舒俐芳

（祁門縣林業(yè)局，安徽 黃山 245600）

祁門縣林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策

舒俐芳

（祁門縣林業(yè)局，安徽 黃山 245600）

祁門縣具有豐富的森林資源、優(yōu)越的氣候條件和良好的生態(tài)環(huán)境，適宜林下經(jīng)濟的發(fā)展。本文通過對祁門縣林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的分析，提出加大宣傳力度，編制發(fā)展規(guī)劃、出臺獎勵扶持政策、加快人才培訓(xùn)與引進(jìn)、樹立示范典型、重點發(fā)展林下中藥材、適度發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、做大做強森林旅游等發(fā)展林下經(jīng)濟、加快農(nóng)民致富的對策建議。

林下經(jīng)濟；發(fā)展現(xiàn)狀；對策；祁門縣

林下經(jīng)濟是以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，以林下種植、養(yǎng)殖、采集加工和森林景觀利用為主要內(nèi)容的立體復(fù)合經(jīng)營活動。為了探尋加快祁門縣林下經(jīng)濟發(fā)展的思路，筆者深入祁門縣祁山、塔坊、新安、蘆溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，并考察了浙江省慶元縣和安徽省金寨縣林下經(jīng)濟發(fā)展情況及亳州中藥材市場。實踐表明，大力發(fā)展林下經(jīng)濟在祁門縣具有可行性和必要性，既是保護森林資源和生態(tài)環(huán)境的重要舉措，又是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的有效途徑。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

祁門縣有發(fā)展林下經(jīng)濟的傳統(tǒng)優(yōu)勢，如原有的混交造林，林下種植藥材和食用菌、養(yǎng)雞養(yǎng)羊等，農(nóng)民來自林下經(jīng)濟的收入逐年增加。隨著林改配套改革的推進(jìn)，在商品林采伐量受到限制、天然闊葉林禁伐、農(nóng)民通過傳統(tǒng)林業(yè)增收困難的情況下，林下經(jīng)濟迎來了新的發(fā)展機遇。

近年來，縣委、縣政府高度重視，大力推進(jìn)林下經(jīng)濟發(fā)展，2010年下發(fā)了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》，明確了發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托鄉(xiāng)情林情，積極引導(dǎo)；縣直部門各司其職，共同推動。良好的環(huán)境和氛圍，吸引了一批本地大學(xué)生、能人大戶及外商外資來此發(fā)展，通過土地及林權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式，規(guī)模經(jīng)營，提高林地綜合利用率和經(jīng)濟效益，輻射帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富，全縣林下經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。各地因地制宜，突出特色，創(chuàng)新模式，全縣林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集加工和森林景觀旅游“四大產(chǎn)業(yè)”初具規(guī)模，形成了林藥、林禽、林經(jīng)、林菜、林菌、林游等多種模式，涌現(xiàn)了一批示范村、組和建設(shè)基地，培養(yǎng)了一批龍頭企業(yè)和致富帶頭能人。如新安鎮(zhèn)仙寓山農(nóng)業(yè)科技公司林下種植133.33 hm2草本中藥材，塔坊鎮(zhèn)千畝油茶套種黃精，塔坊鎮(zhèn)響潭百果園，蘆溪鄉(xiāng)奇口及查灣村萬羽生態(tài)土雞養(yǎng)殖，祁山鎮(zhèn)和泰公司的蛇類孵化養(yǎng)殖，綠博園專業(yè)合作社146.67 hm2省級毛竹科技示范園等基地規(guī)模和經(jīng)濟效益都十分可觀。依托豐富的森林資源及古村落、古祠堂、古樹林等，開發(fā)森林景觀旅游，也取得了較好效果。

到2015年，全縣林下經(jīng)濟發(fā)展總面積3.33萬hm2，實現(xiàn)產(chǎn)值12億元。全縣擁有省級森林城鎮(zhèn)5個、森林村莊52個、森林旅游人家5個；省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家，市級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，國家級示范合作社1家，省級示范合作社4家；擁有“山華”、“閶綠”、“祁瑞”、“徽佬”等一批知名品牌。

