毛壽龍+李梅

【摘要】學(xué)術(shù)秩序和政府秩序的不匹配，可能是學(xué)者在政府部門掛職的最大的阻力。學(xué)者去政府部門掛職，是好事，但最好不要把學(xué)者當(dāng)作官員來使用。如果把學(xué)者當(dāng)作擁有特定知識(shí)的人，那么學(xué)者掛職的通道就會(huì)多了一些，政府也可以系統(tǒng)地利用學(xué)者的知識(shí)。

【關(guān)鍵詞】專家學(xué)者 掛職 智囊

【中圖分類號】D62 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在北京市政府部門和市屬國有企業(yè)掛職的八名在京高校學(xué)者，在掛職期間擔(dān)任副局級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主要負(fù)責(zé)協(xié)助分管某項(xiàng)工作，同時(shí)可以參加局長辦公會(huì)等同等級行政和領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，參與重大事項(xiàng)、重要工作的討論和決策，參加重要的會(huì)議、調(diào)研活動(dòng)等。從這可以看出，他們起的作用基本上是智囊的作用。兩年前，中國人民大學(xué)教授姚輝等六名專家學(xué)者以交流掛職的形式，擔(dān)任最高人民法院民一庭副庭長等副廳級崗位職務(wù)。他們到最高法院掛職，主要是參加司法解釋起草、重大疑難案件研討等活動(dòng)。他們做的工作是實(shí)質(zhì)性的工作，并不是協(xié)助作用。

學(xué)者到政府部門掛職，是一個(gè)成本少、收獲多，政府和學(xué)者都能夠雙贏的舉措

高校學(xué)者到政府實(shí)際部門掛職，其目的是要培養(yǎng)卓越人才。也就是說，讓學(xué)者能夠理論聯(lián)系實(shí)際，不斷豐富和完善學(xué)者的理論。對于學(xué)者來說，這的確是很難得的機(jī)會(huì)。從方法論上來說，這個(gè)屬于參與式調(diào)查，是全方位的，沒有任何預(yù)先設(shè)計(jì)的調(diào)研，而且一去就是一年、兩年，還從事實(shí)際的工作，這種方法傳統(tǒng)上是人類學(xué)才用的方法。這種調(diào)研，對于學(xué)者來說，是非常寶貴的機(jī)會(huì)，對學(xué)術(shù)的進(jìn)步，應(yīng)該說是全方位的。尤其重要的是，對于學(xué)者自身的成長也是非常寶貴的機(jī)會(huì)。

對于政府實(shí)際部門來說，專家學(xué)者也是非常重要的資源。一般來說，政府部門習(xí)慣于從管理的方便和效率的角度來看待問題。其結(jié)果是，很多公共性的改革，都很難推進(jìn)，或者即使從法律上規(guī)定了，但實(shí)際上會(huì)遇到很多具體的阻礙。學(xué)者對于具體管理可能接觸不多，但對于很多政府管理問題的公共性方面、價(jià)值方面，具有豐富的知識(shí)和體會(huì)。這些知識(shí)，政府官員雖可以去高校聽老師講課，但把學(xué)者請到政府部門，隨時(shí)求教、指點(diǎn)，可以讓政府部門隨時(shí)了解到學(xué)者的看法，從而更好地把握這些方面的問題，避免決策失誤。

所以，學(xué)者到政府部門掛職，實(shí)際上是一個(gè)成本少、收獲多，政府和學(xué)者都能夠雙贏的舉措，值得進(jìn)一步開拓。從目前信息來看，學(xué)者到政府部門掛職，不是多了，而是少了?，F(xiàn)在見諸報(bào)端的也就是這些學(xué)者，而且一般還局限于高校里學(xué)科帶頭人。偶爾也有年輕學(xué)者到基層掛職的消息，但總體上來說，不論規(guī)模還是數(shù)量，還是太少，但此舉值得進(jìn)一步推廣。

這應(yīng)該是比較積極的評價(jià)，現(xiàn)在見諸報(bào)端的評價(jià)，基本上對掛職學(xué)者和政府部門的評價(jià)也是積極的。媒體上比較消極的評價(jià)是，學(xué)者進(jìn)入政府部門后，可能會(huì)喪失獨(dú)立性。因?yàn)閷W(xué)者過去對實(shí)際部門很不了解，學(xué)的東西很多都是書本上的，一旦進(jìn)入政府部門了解了很多東西后，尤其是看到了過去看不到的好東西，首先就先想著自己如何學(xué)習(xí)、如何吸收、如何消化，反而感覺到自己過去很多東西都是書生氣的看法，結(jié)果學(xué)者在官場耳濡目染一兩年后，逐步變得像政府官員，從而失去了學(xué)者的本色。

學(xué)者、官員處于不同的秩序，不要把學(xué)者當(dāng)作官員來使用

這樣說來，學(xué)者去政府部門掛職，顯然是一個(gè)好事情，但是為什么新中國成立67年了，改革開放38年了，學(xué)者掛職政府部門的事情還是鳳毛麟角，而不是較為普通的事情呢？這里有非常多的原因。從某個(gè)意義上來說，這和學(xué)者、官員處于不同的秩序有很大的關(guān)系。

