朱樺

法治化：高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的新視角

朱樺

高校輔導(dǎo)員有著干部和教師的雙重身份，是大學(xué)生思想政治教育的引領(lǐng)者。以法治化新視角建設(shè)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍，是依法治國(guó)方略在高等教育領(lǐng)域中的體現(xiàn)，是高校改革和發(fā)展的必然要求。

高校輔導(dǎo)員；法治化；隊(duì)伍建設(shè)

一、問題的提出

高校輔導(dǎo)員是高校教師隊(duì)伍和黨政管理干部的主要組成部分。加強(qiáng)并重視輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)全面貫徹執(zhí)行黨的教育理念，加強(qiáng)和引領(lǐng)大學(xué)生思想政治教育，保證高校和社會(huì)的穩(wěn)定，培養(yǎng)社會(huì)主義可靠接班人和優(yōu)秀建設(shè)者具有非常重要的意義。

為反映國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)高校輔導(dǎo)員研究情況，本文梳理了有關(guān)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)文獻(xiàn)。共選取中國(guó)知識(shí)網(wǎng)（CNKI）中中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫、中國(guó)博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫和中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，檢索策略為：SU=高校輔導(dǎo)員*隊(duì)伍建設(shè)and AB=（高校輔導(dǎo)員+隊(duì)伍建設(shè)），查得期刊、學(xué)術(shù)論文共1796篇。通過對(duì)文獻(xiàn)的認(rèn)真研讀，發(fā)現(xiàn)學(xué)者們大都把輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)分為專業(yè)化研究、職業(yè)化研究、科學(xué)化研究等，包括輔導(dǎo)員角色定位、輔導(dǎo)員發(fā)展路徑分析等，但缺少高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的法治化研究。

黨的十五大提出依法治國(guó)的宏偉目標(biāo)。胡錦濤在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，樹立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益。”①中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。由此可見，要在高等教育領(lǐng)域貫徹實(shí)施這一基本方略，必須對(duì)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行法治化管理。為此筆者從法治化視角研究高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。

二、對(duì)高校輔導(dǎo)員法治化的概念性認(rèn)識(shí)

實(shí)現(xiàn)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的法治化，培養(yǎng)具備法治理念的新時(shí)代輔導(dǎo)員，是促進(jìn)高等教育改革、加快高等教育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)員自身發(fā)展的重要途徑。高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)法治化，主要指高校輔導(dǎo)員管理機(jī)構(gòu)依據(jù)法律的規(guī)定和高校輔導(dǎo)員管理制度，以調(diào)整主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，使高校輔導(dǎo)員管理工作逐步走向法治化的實(shí)施過程。②

1.有法可依，建立健全高校輔導(dǎo)員相關(guān)管理制度

根據(jù)相關(guān)法律制定高校輔導(dǎo)員管理制度。目前，高校基本根據(jù)自己的校情、學(xué)情，制定相關(guān)輔導(dǎo)員制度，比如輔導(dǎo)員績(jī)效管理制度、輔導(dǎo)員學(xué)生管理制度、輔導(dǎo)員安全教育制度等?！胺ㄖ巍背酥父咝］o導(dǎo)員要嚴(yán)格遵法、守法，依法辦事，還指高校要依法管理，制定的管理制度要有法可依。將法作為管理的最高權(quán)威，沒有任何個(gè)人或利益集團(tuán)可以凌駕于法之上。③高校有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律，結(jié)合本校情況，建立健全輔導(dǎo)員的管理制度，解決輔導(dǎo)員管理制度上的矛盾與缺陷。此外，依據(jù)相關(guān)法律建立高校輔導(dǎo)員管理制度，也能使管理制度更具權(quán)威性、公正性和公平性。

2.依法管理，高校輔導(dǎo)員要明確自身的權(quán)利和義務(wù)

高校除了需要建立健全輔導(dǎo)員的管理制度，還要加強(qiáng)對(duì)輔導(dǎo)員的教育培訓(xùn)，督促輔導(dǎo)員要依法管理。輔導(dǎo)員兼顧教師和干部的雙重身份，要嚴(yán)于律己、嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)，做學(xué)生的引路人和知心人。如果輔導(dǎo)員違反了管理制度的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。輔導(dǎo)員需要依據(jù)高校的管理制度，開展相關(guān)工作，只有這樣才能既保證輔導(dǎo)員的權(quán)利，也能督促輔導(dǎo)員承擔(dān)義務(wù)。同時(shí)，當(dāng)輔導(dǎo)員自身權(quán)利受到損害時(shí)，也需要具備維權(quán)意識(shí)，采取維權(quán)行動(dòng)。