2 存在問題

祁門縣林下經(jīng)濟發(fā)展情況總體尚好，但也存在一些不可忽視的問題。主要是：近年來除了森林旅游業(yè)發(fā)展較快以外，其他林下經(jīng)濟發(fā)展緩慢，新的亮點不多，經(jīng)濟效益好的項目少，發(fā)展規(guī)模小，特別是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)呈萎縮狀態(tài)，嚴(yán)重影響和制約著全縣林下經(jīng)濟的再發(fā)展、再提升。與浙江的慶元縣、同省的金寨縣等地方相比，無論是發(fā)展速度、規(guī)模總量及經(jīng)濟效益等諸多方面，差距還是很大，林下利用差、山區(qū)道路及水電等基礎(chǔ)設(shè)施落后、畜牧業(yè)污染的環(huán)保措施難到位、中板原料消耗闊葉林資源嚴(yán)重等。

2.1 群眾積極性不高

大多數(shù)群眾對發(fā)展林下經(jīng)濟認(rèn)識不夠，把林下經(jīng)濟當(dāng)作副業(yè)來抓來做，對相關(guān)政策、運作方式、效益作用等不夠了解，普遍認(rèn)為本縣可利用資源多，賺錢的方式方法也多，投資發(fā)展林下經(jīng)濟不如外出務(wù)工賺錢來得快、來得穩(wěn)，怕?lián)L(fēng)險，怕虧本，猶豫多，缺乏信心和積極性，農(nóng)民參與度不高、面不廣。

2.2 發(fā)展機制不夠健全

由于對中央提出的深化林權(quán)改革、轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策理解不深不透，有些領(lǐng)導(dǎo)和干部的思想觀念還沒有從傳統(tǒng)的農(nóng)村和農(nóng)林工作思維方式中轉(zhuǎn)變過來，發(fā)展林下經(jīng)濟的決心不大、思路不清、機制不全。林下經(jīng)濟的主管部門不夠明確，難以真正發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)發(fā)展的作用。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展林下經(jīng)濟缺乏激情，缺少精力，對上級文件和部署沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展也不平衡。

2.3 技術(shù)指導(dǎo)跟不上

目前，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)人才缺乏，發(fā)展林下經(jīng)濟的管理和服務(wù)主體不明確，部門之間的通力協(xié)調(diào)不順暢，難以主動作為，造成科技培訓(xùn)不多，技術(shù)推廣不到位，技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)跟不上。尤其是缺乏中藥材種植加工方面的技術(shù)人才。由于缺少科技支撐，現(xiàn)有的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，特別是種植業(yè)，缺少立體復(fù)合經(jīng)營模式，經(jīng)營管理粗放，經(jīng)濟效益不高，嚴(yán)重制約了林下經(jīng)濟的發(fā)展。

2.4 示范推廣帶動力不強

近幾年，縣內(nèi)一些好的林下經(jīng)濟發(fā)展示范和典型沒有很好加以總結(jié)和推廣，也沒有系統(tǒng)組織相應(yīng)的參觀、學(xué)習(xí)和交流，異地不了解，經(jīng)驗推不開，參與度不高。由于缺少對林下經(jīng)濟的全方位宣傳，農(nóng)民難以全面了解市場信息，林農(nóng)和經(jīng)營者既面臨林下經(jīng)濟品種選擇的難題，又陷入收獲產(chǎn)品渠道不暢、價格不明的銷售困境，抵御市場風(fēng)險能力弱，從而大大挫傷企業(yè)和林農(nóng)等經(jīng)營者發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性。加上缺少龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等牽頭帶動，缺少產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，致使推動力不大、輻射力不強。

3 發(fā)展對策

祁門縣土地總面積22.15萬hm2，其中林業(yè)用地20.37萬hm2，占92%，蓄積量1 175.2萬m3，森林覆蓋率88.64%，林木綠化率88.79%。屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，植被為中亞熱帶常綠闊葉林帶，物種繁多。與金寨縣、浙江省慶元縣相比，自然環(huán)境極其相似，且祁門縣人均林地面積比他們還多。豐富的資源優(yōu)勢、優(yōu)越的氣候條件、良好的生態(tài)環(huán)境、明顯的區(qū)位和市場優(yōu)勢，適宜大力發(fā)展林下經(jīng)濟，林下經(jīng)濟發(fā)展已成為帶動農(nóng)民增收致富和縣域經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。

