)督、督促、檢查等行政手段，對決策、工作部署等的貫徹執(zhí)行情況進行檢驗、督導(dǎo)和促進的一種行為，是為決策、執(zhí)行服務(wù)的實踐活動?！蔽覈怨啪陀卸讲橹贫龋涸O(shè)御史府、御史臺、都察院等督查機構(gòu)，采取巡行督查、催報督查、刷卷督查等方式實行督查。我們黨自成立以來，始終重視督查工作。督查工作已成為改進機關(guān)工作作風(fēng)、提高工作效率和增強執(zhí)行力的有效舉措。

1.督查促學(xué)

轉(zhuǎn)作風(fēng)，必先正學(xué)風(fēng)。作風(fēng)不正的根源是不學(xué)習(xí)、不反思、不實踐。目前對機關(guān)干部最大的挑戰(zhàn)就是能力的挑戰(zhàn)，最大的危機就是本領(lǐng)的危機，最大的恐慌就是知識的恐慌。好學(xué)才能上進，好學(xué)才有本領(lǐng)。機關(guān)干部應(yīng)充分認識到學(xué)習(xí)的重要性和緊迫性，讓學(xué)習(xí)成為第一需要、一種責(zé)任和一種精神追求。不然會出現(xiàn)“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”。而當(dāng)前，有的干部學(xué)風(fēng)不純，學(xué)習(xí)不刻苦，走過場，應(yīng)付檢查；用舊思維、老觀念解決新情況、新問題，憑經(jīng)驗辦事。忽視學(xué)習(xí)、放松甚至放棄學(xué)習(xí)，會導(dǎo)致精神缺鈣，得“軟骨病”，思想的總開關(guān)松動。通過各種形式的督查，督促機關(guān)干部進行專題的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、調(diào)研和討論，召開專題民主生活會進行批評與自我批評，對學(xué)習(xí)效果進行抽查和復(fù)查，實現(xiàn)督查常態(tài)化，確保不走過場，效果不打折，切實改進機關(guān)學(xué)風(fēng)，實現(xiàn)工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)生活化。

2.督查促勤

當(dāng)官之法，唯有三事，曰清、曰慎、曰勤。勤政是對機關(guān)工作人員的基本要求，在履職盡責(zé)、勤政中服務(wù)群眾。對勤政的理解不能僅僅停留在膚淺的狀態(tài)，“人在崗心不在崗”“在崗不在狀態(tài)”“混日子”“不求有功，但求無過”這些都不是勤政。勤政，應(yīng)是高效率的工作，敢于直面困難，敢于面對挑戰(zhàn)，做到眼勤、腦勤、腿勤、手勤，做到俯下身、沉下去。通過督查，可以促勤政，切實治理慵懶散。通過專項檢查、隨機走訪、明察暗訪等方式掌握情況，及時進行反饋和問責(zé)，對整改情況進行再檢查，切實使我們的機關(guān)干部做到勤政為民。

3.督查促實

古人云“天下難事必作于易，天下大事必作于細”，關(guān)鍵在做，在實。機關(guān)工作要求真務(wù)實、實事求是、腳踏實地。在日常工作中，要有的放矢，不能僅僅靠熱情拍腦袋做事，要深入基層查實情。作風(fēng)務(wù)實，難在始終，好的政策措施要持之以恒、真抓實干。我們的機關(guān)干部要靠實立身，要將黨和國家政策落到實處，避免形式主義、官僚主義，做到不虛不空。針對機關(guān)作風(fēng)中的不實現(xiàn)象，要加強督查作用。領(lǐng)導(dǎo)督、群眾督、社會督，反復(fù)督查政策措施落實情況，督陽奉陰違、地方保護主義、形象工程，切實將服務(wù)落實處、起實效。

4.督查促廉

“政者正也”。正人先正己，自古始終將自律作為做人、做官的基礎(chǔ)。廉潔從政一直是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，黨的十八大以來，黨中央以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，取得了反腐工作的巨大成績，但縱觀各類腐敗分子的懺悔書，發(fā)現(xiàn)除了私心、貪欲作怪等內(nèi)因外，監(jiān)督督查的缺失也是一個重要方面，“僥幸”讓腐敗分子越走越遠。反腐除了靠自律外，更要靠制度，將權(quán)力關(guān)進制度的牢籠，讓權(quán)力在陽光下運行。要經(jīng)常性地督查、全方位地督查，讓機關(guān)干部不能腐，要對督查發(fā)現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，及時予以糾正，避免其越走越遠。