從學(xué)者角度來說，其職業(yè)是科研和教書。這是一個(gè)非常扁平化的結(jié)構(gòu)。雖然學(xué)者有教授、副教授、講師、助教的身份等級差異，但是他們都直接面向?qū)W生。不同等級的學(xué)者，只是一個(gè)職稱的差異，學(xué)校管理上的行政化對學(xué)者沒有多大的影響。所以，學(xué)者所處的秩序，是一個(gè)比較松軟的等級秩序，這種等級相互之間的位差不大，而且還經(jīng)常受到各種因素的沖擊。很多學(xué)者在學(xué)校里是普通教授，但在學(xué)校外面卻是呼風(fēng)喚雨的大牌學(xué)者。更重要的是，隨著科研教育事業(yè)的發(fā)展，其身份和等級的數(shù)量是擴(kuò)展性的，而不是有嚴(yán)格的數(shù)量控制。很多高校，教授、副教授、講師的數(shù)量基本上是差不多的，甚至年輕的講師還要少一些，整個(gè)學(xué)校與其說是一個(gè)金字塔結(jié)構(gòu)，不如說是眾多的金字塔結(jié)構(gòu)。

從官員的角度來說，其職業(yè)是行政管理和公共服務(wù)。作為一個(gè)大國來說，官員的金字塔結(jié)構(gòu)，以及等級身份的嚴(yán)謹(jǐn)性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于學(xué)術(shù)領(lǐng)域。每一個(gè)實(shí)體性政府，比如鎮(zhèn)政府、市政府、省政府，都是一個(gè)個(gè)的金字塔，而全國更是一個(gè)巨大的金字塔，每一個(gè)官員都可以在里面找到自己的位置。

從管理上來說，學(xué)者過去教授是副廳級以上級別待遇，現(xiàn)在基本上降低為處級、乃至副處級以上級別待遇，副教授、講師，級別待遇依次下降。在學(xué)校里，學(xué)校一般是司局級、個(gè)別校長書記高配副部待遇不帶級，直接管理學(xué)者的學(xué)院一般是處級級別。所以，從管理上來說，教授要在處級以下，否則學(xué)院怎么管理？但是，從高校對于兼職教授的聘請角度來說，一些著名高校，要聘請一個(gè)合格的兼職教授，不成文的規(guī)定是，必須是副部級以上才考慮，司局級基本不考慮，處級連門都沒有。從這個(gè)角度來說，教授如果反過來去政府部門掛職，應(yīng)該掛副部級是比較合適的。不過，從目前的實(shí)踐來看，教授幾乎沒有去政府部門直接掛職副部級的，而是副司局級。這和過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的級別是一樣的。

但是，學(xué)者的學(xué)問是沒有級別的。很多學(xué)者研究國家級的問題，如果要掛職，給總理當(dāng)顧問可能比較合適。如果研究的是社區(qū)管理的問題，那就給業(yè)委會(huì)主任當(dāng)顧問比較合適。顯然，這兩種掛職都不會(huì)發(fā)生。因此學(xué)者在中國干部管理等級體系里，副司局級是一個(gè)比較合理的定位。但是，在這個(gè)位置上，學(xué)者所研究的學(xué)問，可能只占很少的比例。更何況，副司局級這個(gè)崗位，在官僚體系里面本來就非常少，除非這個(gè)崗位增加編制，否則有可能擋住政府部門內(nèi)部很多官員的升遷道路。一個(gè)學(xué)者待一年、兩年，對學(xué)者來說有學(xué)問上的好處，但對很多等著要升遷的官員來說，卻可能永遠(yuǎn)失去了升遷的機(jī)會(huì)。這對于政府部門來說是代價(jià)巨大的，因?yàn)楹芸赡軐?dǎo)致這個(gè)官員喪失工作的積極性和創(chuàng)造性，政府部門永遠(yuǎn)失去了一個(gè)可以長期任職的副司局級官員，乃至因?yàn)槟挲g原因，更可能是失去了一個(gè)高級官員。

所以，學(xué)術(shù)秩序和政府秩序的不匹配，可能是學(xué)者在政府部門掛職的最大的阻力?，F(xiàn)在很多學(xué)者雖然沒有掛職的經(jīng)歷，但有很多給政府官員講課和給政府部門做科研的經(jīng)歷，也有很多去政府部門調(diào)研、咨詢的經(jīng)歷。這種經(jīng)歷，給學(xué)者的感覺是，自己的級別實(shí)際上是和自己接觸的政府部門的級別有關(guān)系。因此，學(xué)者去政府部門掛職，是好事，但最好不要把學(xué)者當(dāng)作官員來使用。學(xué)者職稱可能是有級別的，但其學(xué)問是沒有級別的。如果把教授確定為副司局級，掛職的通道就會(huì)變得非常小，學(xué)者就失去了很多掛職的機(jī)會(huì)，高級別政府或者低級別政府也失去了很多利用學(xué)者知識(shí)的機(jī)會(huì)；如果把教授確定為擁有特定知識(shí)的人，那么學(xué)者掛職的通道就多了好多，政府也就可以系統(tǒng)地利用學(xué)者的知識(shí)。

（作者分別為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共財(cái)政與公共政策研究所教授；中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員）

【參考文獻(xiàn)】

① 《清華北大8名黨外高知到北京政府部門掛職“廳官”》，人民網(wǎng)，2014年12月15日。

責(zé)編/高驪 申唯佳（見習(xí)） 美編/于珊