張　輝

(蕭縣水利局岱西灌溉試驗站,安徽 蕭縣　235200)

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蕭縣水利工程劃界確權存在問題及對策

張輝

(蕭縣水利局岱西灌溉試驗站,安徽 蕭縣235200)

文章闡述了蕭縣水利工程劃界確權的原則和必要性，分析了劃界確權工作存在的問題及對策。

水利工程；劃界確權；存在問題；對策

近年來，蕭縣一直致力于加強水利工程運行管理工作，深刻認識到做好確權劃界工作，是解決水利工程運行管理矛盾的主要措施。

1　劃界確權的必要性和原則

水利工程劃界確權是依法保護水利工程的重要措施，是加強水利工程管理的一項基礎性工作，是推行水利工程管理法治化、規(guī)范化的需要，是充分發(fā)揮水利工程效益的需要，是全面提高管理水平、推進水利管理現(xiàn)代化的需要，是嚴厲打擊水事違法行為的需要，是更好利用水資源，加強水生態(tài)文明建設的需要。因此，做好水利工程的劃界確權工作意義十分重大。

按照宿州市水利《關于開展河道及水利工程劃界確權情況摸底調查的通知》的要求，蕭縣水利局依據(jù)《中華人民共和國水法》《河道管理條例》《水庫大壩安全管理辦法》《安徽省水工程管理和保護條例》《宿州市水利工程管理辦法》等法律法規(guī)及有關規(guī)程規(guī)范，并結合相關水利資料，對全縣所有國管河道、水庫、涵閘、泵站工程用地進行劃界確權摸底調查。

2　劃界確權存在的問題

(1)分清水利工程的權與界。農(nóng)村小型水利工程大多建于20世紀50～70年代,對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民生活水平提高起到了重要的作用。在計劃經(jīng)濟體制下,我國對農(nóng)村小型水利工程只從形式上劃分為國家所有和集體所有兩類,所有權不明確,所有權與管理權、受益權分離。水利工程，其形成的資產(chǎn)，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，國家投資部分界定為水利國有資產(chǎn)，群眾投工投料形成資產(chǎn)部分，界定為集體資產(chǎn)。水利工程劃界的基本原則是確保水利工程的安全，有利于水利工程設施的管護和正常運行，有利于管理單位履行正常的管理職責，并適當考慮水利工程管理單位為實現(xiàn)自我維護和發(fā)展的需要。水利工程劃界主要是確定管理范圍和保護范圍。

管理范圍是指水利工程設施本身建設占地以及有關工程安全、生產(chǎn)、管理和觀測設施占地的總面積。管理范圍內的土地所有權不變，使用權歸水利工程管理單位。

保護范圍是指在管理范圍以外，為確保水利工程的安全和進行正常維護以及水資源保護所必須的范圍，保護范圍內的土地、林木的所有權和使用權不變，但不得在其范圍內進行有污染水資源和危害水利工程安全的活動。

(2)劃界確權工作復雜，需要國土、財政、司法等部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的配合，目前尚未成立專門的組織機構，也沒有專題工作方案，更沒有抽調專職人員專門從事此項工作，水利工程劃界確權工作開展困難。

(3) 由于歷史遺留問題和部分群眾法治觀念淡薄，水利工程管理范圍常常受到群眾侵占，部分群眾認為占的就是他們的，而縣級水行政執(zhí)法力量薄弱，不足以有效制止各類侵權行為。還有部分土地在項目建設時已實際征用，但未辦理征用手續(xù)，群眾再次強行耕種。

(4) 部分水利工程管理范圍與農(nóng)民土地交叉，劃界困難。如洪河部分寬灘河段，既有管理用地也有耕地，部分已劃界的水利工程管理范圍遭到人為破壞，需重新劃界。

(5)沒有劃界確權資金。確權劃界工作面大、量廣，需要多部門共同合作，需要大量的專業(yè)技術人才和技術裝備，應投入較多的工作經(jīng)費。僅測量工作一項就應配備大量專業(yè)測量人才和測量工具，采購測量儀器，聘用測量人員，以及食宿費用都需大量資金維持。但目前尚未有專項資金用于此項工作。

3　對策

根據(jù)上述，采取的對策如下：(1)加強組織領導。各單位要把河道管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作作為重點水利工作來抓，加強領導，精心組織?？h水行政主管部門要明確一名分管領導抓落實，確定牽頭部門、責任人和責任分工，建立進展情況定期通報制度、重大問題協(xié)調制度、激勵機制和考核機制，確保按照目標時間要求完成工作任務。

(2)深化部門合作。各級要建立并落實行政首長負責制，成立以政府分管領導為組長，水利、國土資源、財政、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、司法、公安等有關部門負責人為成員的水利工程確權劃界工作領導小組，負責指揮、組織、協(xié)調水利工作確權劃界工作；領導小組辦公室設在各級水行政主管部門，負責水利工程確權劃界工作的具體組織實施、日常調度、督導檢查等工作。

(3)組織專業(yè)隊伍。河道管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作面廣量大、問題復雜，各單位要抽調熟悉政策、組織協(xié)調能力強、專業(yè)技術水平高的人員組建專門的工作隊伍開展工作，切實滿足工作需求。

(4)加大宣傳力度。各級各有關部門要認真學習傳達貫徹水利工程確權劃界工作的有關政策及工作要求，利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等多種形式進行廣泛宣傳，提高全社會對水利工程確權劃界重要意義及法律政策的認識，為確權劃界工作創(chuàng)造良好的社會基礎和輿論氛圍。

(5)強化資金保障。河道管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作所需工作經(jīng)費按照中央、地方事權劃分的原則籌集。建議水利工程確權劃界工作所需經(jīng)費從水利建設基金中列支，由各級水行政主管部門編制本級所需經(jīng)費預算，報同級財政部門批準后執(zhí)行。各地各有關單位要加強經(jīng)費監(jiān)管，確保專款專用，確保水利工程確權劃界工作順利進行。

(6)建立健全制度。要制定具體工作制度，建立定期溝通通報機制、重大問題協(xié)調機制、信息資源共享機制，各部門形成合力，確保水利工程確權劃界工作順利進行。

4　結束語

水利作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，國家已將其擺在了與能源、交通、通訊、原材料等基礎產(chǎn)業(yè)同等重要的地位。水利工程是水利基礎產(chǎn)業(yè)的主體，通過對蕭縣河道及水利工程劃界確權情況的分析，對劃界確權工作提出問題并探究解決方法，不僅有利于劃界確權工作的開展，也有利于水利工作者河道及水利工程的管理水平的提高。

[1]孫建華.淮委沂沭泗局水利工程確權化界經(jīng)驗與體會[J].治淮，2008，(1)：34-35.

[2]賈建成.水利工程劃界確權[J].海河水利，1994，(4)：96-98.

[3]廣西河道管理和保護范圍確權劃界探討[J].廣西水利水電，2007，(3)：63-65.

(責任編輯胡進)

On the problems of determining right delimitation of Xiaoxian water conservancy project and countermeasures

ZHANG Hui

(Xiaoxian Water Conservancy Bureau Daixi Irrigation Experiment Station,Xiaoxian 235200;China)

This paper discusses the principle and the necessity of Xiaoxian demarcation of water conservancy project ownership and analyzes the main problems and countermeasures of determining right delimitation.

water conservancy project ; determine right delimitation ; existing problems ; countermeasure

2016-03-28；

2016-04-10

張輝(1973-)男，安徽蕭縣人，工程師，從事灌溉試驗研究工作。

10.3969/j.issn.1671-6221.2016.03.021

TV1

A

1671-6221(2016)03-0063-03