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國際化背景下干部教育培訓(xùn)工作的新趨勢

馮俊
（中共中央黨史研究室，北京100080）

摘要：在全球化背景下，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展變化，領(lǐng)導(dǎo)者面臨新挑戰(zhàn)，國際領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)在戰(zhàn)略定位、培訓(xùn)理念、體制機制、內(nèi)容方式和師資建設(shè)方面，呈現(xiàn)出一些新趨勢。在此過程中，中國干部教育培訓(xùn)開展了有益的探索和實踐，在資源整合、開門開放辦學(xué)、方式方法創(chuàng)新、國際性建設(shè)等方面，創(chuàng)造了許多行之有效的做法。把握國際化背景下領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)的新趨勢和新變化，以及中國干部教育的創(chuàng)新實踐，對于做好教育干部培訓(xùn)工作意義重大。

關(guān)鍵詞：國際化；領(lǐng)導(dǎo)人才；干部教育培訓(xùn)

隨著全球化條件下經(jīng)濟社會的發(fā)展變化以及領(lǐng)導(dǎo)者面臨的新挑戰(zhàn)，國際上領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)出現(xiàn)了一系列新趨勢。準(zhǔn)確把握這些新趨勢和新變化，對于加強和改進(jìn)我國干部教育培訓(xùn)工作具有十分重要的意義。

一、干部教育培訓(xùn)工作的新趨勢

趨勢一：在戰(zhàn)略定位上，將領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)作為國際化背景下提升國家軟實力、發(fā)揮國際影響力的重要舉措，把領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)作為人力資源戰(zhàn)略來投資和籌劃。通過加大領(lǐng)導(dǎo)人才的國際化培訓(xùn)，傳播自身的發(fā)展理念、治理經(jīng)驗與價值觀念，發(fā)揮本國的國際影響力。一是設(shè)立培訓(xùn)機構(gòu)。2004年8月成立的新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院，旨在培養(yǎng)和啟迪當(dāng)今世界與未來的領(lǐng)導(dǎo)者，以提升亞洲治理水平，促進(jìn)亞洲轉(zhuǎn)型，為亞洲各國培養(yǎng)一流人才。聯(lián)合國高度重視加強領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)，在加強聯(lián)合國內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)的同時，加大世界范圍內(nèi)選拔培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)人才的力度，聯(lián)合國大學(xué)國際領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院每年舉辦若干期面向全球的領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)班。二是輸出培訓(xùn)模式。法國國立行政學(xué)院在為本國培養(yǎng)大批優(yōu)秀干部人才的同時，輸出培訓(xùn)模式，非洲不少原法屬殖民地國家的行政學(xué)院幾乎是它的翻版。哈佛大學(xué)商學(xué)院和肯尼迪政府學(xué)院形成的MBA教育模式和案例教學(xué)方法，向其他國家和地區(qū)廣泛輸出，在教育培訓(xùn)理念、商業(yè)管理經(jīng)驗、領(lǐng)導(dǎo)人員思維方式上滲透著美國的影響。三是加強領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)的國際化程度。國際上的一些知名培訓(xùn)機構(gòu)除了為本國培訓(xùn)各領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部外，不斷加大國際招生的力度，重新進(jìn)行定位，提高國際影響力，組織學(xué)員到其他國家參加培訓(xùn)也已經(jīng)成為一種常態(tài)。四是加強國際交流與合作。如李光耀公共政策學(xué)院在成立不久，就與哈佛大學(xué)商學(xué)院簽署合作協(xié)議，哈佛大學(xué)為李光耀公共政策學(xué)院在亞洲競爭力研究方面提供專家意見和智力支持。