3.積極主動(dòng)，高校輔導(dǎo)員運(yùn)用法治觀念開展工作

高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的法治化，不是一蹴而就的，而是需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。輔導(dǎo)員的相關(guān)管理制度需要逐步完善。這就要求高校輔導(dǎo)員要運(yùn)用法治的觀念開展相關(guān)工作，積極主動(dòng)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。對(duì)管理制度規(guī)定之外的一些事務(wù)，要靈活處理，為管理制度的進(jìn)一步完善積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)高校法治制度的形成，為高校的法治化發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。高校輔導(dǎo)員要加強(qiáng)法律意識(shí)，尤其是平等觀念、公正觀念、民主觀念等，要用法治的觀念管理學(xué)生，尊重學(xué)生的合法權(quán)利。還要加強(qiáng)相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，主動(dòng)培養(yǎng)自己的法治觀念。

三、高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)法治化過程中存在的問題

1.高校輔導(dǎo)員管理制度不健全，管理制度落后

目前，行政管理是高校管理的主要手段，高校缺乏法治化的管理制度。有關(guān)高校輔導(dǎo)員的管理制度很少，雖然教育部頒布了《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》，其中規(guī)定了高校輔導(dǎo)員的要求與職責(zé)、配備與選聘、培養(yǎng)與發(fā)展、管理與考核等內(nèi)容，但并沒有形成具體法規(guī)。比如，高校輔導(dǎo)員的編制管理、輔導(dǎo)員考核、輔導(dǎo)員申訴等尚未制定具體的法律規(guī)定。由于缺乏法律意識(shí)，一些高校制定的輔導(dǎo)員規(guī)章制度沒有與國(guó)家法律法規(guī)保持一致，規(guī)章制度較為落后。

2.法治化不完善，影響了高校輔導(dǎo)員教育職能的實(shí)現(xiàn)

高校輔導(dǎo)員身處大學(xué)生思想政治教育第一線，是大學(xué)生的人生導(dǎo)師，要對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育。由于法治化不完善、管理制度不健全，使得輔導(dǎo)員的教育職能沒有真正實(shí)現(xiàn)、輔導(dǎo)員的管理職責(zé)有所超越。高校的一些部門本應(yīng)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)、生活等進(jìn)行管理，但這些部門沒有很好履行職責(zé)，輔導(dǎo)員往往成為了代替者，替這些部門工作，從而影響了輔導(dǎo)員教育職能的實(shí)現(xiàn)?！盁?、雜、多、碎”成為輔導(dǎo)員工作的特點(diǎn)。反思其根本原因，是因?yàn)榉ㄖ位煌晟疲瑳]有明確輔導(dǎo)員的工作職責(zé)、工作權(quán)限，且高校一些部門推諉工作。

3.高校對(duì)輔導(dǎo)員群體不夠重視，不太關(guān)注相關(guān)法治化研究

高校輔導(dǎo)員的主要工作在學(xué)生管理方面，而學(xué)生管理工作短期內(nèi)的效益并不明顯，有些高校因此就不重視輔導(dǎo)員這一群體。與高校教學(xué)和科研相比，高校輔導(dǎo)員明顯處于弱勢(shì)地位，輔導(dǎo)員與專任教師相比，工資嚴(yán)重不匹配。一部分高校不重視輔導(dǎo)員，也不關(guān)注輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的法治化，輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)較為落后。

4.忽視對(duì)高校輔導(dǎo)員相關(guān)權(quán)利的保護(hù)

根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律，高校輔導(dǎo)員依法享有一些基本權(quán)利，比如勞動(dòng)權(quán)、教師權(quán)利、知情權(quán)等。但由于一些高校在輔導(dǎo)員管理上的一些非法治化行為，傷害了高校輔導(dǎo)員的合法權(quán)益。比如，一些高校隨意扣發(fā)輔導(dǎo)員工資、降低輔導(dǎo)員福利、泄露輔導(dǎo)員信息等。

5.高校輔導(dǎo)員的考評(píng)制度不夠完善

高校輔導(dǎo)員已發(fā)展為一個(gè)獨(dú)立的職能群體，但由于法治化和考評(píng)制度不夠完善，高校輔導(dǎo)員的考評(píng)制度與社會(huì)評(píng)價(jià)制度存在種種差異，直接導(dǎo)致其工作不被認(rèn)可。高校輔導(dǎo)員不能在工作上找到成就感，從而影響了工作積極性。

