余開業(yè)（華南師范大學，廣東 佛山 528225）

高校暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員教育管理的問題與對策

余開業(yè)
（華南師范大學，廣東 佛山 528225）

國家實施暫緩就業(yè)政策后，在高校畢業(yè)生中形成了一個特殊的暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員群體。由于這部分黨員分布廣泛且流動性強，使得高校黨建工作面臨著新情況與新挑戰(zhàn)。本文在分析暫緩就業(yè)黨員教育與管理中存在的問題的基礎上，提出了加強暫緩就業(yè)黨員教育與管理的幾點對策。

暫緩就業(yè)；黨員；教育管理

21世紀以來，我國高等教育逐步由精英教育轉向大眾教育。與之相應，國家調整了高校畢業(yè)生就業(yè)政策，實施暫緩就業(yè)制度。近年由于國內外經濟形勢面臨下行壓力以及畢業(yè)生個人擇業(yè)觀念存在某些偏差等因素影響，一些畢業(yè)生黨員也申請辦理了暫緩就業(yè)。這使高校黨員隊伍中形成了一個特殊的黨員群體——暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員群體。這個特殊群體的出現(xiàn)，為高校黨建工作帶來了新的挑戰(zhàn)。深入剖析暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員教育與管理存在的問題，進而加強和改進對該群體的教育和管理，是高校黨組織順應形勢發(fā)展需要，全面貫徹落實黨中央在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育的重要任務和基本要求。

一、高校暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員教育與管理存在的問題

（一）對暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員教育與管理重視不夠

暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員從畢業(yè)之日起離開學校，除按規(guī)定回學校參加學習或辦理相關手續(xù)，一般不在學校。從學校的角度看，他們已經取得畢業(yè)證書，離開校園，從某種意義上說他們已是社會人；但從社會的角度看，暫緩就業(yè)的學生沒有正式參加工作，身份仍然是學生。由于暫緩就業(yè)學生黨員身份特殊，在教育與管理中容易被邊緣化：學校進行黨員教育管理時，常常把他們當作流出去的流動黨員，極易忽視，即使承擔管教，也不同程度將其視為“管理的包袱”；他們所到之處的社會黨組織往往也不愿管或稱“管”不了他們，理由是他們的組織關系仍然保留在學校。這種“兩難管”或“兩不管”的情況，在一定程度上使這部分黨員的身份意識有淡化的趨勢。造成這種局面的原因，毋庸置疑是對暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員的重視度不夠。

（二）暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員的組織歸屬不明確

隨著學生的畢業(yè)，畢業(yè)生黨支部原有支部人員結構發(fā)生變化，絕大多數(shù)黨員畢業(yè)參加工作，因此原黨支部自然撤消。這導致他們歸屬于哪個黨支部的關系不明確。有的高校只有在接到暫緩就業(yè)預備黨員提出轉正申請，才臨時對他們的組織歸屬作出安排：有的把他們歸口到原輔導員現(xiàn)所在的新支部辦理相關業(yè)務；有的只成立臨時黨支部應付式地專門辦理預備黨員轉正手續(xù)。對暫緩就業(yè)黨員的組織歸屬缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，致使黨員的組織歸屬感不強。

（三）暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員組織生活得不到保障

暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員畢業(yè)后大多回到生源地或父母工作地（或在家復習準備參加公務員考試，或在家鄉(xiāng)一邊從事臨時性工作一邊繼續(xù)找相對穩(wěn)定的工作），也有少部分學生留在學校利用學校的資源準備各類考證、自學考試和考研等，成為“校飄一族”。總之，暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員重新處于五湖四海的狀態(tài)，要把他們統(tǒng)一組織起來過組織生活確有較大的實際困難，這就導致部分院校不愿意花心思去組織暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員過組織生活，使黨員的組織生活得不到保障。

（四）暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員先鋒模范作用得不到發(fā)揮

前述由于部分暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員處于“兩不管”的狀態(tài)，使得他們缺少應有的監(jiān)督和管理，成了“組織生活沒人管，履行義務無監(jiān)督，行駛權利無保障，宗旨意識弱化，組織觀念淡薄”的特殊黨員，黨員的先進性得不到體現(xiàn)；有的因難以落實工作或面臨其他問題，得不到及時有效的教育引導，出現(xiàn)各種思想情緒，甚至出現(xiàn)違法違紀，起到負作用，嚴重影響了黨員的形象和母校的聲譽。