趨勢二：在培訓(xùn)理念上，重視價值觀養(yǎng)成和能力培養(yǎng)，注重通過培訓(xùn)來加強團隊建設(shè)，強化培訓(xùn)與工作的聯(lián)系。一是重視價值觀的形成和能力培養(yǎng)。在國外領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)中，價值觀教育被擺在重要位置。加拿大干部培訓(xùn)強調(diào)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備民主、言行符合道德規(guī)范、忠誠于國家并保持政黨中立、為公共利益服務(wù)等四大價值觀。聯(lián)合國大學(xué)國際領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院將價值觀置于所有培訓(xùn)的首位，其他培訓(xùn)內(nèi)容圍繞價值觀來展開。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院在關(guān)注價值觀形成的基礎(chǔ)上，重視培養(yǎng)分析能力、管理能力和倡導(dǎo)能力，使領(lǐng)導(dǎo)者具備應(yīng)對突發(fā)事態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)能力，在處于流動和不穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)生涯以及周圍變幻莫測的環(huán)境中，能夠很快適應(yīng)并卓有成效地開展工作。二是將培訓(xùn)與團隊建設(shè)、推動工作緊密結(jié)合起來。運用團隊學(xué)習(xí)法，以團隊為基本單位開展培訓(xùn)，通過培訓(xùn)加強團隊建設(shè)，解決企業(yè)發(fā)展面臨的問題。通過團隊學(xué)習(xí)，激發(fā)團隊智慧、推動團隊融合、提升團隊能力、塑造團隊文化。三是注重顧客導(dǎo)向、需求導(dǎo)向。注重適應(yīng)崗位要求的綜合能力和領(lǐng)導(dǎo)者的職業(yè)生涯發(fā)展，注重貼近領(lǐng)導(dǎo)者的個性特征，真實、具體的領(lǐng)導(dǎo)者的個性得到充分關(guān)注，領(lǐng)導(dǎo)者可以獲得一種個性化的幫助，培訓(xùn)者的主要任務(wù)就是引導(dǎo)他們明確發(fā)展需求，得到更好的發(fā)展。四是持續(xù)培訓(xùn)、終身培訓(xùn)受到重視。2007年，法國政府出臺《國家公務(wù)員終身職業(yè)培訓(xùn)法》，對培訓(xùn)權(quán)利和實施辦法等作出詳細(xì)規(guī)定。美國人事部領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)中心以不同職位領(lǐng)導(dǎo)者為對象，分為層層遞進(jìn)的培訓(xùn)班次，形成領(lǐng)導(dǎo)力開發(fā)的學(xué)制體系，為各級各類政府官員提供延續(xù)整個職業(yè)生涯的培訓(xùn)支持，幫助領(lǐng)導(dǎo)者為勝任更高階段的崗位進(jìn)行持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和普遍應(yīng)用，“慕課”（MOOC）作為在線課程開發(fā)的一種模式，其所提供的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)開放課程無疑為持續(xù)培訓(xùn)、終身培訓(xùn)提供了技術(shù)支持和課程支持，也將給領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)帶來深遠(yuǎn)影響。

趨勢三：在體制機制上，宏觀統(tǒng)籌與分級負(fù)責(zé)、分類管理相結(jié)合，政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，呈現(xiàn)出培訓(xùn)機構(gòu)多元化、項目運行社會化、培訓(xùn)管理規(guī)范化的趨勢。一是分級負(fù)責(zé)、分類管理。越來越多的國家傾向于政府人事管理機構(gòu)或干部培訓(xùn)管理機構(gòu)歸口管理干部通用能力培訓(xùn)，具體的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。英國撤銷原政府文官學(xué)院，2012年成立英國內(nèi)政部公務(wù)員學(xué)習(xí)組織，歸口管理英國干部隊伍的通用能力培訓(xùn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)由各部委自行承擔(dān)。美國聯(lián)邦人事管理總署及其下設(shè)的聯(lián)邦行政學(xué)院直接負(fù)責(zé)最核心的聯(lián)邦政府GS15級以上高級官員通用能力培訓(xùn)，人事管理總署同時負(fù)責(zé)監(jiān)管政府各部門的培訓(xùn)工作。二是培訓(xùn)主體多元化。各國普遍建立起由政府主導(dǎo)的培訓(xùn)機構(gòu)和由市場力量構(gòu)成的社會培訓(xùn)機構(gòu)相結(jié)合的培訓(xùn)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，既有政府主辦的培訓(xùn)機構(gòu)，也有普通高校及其他社會培訓(xùn)機構(gòu)參與公務(wù)員培訓(xùn)。美國聯(lián)邦干部培訓(xùn)機構(gòu)既包括聯(lián)邦行政學(xué)院，也包括哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院、錫拉丘茲大學(xué)馬克斯維爾學(xué)院等。新加坡的干部培訓(xùn)，不僅由作為政府法定機構(gòu)的新加坡公共服務(wù)學(xué)院承擔(dān)，也包括新加坡國立大學(xué)、南洋理工大學(xué)等高校，甚至私人培訓(xùn)機構(gòu)也可以承擔(dān)政府公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)。三是項目運行社會化。俄羅斯的干部培訓(xùn)實行在培訓(xùn)機構(gòu)中進(jìn)行公開招標(biāo)，俄羅斯聯(lián)邦所有教育機構(gòu)，只要具有承擔(dān)相應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)的國家專業(yè)資格認(rèn)證，都有權(quán)參與投標(biāo)，通過市場競爭的方式確定由哪家培訓(xùn)機構(gòu)來承擔(dān)。