3.1 加大宣傳力度，營造濃厚氛圍

運用各種宣傳渠道和形式，廣泛深入宣傳國務(wù)院、省政府關(guān)于發(fā)展林下經(jīng)濟有關(guān)政策規(guī)定，宣傳林下經(jīng)濟的內(nèi)涵和發(fā)展林下經(jīng)濟的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和進(jìn)展成效，及時宣傳報道縣內(nèi)林下經(jīng)濟發(fā)展的典型企業(yè)、能人和經(jīng)驗做法，提高全縣上下發(fā)展林下經(jīng)濟的認(rèn)識，形成全縣干群齊心協(xié)力，共同關(guān)心、支持和發(fā)展林下經(jīng)濟的良好氛圍。通過宣傳、參觀學(xué)習(xí)、典型示范，把農(nóng)民從砍樹增收的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榉馍接?、發(fā)展林下經(jīng)濟致富，縮短林業(yè)經(jīng)營周期，增加林業(yè)附加值，開辟農(nóng)民增收渠道，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 抓緊編制全縣林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

國務(wù)院和省政府已經(jīng)作出了關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的具體部署和發(fā)展規(guī)劃，要結(jié)合上級總體部署和縣情、林情，抓緊編制全縣林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立項目庫，因地制宜，突出特色，做到“六個堅持”：堅持生態(tài)環(huán)保，杜絕污染環(huán)境；堅持水土保持，杜絕毀林開墾；堅持適地適樹，杜絕違背規(guī)律；堅持復(fù)合經(jīng)營，杜絕盲目發(fā)展；堅持適度規(guī)模，杜絕面子工程；堅持實際增效，杜絕傷農(nóng)害農(nóng)。

3.3 盡快出臺發(fā)展林下經(jīng)濟的獎勵扶持政策

要盡快研究制定出臺《祁門縣林下經(jīng)濟發(fā)展資金獎勵辦法》，實行重點扶持、精準(zhǔn)扶持，向農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)（林）場及科技含量高、示范帶動作用大、市場前景好的項目傾斜。在現(xiàn)有的以獎代補、財政貼息、稅收減免等既定措施外，及時創(chuàng)新流轉(zhuǎn)、租賃、擔(dān)保、多渠道融資，以及招商引資等扶持辦法，財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門的發(fā)展資金和建設(shè)項目要重點支持林下經(jīng)濟發(fā)展；同時完善檢查考核和質(zhì)量驗收機制，及時兌現(xiàn)獎懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年也要拿出一定的資金對林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟給予補貼和獎勵。

3.4 加快發(fā)展林下經(jīng)濟人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

人才是發(fā)展一切事業(yè)的保證，組織、人社部門要為培養(yǎng)和招錄發(fā)展林下經(jīng)濟的人才提供保障。重視和關(guān)心養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)（中藥材、果蔬等）、旅游業(yè)等方面的科技能人和農(nóng)民技術(shù)骨干。農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要舉辦專題培訓(xùn)班，廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)，普及林下經(jīng)濟生產(chǎn)實用技術(shù)，大力引進(jìn)和推廣適宜種植、養(yǎng)殖的新品種、新技術(shù)、新模式。加強與大專院校及科研機構(gòu)的聯(lián)系合作，尋求技術(shù)支持，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極引進(jìn)林下產(chǎn)品開發(fā)加工企業(yè)，發(fā)展林下產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)林下產(chǎn)品的增值增效。同時要盡快建立林下產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)體系，建立信息發(fā)布平臺，完善各種咨詢渠道，提高法律政策及市場信息等服務(wù)。