（五）暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員日常管理與服務跟不上

由于暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員的特殊性，管理的難度大。而且由于對暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員的重視不夠，導致花在處理暫緩就業(yè)黨員業(yè)務的時間和精力遠遠比不上花在在校黨員的水平。這使得一些具體的業(yè)務工作不規(guī)范、不嚴謹，經常出現(xiàn)事后補材料、補手續(xù)的亡羊補牢情形。從部分高校的實際情況看，按照暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員的人數(shù)和規(guī)模來說，管理和服務就非常之不相稱。

二、加強暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員教育與管理的對策

加強與改進暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員教育與管理工作，首先要明確“由誰教由誰管”這個首要問題。對此，中共廣東省委教育工委組織處曾給出明確的答案，在《關于普通高等學校畢業(yè)生黨員暫緩就業(yè)期間黨組織關系管理問題的通知》（粵教委組函［2001］7號）中明確，“高等學校畢業(yè)生黨員暫緩就業(yè)期間的黨組織關系的管理工作由各高等學校黨委有關部門歸口管理”。因此，高校黨委是開展暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員教育和管理的主體。

其次，要深入思考“如何教如何管”的問題。筆者認為要做到：

（一）要高度重視暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員的教育與管理工作

高校黨委組織部門要將習近平總書記系列重要講話精神融入到暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員教育與管理工作當中，要把對暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員的教育與管理納入全校黨員教育與管理的大局，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。要堅持黨要管黨的原則，摒棄視暫緩就業(yè)學生黨員為“管理包袱”的錯誤觀念，積極主動做好暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員教育與管理的相關工作，以此增強黨組織的凝聚力和黨員的歸屬感。

（二）明確組織歸屬，為強化暫緩就業(yè)黨員教育與管理提供組織保障

各高校二級學院（系）黨委（黨總支）可根據(jù)暫緩就業(yè)黨員隊伍狀況組建專門黨支部。為便于開展工作，結合暫緩就業(yè)畢業(yè)生暫緩期限最長為兩年的實際，可任命近兩年帶畢業(yè)班的政治輔導擔任專門黨支部書記或委員。同時，應當選舉或任命工作積極性較高的畢業(yè)生黨員擔任專門黨支部的委員或黨小組組長，發(fā)揮他們的作用配合做好教育管理工作。

若院系暫緩就業(yè)黨員人數(shù)較少，不足以組建黨支部，則可以將其編入院系現(xiàn)有的黨支部，但必須安排專人負責溝通聯(lián)系，使他們保持與黨組織的密切聯(lián)系。

（三）嚴格操作程序，確保有效管理

為了確保教育的效果和管理的精確，務必嚴格暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員相關業(yè)務的審批程序。嚴格使用《暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員聯(lián)系卡》，對該黨員暫緩就業(yè)期間參加組織生活的情況及思想?yún)R報情況作出鑒定；建立組織關系轉移臺賬記錄，如實登記有關情況，根據(jù)學生動態(tài)取消暫緩就業(yè)轉出組織關系的實際，定期更新暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員名冊。

（四）保證教育學習內容，創(chuàng)新工作方法，確保教育的質量

《關于普通高等學校畢業(yè)生黨員暫緩就業(yè)期間黨組織關系管理問題的通知》要求，暫緩就業(yè)黨員“原則上要定期參加黨組織生活，確有困難的，經學校黨委管理部門同意，可以書面形式匯報思想情況”。高校黨組織要認真貫徹落實《通知》精神，扎實做好離校前與離校后兩個階段的教育，保證暫緩就業(yè)黨員教育質量。

在學生離校前，實施過程引導教育。除了對全體畢業(yè)生黨員進行以“理想信念、成長成材、回報社會”為主要內容的畢業(yè)生黨員教育以外，還要重點對申請暫緩就業(yè)的學生黨員進行一輪黨章黨規(guī)和總書記系列講話學習教育，提高思想意識，讓所有暫緩就業(yè)學生黨員明確在暫緩就業(yè)期間可行使什么權利，要履行什么義務，要遵守什么紀律，要注意什么原則以及要怎么辦理相關的業(yè)務手續(xù)等等。