6.高校輔導(dǎo)員流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重

高校輔導(dǎo)員工作繁瑣、任務(wù)重、發(fā)展空間小、福利待遇低、位置低……導(dǎo)致高校輔導(dǎo)員流失嚴(yán)重。再加上輔導(dǎo)員晉升通道不明顯，很多輔導(dǎo)員在崗位上工作了10多年，對(duì)職業(yè)產(chǎn)生倦怠感，缺乏工作積極性。部分輔導(dǎo)員把“輔導(dǎo)員”這一崗位作為進(jìn)入高校的捷徑，希望工作一段時(shí)間后，轉(zhuǎn)到更好崗位上，把“輔導(dǎo)員”崗位當(dāng)做跳板。

四、完善高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)法治化的措施

1.依法修訂完善高校輔導(dǎo)員的管理制度

在高校修訂高校輔導(dǎo)員管理規(guī)章制度時(shí)，要以《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》等法律規(guī)定為依據(jù)。進(jìn)一步完善高校輔導(dǎo)員的編制管理、輔導(dǎo)員考核、輔導(dǎo)員申訴等相關(guān)規(guī)定，依法管理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。還要推行公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用的輔導(dǎo)員任用合同制度，堅(jiān)持按需設(shè)崗、以崗聘用、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、擇優(yōu)選聘。④

2.樹立輔導(dǎo)員管理法治觀念和提高依法治校能力

高校要重視輔導(dǎo)員這一群體，加強(qiáng)輔導(dǎo)員管理，樹立科學(xué)的高校輔導(dǎo)員管理的法治觀念。還要提高依法治校能力，將規(guī)章制度落到實(shí)處。要公平對(duì)待每一位輔導(dǎo)員，樹立法治精神和維權(quán)意識(shí)。高校管理者自身需要加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法治觀念。

3.完善高校輔導(dǎo)員管理培訓(xùn)的法治化

高校要逐漸形成高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)法治化制度體系。要堅(jiān)持高校輔導(dǎo)員繼續(xù)教育和需要培訓(xùn)的法治化觀念，提升輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。還要轉(zhuǎn)變創(chuàng)新培訓(xùn)模式，使輔導(dǎo)員由被動(dòng)學(xué)習(xí)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)。

五、結(jié)語

隨著法律觀念的深入和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，以及社會(huì)對(duì)高校輔導(dǎo)員這一群體的關(guān)注，高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的法治化建設(shè)一定會(huì)步入正軌。高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的法治化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過程，涉及方方面面。我們要在理論、制度以及實(shí)踐等各個(gè)方面繼續(xù)努力，實(shí)現(xiàn)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍法治化建設(shè)。

引文注釋

①李亞梅.高校學(xué)生管理法治化研究［J］.德育，2009（1）.

②胡建華.高校教師管理法治化建設(shè)的主要問題與對(duì)策［J］.邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2008（12）.

③許根友.大學(xué)生管理法治化研究［J］.前沿，2007 （4）.

④胡建華.高校教師管理法治化建設(shè)的主要問題與對(duì)策［J］.邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2008（12）.

［1］李亞梅.高校學(xué)生管理法治化研究［J］.德育，2009（1）.

［2］胡建華.高校教師管理法治化建設(shè)的主要問題與對(duì)策［J］.邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2008（12）.

［3］許根友.大學(xué)生管理法治化研究［J］.前沿，2007 （4）.

［4］馮哲.高等職業(yè)教育法治化研究［J］.天津市政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2002（2）.

［5］劉舒君，王偉.高校學(xué)生管理法治化研究［J］.吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）.

［6］吳建國(guó).高職院校學(xué)生管理法治化研究［J］.文史博覽（理論），2010（2）.

［7］劉永林.我國(guó)高校規(guī)章制度法治化研究文獻(xiàn)綜述［J］.當(dāng)代教育論壇，2011（4）.

［8］禹竹蕊.現(xiàn)代性創(chuàng)新性指導(dǎo)性學(xué)術(shù)性的有機(jī)統(tǒng)一［J］.四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（3）.

［9］吳辰華.新時(shí)期高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的探討［J］.高校講壇，2009（19）.

［10］張國(guó)磊，李穎，翟廣運(yùn).高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新及長(zhǎng)效機(jī)制探索［J］.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（農(nóng)林教育版），2010（4）.

［11］杜慶君.“專業(yè)化+職業(yè)化”：當(dāng)前高校專職輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的新視角［J］.山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（2）.

（作者單位：蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.13.022