3.5 樹立一批林下經(jīng)濟示范典型

要因地制宜，合理布局，重點建設(shè)一批集中連片示范基地。要典型示范，培育龍頭，每年培育一批典型企業(yè)大戶和專業(yè)合作組織，并在政策、資金和技術(shù)上給予優(yōu)惠傾斜和重點扶持，以充分發(fā)揮其示范作用，輻射和帶動千家萬戶，真正營造“公司+基地+農(nóng)戶”的氛圍，保證林下經(jīng)濟穩(wěn)發(fā)展、快發(fā)展和大發(fā)展。要實施精品工程，培育和發(fā)展一批具有市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)和林下產(chǎn)品，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長、市場競爭力強、科技含量高的林下產(chǎn)品，彰顯“綠色、有機、無公害”特色；樹立品牌意識，強化品牌建設(shè)，爭取創(chuàng)建一批科技含量高、市場前景廣、經(jīng)濟效益好、叫得響過得硬的知名品牌。

3.6 大力發(fā)展中藥材種植

祁門縣天然中藥材資源非常豐富，具有悠久的栽培歷史，也有許多知名的道地中藥材。根據(jù)有關(guān)普查資料，植物類中藥材739種。在森林里仿天然狀態(tài)種植的中藥材市場需求大、價值高、前景好，全縣林地中60%以上都可以進(jìn)行林下中藥材種植。可以借鑒浙江麗水等地推出“浙八味”、“麗九味”的經(jīng)驗，大力發(fā)展中藥材種植。祁門縣適宜種植祁術(shù)、白芷、石斛、黃精、靈芝、七葉一枝花等中藥材，有成功做法和典型經(jīng)驗，效益較高，市場看好，應(yīng)宜重點推廣種植。同時，積極培育中藥材經(jīng)紀(jì)人和市場，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

3.7 適度發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)

當(dāng)前林下經(jīng)濟生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品供不應(yīng)求，林下養(yǎng)禽、養(yǎng)畜等發(fā)展?jié)摿薮?，千家萬戶都可以發(fā)展。要積極探索發(fā)展祁蛇、石雞、穿山甲、娃娃魚等珍稀特色動物的新型特種養(yǎng)殖，提高科技含量和經(jīng)濟效益。只要品種對路、規(guī)模適度、地點合適，產(chǎn)品質(zhì)量好，銷路不用愁，而且不會造成環(huán)境污染。

3.8 做大做強森林旅游業(yè)

祁門縣最大的資本就是山，大面積、高覆蓋率的森林生態(tài)系統(tǒng)，造就了空氣好、水質(zhì)優(yōu)的生態(tài)環(huán)境。要全力打造以牯牛降國家級自然保護區(qū)為中心的森林生態(tài)旅游圈，帶動全縣森林景觀旅游的發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托當(dāng)?shù)亓己玫纳稚鷳B(tài)環(huán)境和地質(zhì)地貌特征，結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，開發(fā)森林旅游項目。如鳧峰鎮(zhèn)福州生態(tài)休閑觀光基地、新安鎮(zhèn)煉丹石古跡天龍池圣景、箬坑鄉(xiāng)七彩玉谷降上人家、柏溪鄉(xiāng)燕山、歷口鎮(zhèn)歷溪、閃里鎮(zhèn)桃源、渚口鄉(xiāng)櫓溪灣、蘆溪倒湖十八灣等，這些都是森林旅游的好去處，也是林下經(jīng)濟發(fā)展的好典型，發(fā)展壯大森林旅游的同時也能帶動全縣其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（責(zé)任編輯：楊婷婷）

Development Actualities of and Strategies for Under-forest Economy in Qimen County

SHU Lifang
（Forestry Bureau of Qimen County，Huangshan 245600，Anhui，China）

Qimen County has rich forest resources，favorable climate conditions and good ecological environment suitable for development of under-forest economy.In this paper an analysis was made on the development actualities and existing problems of underforest economy in Qimen County and some strategies and suggestions were put forward for vigorously developing under-forest economy and helping farmers get rich more quickly including intensifying publicity，compiling development plans，introducing rewarding and supporting policies，speeding up personnel training and introduction，setting up demonstration models，focusing on developing underforest Chinese medical herbs，moderately developing poultry and livestock farming and making forest tourism bigger and stronger.

Under-forest economy；Development actualities；Strategies；Qimen County

F326.2

A

2095-0152（2016）04-0041-03

2016-03-31

2016-04-13

舒俐芳（1971-），女，林業(yè)工程師，主要從事基層營林生產(chǎn)和林業(yè)科技推廣工作。E-mail：942167039@qq.com