文/呂曉艷

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行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式優(yōu)化建議

文/呂曉艷

摘要：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是國家公共財政管理的重要組成部分，其資產(chǎn)數(shù)量較多且分布很廣。因此我們應(yīng)重視對其的管理，國家也出臺了相關(guān)政策去維護行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。但是目前仍存在很多問題，本文針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀和如何對其進行優(yōu)化展開討論。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)；管理；現(xiàn)狀；優(yōu)化

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行社會職責的基礎(chǔ)，努力改善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理模式是提高國家財政管理的重要舉措。在我國，國有固定資產(chǎn)管理采用財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位三級管理模式。近年來我國一直在強調(diào)全范圍的加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，但是由于各地區(qū)發(fā)展情況不同所采取的模式也會有區(qū)分。

一、行政事業(yè)國有資產(chǎn)簡析

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，是政府履行社會管理職能、提供公共服務(wù)、促進事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。根據(jù)國家政策的指示，目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理分為三級。1.財政部門，負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的政府職能部門，主要是對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。2.行政事業(yè)單位的主管部門，對其所屬的行政事業(yè)單位部門進行資產(chǎn)監(jiān)督管理。3.行政事業(yè)單位，其主要是對本單位占有和使用的國有資產(chǎn)進行具體化管理。而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理主要就是涉及資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置和其他的相關(guān)工作。

二、目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)認識不足

在我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)一般被認為是非經(jīng)營類資產(chǎn)，然而大多數(shù)人更傾向于支持經(jīng)營類資產(chǎn)，在他們看來那樣更可以帶來直接效益。正是這樣錯誤的認識使得行政事業(yè)國有資產(chǎn)的管理越來越不受重視，陷入了管理危機。近年來我國一直在推進財政改革，但是由于人們對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的誤解使得國有資產(chǎn)的改革遠不及國企改革。人們普遍認為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)只是用于行政事業(yè)的發(fā)展，例如行政辦公地區(qū)的建設(shè)和辦公用品的添置，并沒有給其他群體帶來好處，所以人們對其的管理也是處于放松狀態(tài)，最終導致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基本處于閑置。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置環(huán)節(jié)都出現(xiàn)資產(chǎn)流失問題

1.資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)流失。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)配置方面缺乏嚴謹?shù)墓芾碇贫群涂茖W性。通常情況下資產(chǎn)配置都是由少數(shù)人決定，缺少商議，并且大多是臨時購置，因此很多時候一次使用以后就不用了，這樣就容易造成資產(chǎn)閑置。而且行政事業(yè)單位的工作人員不經(jīng)常對庫存量進清算，部分有私心的工作人員將其挪為私用，這也是行政事業(yè)單為資產(chǎn)流失的一項重要原因。

2.資產(chǎn)使用不合理。由于在資產(chǎn)配置方面缺乏科學性，經(jīng)常造成資產(chǎn)閑置，因此資產(chǎn)使用效率非常低。更嚴重的是，有些單位工作人員在使用過程中任意毀壞公共資產(chǎn)，這使得資產(chǎn)的使用期大大縮短，給單位造成損失。

3.資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)流失。行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的管理一直不予重視，而在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)更是漏洞百出。許多工作人員對國有資產(chǎn)認識不清，低估國有資產(chǎn)的價值，而有些工作人員在進行資產(chǎn)處置的時候不經(jīng)允許私自變賣或是占為己有。這都使資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)更加混亂，使得國有資產(chǎn)流失。

（三）行政事業(yè)單位會計人員不合格

會計人員在財政管理方面有著極大的作用，而大部分的行政事業(yè)單位都缺乏合理健全的財政制度，會計工作職責不明確，在資金核算與記錄方面都存在很大問題。

1.資金入賬不及時。行政事業(yè)單位有時需要進行資產(chǎn)配置和處置，在這個過程中需要將資金出入記錄做好，但是會計人員總是不能將該入賬的及時入賬，而入賬后的檢查也總是不及時。很多情況下，會計人員是半年或是一年進行一次入賬，有的會計人員甚至多年都不曾將一些資金入賬，使得部分資金出入不明。還有一些無償調(diào)入的國有資產(chǎn)不入賬，無法證明行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的完整性和真實性。

2.銷賬不及時。對于行政事業(yè)單位已經(jīng)老舊損壞的設(shè)施應(yīng)該進行上報處理的卻不進行申報，使其長期處于掛賬狀態(tài)，還有部分已經(jīng)拆除的舊的辦公屋和設(shè)備不辦理銷賬手續(xù)，這樣長期下來使得資金出入混亂，而且賬面信息不真實。

3.部分資金項目缺乏資金使用憑據(jù)不能入賬。單位部分新建辦公屋和引進設(shè)備因為資金來源不明，無法進行核實而不能計入賬簿，而經(jīng)過長時間的累積，在以后進行資金合適的時候會給單位帶來麻煩。