在學生離校后，實施結果監(jiān)督教育。原則上，黨組織要定期安排暫緩就業(yè)黨員回校參加組織生活會，保證學習內容和學習時間。通過各種途徑向暫緩就業(yè)學生黨員交任務、壓擔子，布置各階段的學習內容，使他們始終保持一種學習的心態(tài)，在暫緩就業(yè)期間仍然能得到鍛煉。黨支部可通過審閱暫緩就業(yè)黨員的學習心得、思想?yún)R報，對他們的學習效果進行檢驗并作下一步的指導。除集中回校過組織生活外，可結合這個群體分散和流動性強的特點，開辟既具操作性又能保證工作成效的新途徑，創(chuàng)新工作載體和方法。筆者認為，可運用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，搭建教育管理的新平臺：

1.建立暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員專用QQ或微信工作群：利用群組發(fā)布組織公告，分享學習內容，與黨員進行信息交流。要求所有成功申請暫緩就業(yè)的黨員務必加入群組，并確保每月至少登陸一次查看群公告內容。必要時，可以通過QQ或微信群在網(wǎng)上召開暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員組織生活會。

2.開辟暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員專題網(wǎng)站：制作單向靜態(tài)網(wǎng)站或雙向動態(tài)網(wǎng)站。通過網(wǎng)站平臺把學校關于暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員教育與管理的文件通知單向傳達給學生；通過網(wǎng)站平臺把統(tǒng)一收集整理的黨內學習資料、時事資料、形勢報告匯總供學生學習。

（五）發(fā)揮暫緩就業(yè)黨小組的作用，促進就業(yè)

按照地區(qū)或專業(yè)組建的黨小組，成員之間有利于信息互通。黨組織要鼓勵和發(fā)動各黨小組成員之間互通就業(yè)信息，發(fā)揮優(yōu)秀學生黨員在就業(yè)方面的模范帶頭作用，促進暫緩就業(yè)學生黨員落實就業(yè)，從根本上解決學生暫緩就業(yè)問題，通過落實工作單位盡早把組織關系轉出。

（六）堅持以人為本，加強對暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員的服務

寓教育與管理于服務，對暫緩就業(yè)學生黨員實施人性化管理，增進畢業(yè)生黨員對母校的感情。對暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員的管理業(yè)務一般包括黨籍管理、黨費管理、組織關系管理和預備黨員轉正審批等工作。在工作中，注意原則的堅定性和措施的靈活性，為暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員著想，為他們提供方便，為他們提供優(yōu)質、高效、貼心的服務。要形成一種良好的工作機制，積極引導，做好暫緩期限后期工作。在每年的5月，要提醒暫緩就業(yè)期限將滿的黨員辦理組織關系轉出，通過黨員本人確認，把組織關系和組織檔案轉移到生源地黨組織或父母所在單位的黨組織。

［1］鄭仲.高校暫緩就業(yè)學生黨員教育管理創(chuàng)新［J］.華南師范大學學報（社會科學版），2009（4）.

［2］王建軍.畢業(yè)大學生黨員組織關系管理初探［J］.經營管理者，2014（4）.

［3］蔡茂華，等.加強高?！皶壕従蜆I(yè)”黨員教育與管理的思考［J］.學校黨建與思想教育（高教版），2007（1）.

［4］鄭純，等.加強高校暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員管理的分析及對策［J］.廣東省社會主義學院學報，2007（3）.

After the national implementation of the suspension of employment policy，there are many graduateparty members applying for the suspension of employment.This part of the party members is widely distributed and strong mobility so that the work of party building in colleges and universities is facing new challenges.On the basis of analyzing the problems existing in the education and management of the employment of the party，this paper puts forward some countermeasures to strengthen the education and management.

suspend employment；party members；education and management

G647

A

2096-000X（2016）17-0172-02

余開業(yè)（1980，12-），華南師范大學職業(yè)教育學院講師。