趨勢四：在內(nèi)容方式上，注重加強教育培訓(xùn)與知識、經(jīng)驗之間的內(nèi)在聯(lián)系，貼近領(lǐng)導(dǎo)者的實際需求，模塊化設(shè)置課程，開展個性化、體驗式、案例式培訓(xùn)。從培訓(xùn)內(nèi)容來看，國外干部培訓(xùn)在進(jìn)行課程設(shè)計時，首先根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力標(biāo)準(zhǔn)或勝任力模型確定培訓(xùn)目標(biāo)，然后將培訓(xùn)目標(biāo)分解為不同的課程領(lǐng)域，設(shè)置相應(yīng)的課程模塊，開發(fā)具體的課程，以保證課程設(shè)計與培訓(xùn)目標(biāo)的一致性。肯尼迪政府學(xué)院在把領(lǐng)導(dǎo)力分解為分析能力、管理能力和倡導(dǎo)能力的基礎(chǔ)上，設(shè)置了政策和制度分析、公共部門的戰(zhàn)略管理、政治倡導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)能力等課程模塊，然后設(shè)計具體的課程。新加坡公共服務(wù)學(xué)院設(shè)置了治理、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、公共行政、21世紀(jì)公共服務(wù)及管理優(yōu)化與創(chuàng)新、個人發(fā)展與績效等課程領(lǐng)域，并提供其他各類適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)者需要的大量課程模塊。從培訓(xùn)方式來看，個性化培訓(xùn)日益受到重視。為參訓(xùn)者制定個性化職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃和培訓(xùn)計劃，重視參訓(xùn)者不同的興趣愛好和個體差異，加大選修課比例，供參訓(xùn)者自由選擇。從培訓(xùn)方法來看，案例式、模擬式、體驗式等培訓(xùn)方法在培訓(xùn)中日益得到普遍應(yīng)用，這些培訓(xùn)方法有助于縮短培訓(xùn)情景與工作情景之間的差距，強化培訓(xùn)與領(lǐng)導(dǎo)者已有知識經(jīng)驗的聯(lián)系，從而增強培訓(xùn)實效。

趨勢五：在師資建設(shè)上，教師角色定位開始從知識的傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)榻叹毢洼o導(dǎo)者，師資隊伍“專兼結(jié)合，以兼為主”仍然是主流趨勢。從教師角色定位來看，在領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)中，參訓(xùn)者大多具有豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，而且受教育程度不斷提高，很多領(lǐng)導(dǎo)者都具有高學(xué)歷、高職稱，有的是某些領(lǐng)域的專家。而承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的教師，不具備領(lǐng)導(dǎo)實踐經(jīng)驗和工作閱歷，可能在某些專業(yè)領(lǐng)域還不如參訓(xùn)的學(xué)員。國外干部培訓(xùn)中，對于教師的角色定位逐漸從傳遞知識的教師向教練、輔導(dǎo)者角色轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)的主要任務(wù)不是傳遞現(xiàn)成的知識和觀點，而是引領(lǐng)參訓(xùn)者掌握增進(jìn)才干的方式與方法，引導(dǎo)他們開展自主式學(xué)習(xí)，從而實現(xiàn)自身的發(fā)展。從師資隊伍構(gòu)成來看，國外干部培訓(xùn)中，教師隊伍“專兼結(jié)合，以兼為主”的特點日益明顯。英國公務(wù)員學(xué)習(xí)組織和加拿大公務(wù)員學(xué)院都沒有自己的專職師資，全都是在社會各界聘請。一些承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)任務(wù)的著名高校在發(fā)揮專職教師優(yōu)勢的同時，積極邀請政府部門和公共機構(gòu)的高級管理人員承擔(dān)教學(xué)任務(wù)。與此同時，在一些以兼職教師為主或者完全依靠兼職教師的培訓(xùn)機構(gòu)中，也開始招收專職教師，或者擴大專職教師的數(shù)量，注意培養(yǎng)一支少而精的專職教師隊伍。

