姜素芳

（旌德縣林業(yè)局，安徽 宣城 242600）

“林業(yè)綜合發(fā)展項目”實施成效與分析
——以旌德縣為例

姜素芳

（旌德縣林業(yè)局，安徽 宣城 242600）

本文結(jié)合旌德縣世行貸款“林業(yè)綜合發(fā)展項目”實施現(xiàn)狀，總結(jié)了項目建設取得的成效，并對項目先進理念和成果在該地區(qū)的運用與推廣創(chuàng)新進行了分析，旨在為今后實施林業(yè)外資項目提供參考。

林業(yè)外資項目；成效；運用推廣；旌德縣

世行貸款“林業(yè)綜合發(fā)展項目”于2010年底啟動實施，建設目標是通過在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)造林和生態(tài)恢復，增加項目地區(qū)森林覆蓋率，改善森林以生態(tài)為主導的多種功能和綜合效益，提高森林可持續(xù)經(jīng)營理水平，增加森林經(jīng)營收入。筆者長期從事基層營造林工作，全程參與了項目的實施，通過對該項目實施成效和先進理念的運用進行淺要分析，為下一步項目竣工驗收和爭取實施世行貸款后續(xù)林業(yè)項目提供參考。

1 項目基本情況

1.1 項目縣基本性況和實施背景

旌德縣位于安徽省南部黃山山脈與天目山山脈之間，土地總面積90 700.5 hm2，是安徽省重點山區(qū)縣之一。全縣林業(yè)用地面積65 181.1 hm2，占土地總面積的71.9%。從20世紀90年代初，旌德縣開始利用世界銀行貸款資金開展林業(yè)建設，先后實施了“國家造林項目（NAP）”和“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目（SFDP）”，簡稱“世行一期”和“世行四期”［1］。在總結(jié)前兩期世行項目建設成功經(jīng)驗基礎上，該縣從2011年開始實施“林業(yè)綜合發(fā)展項目（IFDP）”，簡稱“世行五期”，目前該項目已基本完成。

1.2 項目規(guī)劃情況

規(guī)劃2011～2016年總建設規(guī)模為3 543 hm2，其中新造多功能人工林1 563 hm2，生態(tài)恢復現(xiàn)有人工林1 980 hm2。規(guī)劃總投資3 125.12萬元，其中申請世行貸款230萬美元，國內(nèi)配套資金1 562.56萬元。

1.3 項目實施情況

截至目前，全縣累計完成營造林面積3 561 hm2，占計劃3 543 hm2的100.5%。

1.3.1 多功能人工林營造

項目累計完成新造多功能混交林面積1 392.7 hm2，占計劃1 563 hm2的89.1%。其中針闊混交造林807.6 hm2，闊闊混交造林514.7 hm2，闊竹混交造林70.4 hm2。

1.3.2 現(xiàn)有林生態(tài)恢復

全縣共完成現(xiàn)有人工林生態(tài)恢復施工面積2 168.3 hm2，占計劃1 980 hm2的109.5%。其中針葉林生態(tài)恢復1 717.4 hm2，闊葉林生態(tài)恢復450.9 hm2。

項目具體完成情況見表1。

表1 項目分年度、分類型完成情況統(tǒng)計分析表

2 項目實施成效

2.1 項目理念深入人心

項目造林模型設計的技術(shù)理念由原來的“密度高、單一樹種、針葉樹為主、以經(jīng)濟效益為主的商品用材林和經(jīng)濟林”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗兔芏取⒒旖涣帧⒍喙δ?、高效益”的營造林技術(shù)理念，減少了用苗量和施工量，降低整地強度，減少因整地造成的水土流失，節(jié)省了造林成本。項目的深入實施，普遍受到農(nóng)戶歡迎。

2.2 培養(yǎng)了一批新能人

IFDP注重科技培訓和推廣。旌德縣成立了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級培訓與科技推廣支持組，按照項目科研推廣培訓計劃，采取集中培訓、現(xiàn)場指導、電話咨詢等多種形式，結(jié)合生產(chǎn)實際，向林農(nóng)和基層林業(yè)技術(shù)人員傳授實用技術(shù)。全縣累計完成各級各類培訓10 360人次，印制、發(fā)放項目技術(shù)資料8 000余份至林農(nóng)手中。通過培訓、推廣和示范，培養(yǎng)了一大批基層林業(yè)技術(shù)骨干和新型農(nóng)民，有力地促進了項目順利有效實施。