（四）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度不完善

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的認識一直存在不足，而管理人員與財務(wù)管理人員的工作職責也沒有進行明確。行政事業(yè)單位在管理制度方面沒有明確國有資產(chǎn)由誰進行管理、如何管理和如何進行監(jiān)督，使得工作人員對于自身職責不明白，造成管理制度不完善。一旦在資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)問題，行政事業(yè)單位的工作人員就會互相推諉的現(xiàn)象，使得財政問題進一步惡化。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與財政管理必須有機結(jié)合，才能使國有資產(chǎn)的管理制度更加趨于完善。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

（一）提高行政事業(yè)單位工作人員對國有資產(chǎn)管理的認識

行政事業(yè)單位可以對行政事業(yè)單位人員進行有關(guān)國有資產(chǎn)的課程培訓，原有的單位工作人員都是以前的老工作人員，他們對于國有資產(chǎn)的了解不夠，造成管理方面的不足。所以行政事業(yè)單位可以定期開辦精品課程對老員工進行知識更新，分享一些國外的對國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗，另外在招聘時可以提高門檻，對招聘的員工的職能提高重視。

（二）形成新的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式

根據(jù)國家對于國有資產(chǎn)管理的要求，行政事業(yè)單位要對自身的管理模式進行調(diào)整。

1.響應(yīng)國家政策號召，建立與其他行政事業(yè)單位統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理制度，嚴格執(zhí)行各級政府管理監(jiān)督國有資產(chǎn)的使用和占有，使得各級之間形成一個良好的監(jiān)督氛圍。而行政事業(yè)單位內(nèi)部也應(yīng)該進行分級管理，使得國有資產(chǎn)的使用更加嚴謹。

2.要使新建立的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度符合市場經(jīng)濟的要求，在滿足公共財政管理的情況下進行自身的國有資產(chǎn)管理，將二者有機的與單位財政管理進行結(jié)合，形成一個有序的市場環(huán)境，這也有利于對固有資產(chǎn)的管理。

（三）強化行政事業(yè)單位的采購制度

在許多國家實行集中采購制度，他們認為行政單位的采購是國家經(jīng)濟支出的核心。我們也應(yīng)該學習他們對于采購制度的重視，從而規(guī)范行政事業(yè)單位的采購制度，加強對其的調(diào)控。為了與國際接軌，行政事業(yè)單位的發(fā)展也要積極與國際相靠近，對于行政事業(yè)單位的采購要使其更加透明化，以此來體現(xiàn)國家行政的廉潔，強化國家在國際上的形象，另外使單位的資金支出與實際的采購物品相匹配，加強資金支出后的核實制度，采購的物品必須是上級審批后才購買的，避免私人隨意調(diào)動資金。

（四）規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的績效評估體系

在執(zhí)行目標前，單位要制定相應(yīng)的目標計劃，將預(yù)期目標與所需資金結(jié)合，進而制定相應(yīng)的執(zhí)行計劃。在計劃執(zhí)行階段要定期進行檢查，一般是一月進行一次，對檢查出來的錯誤進行及時改正，提出有效的調(diào)整戰(zhàn)略。在目標實現(xiàn)以后認真分析整個目標實行過程中的優(yōu)秀與待加強部分，并對相關(guān)優(yōu)秀的工作人員進行獎勵，通過績效評估體系也可以促進員工的工作欲望。

（五）加強單位監(jiān)督體制

行政事業(yè)單位要對自身的資金支出有明確的記錄，所以行政事業(yè)單位要制定相應(yīng)的財政制度，嚴格把控資金的支出，定期對賬務(wù)記錄進行核實，定期盤點資產(chǎn)，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，切實改變重購置、輕管理的現(xiàn)狀。這些工作的進行都需要一個嚴格的監(jiān)督體系，行政事業(yè)單位可以建立一個專門的監(jiān)督小組，組內(nèi)人員可以是來自不同部門，這樣在監(jiān)督時就不會出現(xiàn)包庇現(xiàn)象，組內(nèi)人員也可以相互監(jiān)督，避免資金來往出現(xiàn)問題。從而為國有資產(chǎn)的管理提供強有力的保障。

四、總結(jié)

在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，各行各業(yè)都在積極進行戰(zhàn)略調(diào)整，以達到可持續(xù)發(fā)展的目的。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分，當然也不能落后。在堅持國家三級管理的基礎(chǔ)上，對國有資產(chǎn)管理制度進行完善，建立完善的財政體系和績效評估體系，加強職員對國有資產(chǎn)管理的認識，提高整體的發(fā)展意識，最終為國家經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

參考文獻：

[1]張鳳玲.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對策研究[J].財會研究，2008-03-20.

[2]鄭蓮.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革研究[J].商業(yè)會計，2013-03-20.

（作者單位：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局職業(yè)安全衛(wèi)生研究中心）