二、干部教育培訓(xùn)工作的創(chuàng)新實踐及其啟示

1.堅持開門辦學(xué)、開放辦學(xué)，凸顯辦學(xué)特色

著力在“特、新、實”3個方面下功夫：“特”就是形成特色培訓(xùn)專題，建設(shè)特色課程，打造特色師資，培育特有校風(fēng)；“新”就是以最新執(zhí)政能力培訓(xùn)為重點，加強新理論、新知識、新實踐的培訓(xùn)；“實”就是要堅持以實踐為中心，以實用為導(dǎo)向，增強干部教育培訓(xùn)的針對性和實效性。

一是突出政治性，構(gòu)建“忠誠教育、能力培養(yǎng)、行為訓(xùn)練”的教學(xué)布局。中國浦東干部學(xué)院高度重視世界觀、人生觀和價值觀的培養(yǎng)，把黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神融入到每一個培訓(xùn)班次，把黨史、黨性、黨風(fēng)教育納入干部教育培訓(xùn)的必修課。二是突出實踐性，及時更新培訓(xùn)內(nèi)容。以“能力培養(yǎng)”為重點，采取專題、短期、小班、分層分類設(shè)置班次等方式，將科學(xué)發(fā)展的新理論、新知識、新實踐轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容。三是堅持“專兼結(jié)合，以兼為主”，建設(shè)開放的師資隊伍。按照“干部教、教干部”、“讓實踐者培訓(xùn)實踐者”的原則，在全國和世界范圍內(nèi)選聘兼職師資，整合最優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源用于干部教育，形成相對穩(wěn)定、不斷優(yōu)化的兼職教師隊伍。以“雙師型”、“雙語型”為導(dǎo)向，培養(yǎng)一支少而精、對于干部教育事業(yè)“安、專、迷”的專職教師隊伍。

2.堅持多元一體、集成創(chuàng)新，教學(xué)方式方法應(yīng)靈活多樣

采用靈活多樣的教學(xué)方式方法，有效提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果。一是優(yōu)化專題講授式教學(xué)。根據(jù)不同主題，遴選適合的專家學(xué)者或政府官員來做專題講座。采用“組合式教學(xué)”，由不同學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜覅f(xié)同完成一個教學(xué)單元的授課，從不同角度進(jìn)行組合講授和答疑解惑，實現(xiàn)專業(yè)互補、促進(jìn)交流。二是拓展情景模擬式教學(xué)。開創(chuàng)情景模擬式教學(xué)，如創(chuàng)建媒體溝通實驗室、危機管理實驗室、電子政務(wù)實驗室、領(lǐng)導(dǎo)干部心理測評與心理調(diào)適實驗室、黨性修養(yǎng)主題教室等。通過“創(chuàng)設(shè)情景—角色扮演—總結(jié)點評—知識重構(gòu)”的教學(xué)流程，對學(xué)員進(jìn)行“實戰(zhàn)訓(xùn)練”，提升學(xué)員的實踐能力。三是深化現(xiàn)場體驗式教學(xué)。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，建設(shè)開放課堂。把改革開放的現(xiàn)場變課堂、實踐者變教員、實踐經(jīng)驗變教材?，F(xiàn)場教學(xué)有的“一題多點”、有的“一點多題”。內(nèi)容涵蓋忠誠教育、基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市規(guī)劃、建設(shè)與管理、法治政府、金融中心建設(shè)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)等主題。四是創(chuàng)新案例式教學(xué)。采取多種形式開展案例教學(xué)，自主開發(fā)案例、學(xué)員自帶案例、向社會公開征集案例。開展訪談式案例教學(xué)，視頻案例教學(xué)。五是開展論壇式教學(xué)。圍繞培訓(xùn)專題設(shè)計舉辦“教學(xué)論壇”，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、實務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部，與學(xué)員進(jìn)行交流研討，吸引主流媒體參加。開展以問題為導(dǎo)向的“頭腦風(fēng)暴”，了解前沿，分析現(xiàn)狀，凝聚智慧，尋找對策。六是扎實開展實踐式教學(xué)。在中青班等學(xué)制相對較長的班次，組織學(xué)員分組赴各地圍繞實踐中面臨的問題、做法和成效開展實地調(diào)研，撰寫調(diào)研報告和決策咨詢報告。