5.督查促儉

“抓改進工作作風(fēng)，各項工作都很重要，但最根本的是堅持和發(fā)揚艱苦奮斗精神?！鼻趦€節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，要讓勤儉節(jié)約成為機關(guān)風(fēng)氣、社會風(fēng)氣。堅決杜絕講排場、比闊氣，狠剎奢侈浪費。機關(guān)作風(fēng)是社會風(fēng)氣的風(fēng)向標(biāo)，機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭樹立勤儉作風(fēng)帶動社會風(fēng)氣。讓奢侈浪費、權(quán)力尋租、公款消費無處可藏，事前報告，事中接受各方監(jiān)督，事后接受督查。近期發(fā)現(xiàn)的一些公款吃喝浪費現(xiàn)象，依靠的都是社會的力量。只有真正讓督查落到實處，才能真正實現(xiàn)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

6.督查促責(zé)

有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變要以落實責(zé)任來推動，機關(guān)干部應(yīng)做到知責(zé)、守責(zé)和擔(dān)責(zé)。知責(zé)是前提，要明確各自的崗位職能；守責(zé)是底線，不能越權(quán)或推諉；擔(dān)責(zé)是境界，是積極主動地擔(dān)當(dāng)。而當(dāng)前機關(guān)作風(fēng)中，有些不好的作風(fēng)存在，有些干部不敢擔(dān)當(dāng)，不善擔(dān)當(dāng)，遇事推脫，執(zhí)行不積極，重人情輕原則，只攬權(quán)不擔(dān)責(zé)，這些都要加強督查工作落實，在督查中發(fā)掘真正敢擔(dān)當(dāng)?shù)娜?，讓敢?dān)當(dāng)?shù)娜擞形?，煥發(fā)機關(guān)整體精氣神。

三、督查之變：機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變之實

督查對轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)具有重要的作用，加強督查，健全問責(zé)是轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國的督查工作和制度還有這樣或那樣的問題，出現(xiàn)督查缺失，如督查認識不到位、制度不健全、督查方式方法單一、督查后的追責(zé)力度不嚴(yán)、督查效能不高等問題都影響督查作用的真正發(fā)揮。我們要從完善督查法律法規(guī)、創(chuàng)新方式方法、完善督查網(wǎng)絡(luò)、強化督查責(zé)任等方面提升督查效能，實現(xiàn)機關(guān)作風(fēng)的真正轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)風(fēng)清氣正的生態(tài)環(huán)境。

1.深入思想發(fā)動，強化督查意識

思想是行動的先導(dǎo)，只有思想到位，行動才會自覺。機關(guān)上下應(yīng)從戰(zhàn)略、全面的高度認識督查工作。督查是弘揚求真務(wù)實的應(yīng)有之義，是切實維護群眾合法利益的重要手段，是機關(guān)干部的甄別器，是提高效率樹立服務(wù)理念的推手。各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識到在機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變過程中督查的重要作用，充分運用督查，自覺接受督查，在督查中發(fā)現(xiàn)問題，改進問題。重視不應(yīng)僅僅停留在口頭上、形式上，更應(yīng)該在行動上將督查情況作為機關(guān)作風(fēng)考核的重要依據(jù)。

2.加強法治建設(shè)，實現(xiàn)督查法治化

“法者，治之端也。”在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的今天，法治受到了更多的關(guān)注，中國進入法治新時代。而當(dāng)前，機關(guān)作風(fēng)之所以具有頑固性和反復(fù)性，與督查的權(quán)威性和法律性的缺失有關(guān)。我國的督查工作還遠遠未進入法治化，“我國行政督查的主要依據(jù)為政府內(nèi)部文件”，缺乏統(tǒng)一的上位法依據(jù)，這就導(dǎo)致督查機構(gòu)和人員主體資格缺失、督查職權(quán)無法律依據(jù)等問題，督查更多的是依靠行政手段，通過領(lǐng)導(dǎo)的“指示”“命令”來實現(xiàn)督查，而這些“命令”“指示”又具有很大的隨意性，嚴(yán)重影響督查的權(quán)威性和有效性。而督查法治化則是解決這一問題的必經(jīng)途徑。