2.3 項目管理更加規(guī)范

IFDP從組織、計劃、采購、造林質(zhì)量、資金、科技推廣與培訓、環(huán)境保護、監(jiān)測與評價管理等方面進行詳細規(guī)定，制定了《參與式磋商設計手冊》等系列操作細則，從而保證了高標準、高質(zhì)量地完成項目建設活動。通過引進實施IFDP，學習和借鑒國外先進人工林培育和經(jīng)營管理經(jīng)驗，提高了當?shù)貭I造林項目實施質(zhì)量和管理水平［2］。

2.4 建設成效更加顯著

旌德縣是全省21個重點山區(qū)縣之一。項目覆蓋全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個行政村，參與項目建設的農(nóng)戶總數(shù)達4 744戶，受益人口18 027人。項目積極吸納貧困農(nóng)戶參加，幫助他們脫貧致富。項目的建設給項目區(qū)周邊林農(nóng)提供了大量的就業(yè)機會，增加了他們的近期經(jīng)濟收入。直接參與項目實施的農(nóng)戶，收入增加更為明顯。同時，項目的實施，美化了當?shù)氐沫h(huán)境，提高了林農(nóng)的環(huán)保意識和營林技術(shù)水平。

歷年項目核查驗收結(jié)果顯示，Ⅰ級苗使用率達99.5%以上，環(huán)保措施合格率100%以上，成活率93%以上，撫育合格率99%以上。目前，項目林分長勢良好。IFDP實施后，全縣累計營造多功能林1 392.7 hm2，使項目區(qū)森林覆蓋率提高1.5%。對2 168.3 hm2低效人工純林進行生態(tài)恢復，改變了樹種的單一結(jié)構(gòu)。隨著幼林郁閉成林后，形成穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，極大地改善了項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境。同時，增加了鄉(xiāng)土珍貴樹種大徑級材資源儲備，有利于緩解我國木材供需結(jié)構(gòu)性矛盾，保護種質(zhì)資源與生物多樣性，達到優(yōu)化人工林樹種結(jié)構(gòu)、提高碳匯貯備的目的［3］。

3 項目成果運用與創(chuàng)新

3.1 參與式設計得到普及推廣

為了確保項目實施產(chǎn)生預期的良好社會效益，避免或消除項目實施可能帶來的社會風險或負面影響，在省項目辦的指導下，旌德縣成立了參與式設計工作小組，按照《林業(yè)綜合發(fā)展項目參與式設計手冊》要求，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過召開村民大會或發(fā)放張貼“林業(yè)綜合發(fā)展項目簡介”的方式進行宣傳，在村民充分了解林業(yè)綜合發(fā)展項目相關(guān)信息的基礎上，行政村及農(nóng)戶自愿參加項目，提交項目申請。磋商過程中保證婦女、低收入農(nóng)戶均享有平等參加項目的權(quán)利。根據(jù)磋商結(jié)果與項目農(nóng)戶或代表簽訂項目實施協(xié)議，全縣累計收到項目申請表551份。通過借鑒IFDP參與式設計經(jīng)驗，全縣加強了國內(nèi)營造林項目的宣傳、公示力度，并加強項目培訓和指導，充分與農(nóng)戶進行交流溝通，確保體現(xiàn)項目的公平公正和透明原則。

3.2 項目理念得到廣泛推廣和運用

IFDP遵循“低密度、混交林、多功能、可持續(xù)”的營造林技術(shù)理念，通過項目的實施和技術(shù)培訓，得到了農(nóng)戶的理解和支持。

2012年以來，旌德縣在森林增長工程中廣泛推廣混交造林，通過采取針闊混交、闊闊混交方式營造混交林面積達832.3 hm2，占森林增長工程營造林總面積1 968.7 hm2的42.3%。在杉木采伐跡地更新中，通過保留原有杉木萌條，空隙地低密度補植鄉(xiāng)土闊葉樹，全面推廣杉木×檫木、杉木×楓香、杉木×光皮樺等混交造林，混交造林占更新總面積的95%。在退耕還林、長江防護林等國家重點工程封山育林中推廣生態(tài)恢復技術(shù)，通過采取合理保留原有闊葉幼苗幼樹、補植闊葉樹等措施，注重人工修復和自然恢復相結(jié)合。在國家儲備林項目、中央財政森林撫育補貼項目中，引進現(xiàn)有林生態(tài)恢復理念，通過撫育間伐、補植闊葉樹和注意保留原有闊葉幼苗幼樹，培育形成異齡復層混交林分［4］。對因雪災、風災、干旱等自然災害受損嚴重的林分，及時在林中空地和林下補植闊葉樹，如近年來全縣為鞏固退耕還林成果，每年進行退耕還林地補植補造96.3 hm2。同時，利用部分珍稀樹種幼苗期有耐蔭習性的特點，在現(xiàn)有杉木、馬尾松等純林中補植香榧、華東楠、南方紅豆杉等珍稀鄉(xiāng)土樹種，改變現(xiàn)有純林樹種單一結(jié)構(gòu)，培育健康穩(wěn)定的森林；鼓勵對現(xiàn)有茶園低密度套種香榧、山核桃等經(jīng)濟林樹種，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟長短結(jié)合，發(fā)展復合林業(yè)經(jīng)濟。