3.大力整合國際資源，加強國際性建設(shè)

充分發(fā)揮國際化優(yōu)勢，著力打造世界一流的國際合作培訓(xùn)基地。一是充分利用國際資源，幫助國內(nèi)干部拓寬國際視野。中國浦東干部學(xué)院先后邀請了英國前首相布朗、澳大利亞前總理吉拉德、南非總統(tǒng)祖馬、新加坡內(nèi)閣資政李光耀、世界銀行前行長佐利克等十多個國家、地區(qū)和組織的400余名政要、跨國公司高管、著名專家學(xué)者來學(xué)院演講、授課或參與教學(xué)活動，主體班次中由外國專家學(xué)者講授的國際課程占10%以上。二是服務(wù)國家外交大局，開展國際合作培訓(xùn)。學(xué)院先后為123個國家、50多個外國政黨舉辦中高級官員培訓(xùn)，他們?nèi)种灰陨鲜鞘〔考壱陨系墓賳T，既有外國政黨重要領(lǐng)袖，也有政府高級官員，例如澳大利亞高級公務(wù)員“全球領(lǐng)導(dǎo)力實踐”培訓(xùn)班、歐盟商會“理解中國”培訓(xùn)班和“一帶一路”國家培訓(xùn)班等。培訓(xùn)主題鮮明，形式生動鮮活，在對外培訓(xùn)工作中講好中國故事、傳播中國聲音，讓外國學(xué)員對中國特色社會主義道路和改革開放有親身的感受，增進(jìn)對中國的感情。三是加強對外學(xué)術(shù)合作，構(gòu)筑國際交流對話平臺。學(xué)院與新加坡公共服務(wù)學(xué)院、法國國家行政學(xué)院、英國牛津大學(xué)、美國加州伯克利大學(xué)等17個國家和地區(qū)的41家教育培訓(xùn)機構(gòu)開展交流合作，簽訂了57份交流與合作協(xié)議，成立中國浦東干部學(xué)院牛津大學(xué)聯(lián)合城市研究中心，舉辦“中國-新加坡領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)與選拔”論壇等國際學(xué)術(shù)會議，成為黨際交流和公共外交的重要平臺之一。

（責(zé)任編輯朱玉成）

New Trends in Cadre Training in the Context of Internationalization

Feng Jun

Abstract:In the context of globalization and against the background of social and economic developments, university leaders now face new challenges. There are some new trends of international leadership training in such aspects as strategic positioning, training ideas, systems and mechanisms, contents and methods, and faculty-building. During the training process, by carrying out useful explorations and practices, China's cadre education and training has created many effective measures in resource integration, open education, innovative training and international construction. To further improve cadre education and training, there need to be beneficial references and inspirations to be learned by recognizing the new trends and changes of leadership training in the context of internationalization as well as the innovative practices of China cadre education.

Key words:internationalization; leader talents; cadre education and training

作者簡介：馮俊，男，中共中央黨史研究室副主任，中國浦東干部學(xué)院原常務(wù)副院長，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事西方哲學(xué)和干部教育研究。

收稿日期：2015-10-25

中圖分類號：G40

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672－4038（2016）01－0003－04