督查法治化是指“在實體性法律設(shè)定和規(guī)范行政督查權(quán)力的基礎(chǔ)上，通過程序性法律規(guī)范和控制行政督查權(quán)力的行使，促使行政督查主體依法督查，違法督查則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！睂崿F(xiàn)督查法治化，首先需要從頂層制定一部督查的上位法，對督查主體、職能、職權(quán)、責(zé)任、程序、方式方法等作出明確的規(guī)定，做到職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，為督查機構(gòu)行使督查權(quán)提供法律依據(jù)。同時，為確保督查職能能夠得以行使，需完善相關(guān)的制度體系，“立治有體、施治有序”，要完善領(lǐng)導(dǎo)督查制度、專項督查制度、通報制度、督查反饋制度、獎懲制度、追責(zé)制度等等，讓督查落到實處。

3.加強組織建設(shè)，完善督查網(wǎng)絡(luò)

健全的督查組織機構(gòu)是督查職能有效行使的重要保障，是承擔(dān)督查職能的載體。目前，沒有專門的督查機構(gòu)、督查系統(tǒng)不完善、缺乏專職的督查人員、督查人員少任務(wù)重已成為督查缺位的重要原因。為保障督查的連續(xù)性、穩(wěn)定性和長效性，應(yīng)統(tǒng)一督查資源，設(shè)置專門的督查機構(gòu)，直接對各級黨委政府負責(zé)，專事督查職能，同時采用督查組、巡視組等進行督查。對于督查機構(gòu)應(yīng)給予專門的編制，安排專職督查人員，同時根據(jù)實際情況聘請兼職人員，做到定人定位。只有具備專職督查機構(gòu)、人員才有足夠的時間、經(jīng)驗、才智、權(quán)威從事作風(fēng)轉(zhuǎn)變督查，才能真正從根本上轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)。

督查是一項系統(tǒng)工程，為避免出現(xiàn)漏督、少督的情況，應(yīng)建立大督查工作機制，構(gòu)建上下貫穿、橫到底、縱到邊的督查網(wǎng)絡(luò)，分層次、有序地開展督查工作，克服督查中的“散”，實現(xiàn)督查的“聚”，實現(xiàn)各督查機構(gòu)間信息共享、工作連動，提升督查整體效能。

4.利用新媒體，創(chuàng)新督查方式方法

督查方法是指督查主體及其工作人員為行使督查職能，確保督查目標(biāo)完成而采取的各種措施、手段和方法的總稱。督查質(zhì)量高不高，關(guān)鍵看督查方式方法。積極創(chuàng)新督查工作方式方法，注重對現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用，傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，提高督查工作質(zhì)量。充分利用全面督查、局部督查、重點督查、會議督查、跟蹤督查、暗訪、回頭看等各種方式進行督查，充分運用網(wǎng)絡(luò)，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論狀態(tài)實現(xiàn)全方位的督查。

作風(fēng)建設(shè)永遠只有起點，沒有終點。機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變是一個長期性的任務(wù)，作風(fēng)建設(shè)重在堅持、難在堅持。而堅持中督查的作用必不可少，各級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認識到督查的作用，自覺樹立督查思想、接受督查，徹底實現(xiàn)機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

［1］習(xí)近平.在十八屆中央紀(jì)委二次全會上的講話［N］.人民日報，2013-01-23.

［2］高小平.行政督查的國際經(jīng)驗借鑒［J］.行政論壇，2010（4）.

［3］劉兵.高校機關(guān)作風(fēng)長效機制建設(shè)路徑探微［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2014（9）.

［4］蓋威，郭圣莉.行政督查法治化的現(xiàn)實問題、理論依據(jù)及路徑研究［J］.中國行政管理，2015（2）.

（作者單位：蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.13.005