3.3 幫助林農(nóng)編制山場簡明經(jīng)營方案

農(nóng)村集體林權(quán)制度改革后，山場分到戶，林農(nóng)自主經(jīng)營，但由于林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營目標不明確，經(jīng)營措施不科學。通過農(nóng)戶申請，按照參與式設計方式，與林農(nóng)深入進行磋商，幫助林農(nóng)對山場進行規(guī)劃，科學合理地編制簡明經(jīng)營方案，從而提高了森林質(zhì)量和效益。

3.4 成功實踐珍稀鄉(xiāng)土樹種造林

旌德縣在項目造林樹種選擇方面，根據(jù)適地適樹的原則，選用了一些穩(wěn)定性好的楓香、檫木、光皮樺等鄉(xiāng)土樹種。同時，還積極探索南方紅豆杉、華東楠、榧樹等珍稀鄉(xiāng)土樹種的栽培。通過與項目中心苗圃合作，破解了這些樹木種子發(fā)芽率低、苗期管理難度大、上山造林成活率低等技術(shù)難題，栽培成功，增加了珍稀鄉(xiāng)土造林樹種的選擇，提高了全縣造林樹種的豐富度。據(jù)統(tǒng)計，全縣項目造林樹種多達26種。

3.5 充分利用項目林地資源

IFDP實施后，旌德縣在項目林分內(nèi)積極發(fā)展林下經(jīng)濟，以短養(yǎng)長，充分利用豐富的項目林地資源，積極增加林農(nóng)收入。如在云樂鄉(xiāng)馬尾松等現(xiàn)有林生態(tài)恢復項目林分中，進行仿生態(tài)栽培靈芝133.4 hm2；蔡家橋鎮(zhèn)利用項目林分積極發(fā)展林下養(yǎng)殖雞、鴨等禽類。目前，全縣僅林下種植黃精、白及、重樓等中藥材規(guī)模已達1 400 hm2。通過發(fā)展林下種植養(yǎng)殖，可以增加林地肥力，改善項目林分的立地條件，為市場提供豐富的優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品，從而增加林農(nóng)短期收入［5］。

［1］安徽省林業(yè)外資項目辦公室.安徽省世界銀行貸款林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目竣工總結(jié)報告［M］.2010.

［2］查朝生.借鑒林業(yè)外資項目經(jīng)驗扎實推進國家儲備林建設［J］. 安徽林業(yè)科技，2015，41（1）：54-57.

［3］程中才.堅持創(chuàng)新開放發(fā)展不斷開創(chuàng)林業(yè)國際合作工作新局面［J］. 安徽林業(yè)科技，2015，41（5）：3-6.

［4］周根土.安徽主要用材樹種造林與經(jīng)營［M］.北京：中國林業(yè)出版社，2011.

［5］張志達.坐享生態(tài)紅利，森林藥材產(chǎn)業(yè)迎發(fā)展良機［J］.中國林業(yè)，2014（1）：22-24.

（責任編輯：楊婷婷）

Implementing Effects and Analysis of the Integrated Forestry Development Project——A Case Study of Jingde County

JIANG Sufang
（Forestry Bureau of Jingde County，Xuancheng 242600，Anhui，China）

In this paper，based on the implementing actualities of the Integrated Forestry Development Project funded funded with the loan from the World Bank，a summary was made on the implementing effects and an analysis was made on application and promotion in the region of the advanced ideas and achievements from the project aimed to provide reference for implementing foreign-funded projects in future.

Foreign-funded forestry project；Effects；Application and promotion；Jingde County

F326.2

A

2095-0152（2016）04-0038-03

2016-06-01

2016-06-20

姜素芳（1973-），女，林業(yè)工程師，主要從事營林生產(chǎn)和林業(yè)科技推廣工作。E-mail:jdjsf@163.com