武　杰

(安徽省水利水電勘測設(shè)計(jì)院，安徽 合肥　230088)

?

水利工程招標(biāo)控制價的審查方法

武杰

(安徽省水利水電勘測設(shè)計(jì)院，安徽 合肥230088)

文章分析了我省水利行業(yè)招標(biāo)控制價的管理現(xiàn)狀，提出了目前水利工程招標(biāo)控制價的審查方法。

水利工程；招標(biāo)；控制價；審查

自2000年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，我省水利工程基本上都是采用招標(biāo)方式進(jìn)行工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。開始采用“標(biāo)底”控制招標(biāo)報價，。近年來過渡到采用“控制價”來控制招標(biāo)報價，它在工程招標(biāo)中起到了關(guān)鍵性作用。我省水利系統(tǒng)的招標(biāo)控制價通常是由業(yè)主進(jìn)行審查，省級水行政主管部門沒有具體規(guī)定。目前招投標(biāo)活動都設(shè)在市縣一級平臺，對控制價的編制要求不高，給業(yè)主審查控制價帶來了一定的困難，本文就業(yè)主如何審查控制價提出看法。

1　我省水利工程招標(biāo)控制價編審現(xiàn)狀

過去我省水利工程建設(shè)的招投標(biāo)活動，基本上是在“安徽省水利工程招標(biāo)服務(wù)中心”這個平臺上進(jìn)行，在省水利廳的領(lǐng)導(dǎo)下，平臺設(shè)有規(guī)范完整的管理辦法，也體現(xiàn)出水利工程招標(biāo)管理的特點(diǎn)，對招標(biāo)文件、控制價的編制都有具體的要求，平臺運(yùn)行良好，為我省水利工程建設(shè)作出很大貢獻(xiàn)。由于國家體制改革的深入，國家要求工程招投標(biāo)管理權(quán)限下放，近2年水利工程招投標(biāo)均在市、縣一級平臺進(jìn)行，市縣平臺過去主要是服務(wù)于工民建和市政工程招標(biāo)項(xiàng)目，大多是采用最低價中標(biāo)。目前看來，這些平臺的管理對水利工程的特點(diǎn)不太了解，一些管理辦法完全不適合水利工程特點(diǎn)的招投標(biāo)，各地區(qū)對控制價的編制要求不一。另外，這個平臺上的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)眾多，大部分代理機(jī)構(gòu)不是水利行業(yè)出身，對水利工程施工的難點(diǎn)不了解、對水利行業(yè)的造價管理規(guī)定也不熟悉，編制的招標(biāo)控制價參差不齊。目前我省各級水行政主管部門也沒有出臺相應(yīng)的水利工程招投標(biāo)控制價編制、審查的具體規(guī)定。這些都給業(yè)主審查控制價帶來了一定的困難。

2　控制價的作用和審查目的

控制價的主要作用是：①控制工程造價，控制價是招標(biāo)人對招標(biāo)項(xiàng)目所能接受的最高價格，超過該價格的，招標(biāo)人不予接受。②減少投標(biāo)人圍標(biāo)，防止投標(biāo)人哄抬標(biāo)價，給招標(biāo)人造成損失。③規(guī)范報價環(huán)境，避開不平衡報價，使報價更合理。④防止低價誘標(biāo)或低價中標(biāo)，以免工程實(shí)施過程中難于管理，造成工程質(zhì)量受損。有了控制價，就等于有了一個參考標(biāo)準(zhǔn)。

控制價審查的目的是核查編制的控制價是否達(dá)到合理確定價格和有效控制工程造價，是否合理的采用了有關(guān)規(guī)定和達(dá)到了政策方面的要求等，并最終確定控制價的額度。

3　控制價審查的原則

根據(jù)國家及安徽省頒發(fā)的有關(guān)法律、法規(guī)和水利行業(yè)的規(guī)章等，遵循客觀、公正的原則，兼顧國家、招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益。不受有關(guān)單位和個人的影響，不應(yīng)突破批復(fù)的概算、保證審查質(zhì)量。

4　控制價審查的依據(jù)

對單位和個人進(jìn)行審查的依據(jù)如下：①水利部或安徽省現(xiàn)行水利工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額及其配套文件等工程造價計(jì)價依據(jù)。②國家及安徽省相關(guān)行業(yè)的有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等。③工程招標(biāo)文件及招標(biāo)答疑補(bǔ)遺資料、工程設(shè)計(jì)招標(biāo)圖或施工圖、施工組織設(shè)計(jì)和施工方案。

5　控制價審查的重點(diǎn)和方法

按制價查的重點(diǎn)及方法如下：①了解情況。了解工程項(xiàng)目的實(shí)際情況和概算批復(fù)情況以及資金來源等，確定控制價編制使用的規(guī)定是否準(zhǔn)確。了解設(shè)計(jì)圖紙，檢查控制價工程量是否與招標(biāo)文件一致，是否超過或小于設(shè)計(jì)概算工程量的情況。②檢查施工方案。檢查采用的施工方案是否符合本工程實(shí)際情況，并切實(shí)可行。③檢查指標(biāo)合理性。檢查各種基礎(chǔ)價格的取值是否合理，是否符合有關(guān)規(guī)定。定額套用是否合理，單價取費(fèi)是否合適，有無漏項(xiàng)、重復(fù)等。單價指標(biāo)是否合適，是否符合本工程實(shí)際情況。控制價能否客觀反映社會平均先進(jìn)工效和管理水平。

6　結(jié)束語

為做好水利工程招標(biāo)控制價的審查，業(yè)主組織招標(biāo)控制價的審查時，應(yīng)檢查控制價的編制單位和編制人的相關(guān)資格，是否滿足國家有關(guān)規(guī)定和合同要求。控制價的審查也可以委托具有相應(yīng)工程造價資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。審查控制價時，應(yīng)有水利工程造價、工程設(shè)計(jì)人員及施工組織設(shè)計(jì)人員

參加。在審查過程中發(fā)現(xiàn)工程量清單不清楚或不完善的內(nèi)容，要及時與編制人溝通說明，并妥善處理，以保證工程量清單和招標(biāo)控制價的完整性和準(zhǔn)確性。業(yè)主(或?qū)彶閱挝?審查核定后應(yīng)出具書面報告或核定表，有關(guān)人員簽名后，并加蓋單位公章。建議我省水行政主管部門制定招標(biāo)控制價的編審辦法，明確了控制價的編制與審查原則、依據(jù)、方法和審查人職責(zé)要求等，引導(dǎo)我省水利工程招標(biāo)良性發(fā)展。

[1]杜海峰.談高速公路工程招標(biāo)控制價的審查[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化，2011，(15)：20.

[2]水利部水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)定額站.水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定[M].北京：中國水利水電出版社，2015.

[3]全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國熱量標(biāo)投標(biāo)法[S].2000.

(責(zé)任編輯胡進(jìn))

The rewiew of the controlled price of tender in water conservancy project

WU Jie

(Anhui Survey and Design Institute of Water Conservancy and Hydropower,Hefei 230088,China)

This paper analyzes and discusses the present situation of the management of the controlled price of tender in water conservancy industry in Anhui province,proposes the key points and methods to be considered in the review ,and then puts forward some related suggerstions on it.

water conservancy project;invitation of tender; controlled price; review

2016-05-25；

2016-05-30

武杰(1963-)，男，安徽阜陽人，高級工程師，長期從事水利水電工程造價報告的編審與管理工作。

10.3969/j.issn.1671-6221.2016.03.019

F294

A

1671-6221(2016)03-0058-03