王明媚（云南警官學(xué)院，云南 昆明 650223）

重點(diǎn)人口管理水平提升：從現(xiàn)實(shí)到突破

王明媚（云南警官學(xué)院，云南 昆明 650223）

重點(diǎn)人口管理是公安機(jī)關(guān)開展預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和控制犯罪的一項(xiàng)專門工作，是公安基層基礎(chǔ)工作的重要組成部分。隨著人口流動(dòng)的加速，原有的人口管理模式已很難適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，重點(diǎn)人口管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和新的問題也逐漸暴露出來。加強(qiáng)重點(diǎn)人口管理，必須從管理的全面化、科學(xué)化、常態(tài)化和共享化等方面入手，完善管理機(jī)制，落實(shí)好重點(diǎn)人口的管理工作。

重點(diǎn)人口；人口管理；管理水平

人口管理是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，公安人口管理又是公安工作的基石，重點(diǎn)人口的管理則是人口管理的重中之重。公安部重點(diǎn)人口管理規(guī)定指出，重點(diǎn)人口是由公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)管理的具有危害國(guó)家安全或社會(huì)治安嫌疑的五類二十種人員。管理好重點(diǎn)人口就能預(yù)防、打擊各種犯罪，就能在工作中爭(zhēng)取主動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理有重要作用。近年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)努力強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人口的管理，不斷探索重點(diǎn)人口管理的新路子，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)治安發(fā)揮了重要作用。

一、重點(diǎn)人口管理的現(xiàn)實(shí)

為增強(qiáng)基層派出所落實(shí)實(shí)際居住地和管控責(zé)任人、落實(shí)重點(diǎn)人口管理工作，增強(qiáng)為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人員應(yīng)列盡列，公安機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)人口管理提出了一些具體的要求。但是重點(diǎn)人口管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，任務(wù)量大，涉及面廣，工作見效慢，短期內(nèi)難以收到明顯成效，因此在公安派出所中對(duì)重點(diǎn)人口的管理仍然存在與上級(jí)要求不相適應(yīng)的地方。

（一）重點(diǎn)人口管理意識(shí)不夠強(qiáng)

上級(jí)公安機(jī)關(guān)在人戶分離方面要求由實(shí)際居住地派出所管理重點(diǎn)人口，戶籍地派出所負(fù)責(zé)提供相關(guān)情況。由于重點(diǎn)人口管理工作投入精力多、花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，且成效難以評(píng)估和衡量，工作不易被認(rèn)可，這讓派出所對(duì)此項(xiàng)工作投入不夠、監(jiān)督不到位，讓具體負(fù)責(zé)的民警產(chǎn)生為應(yīng)付而管理的思想，缺乏通過重點(diǎn)人口管理為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)的意識(shí)，在落實(shí)具體管控措施方面缺少實(shí)實(shí)在在的工作。

（二）重點(diǎn)人口列管面不盡合理

重點(diǎn)人口的列管是按照公安部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。為保證列管率，提出要充分利用網(wǎng)絡(luò)及社會(huì)資源多渠道地收集刑釋解教人員、吸毒人員、監(jiān)管的五種人、被公安機(jī)關(guān)治安處罰過的人員及流動(dòng)人口中的違法犯罪人員信息，以確保重點(diǎn)人口能及時(shí)列管。在具體的實(shí)踐中，各地又根據(jù)本地不同的治安狀況在此基礎(chǔ)上又有所擴(kuò)大。如有的省區(qū)把潛在的或者可能性較大的涉恐人員、涉穩(wěn)人員、涉毒人員、在逃人員、刑事犯罪前科人員、肇事肇禍精神病人、重點(diǎn)上訪人員納入到重點(diǎn)人口管理的范疇中。有的省區(qū)又結(jié)合公安工作的實(shí)踐，將有一技之長(zhǎng)的人員，如鉗工、鑰匙修配工、印章雕刻、化工、爆破、無線電修理等特殊從業(yè)人員納入特殊人群管理。在擴(kuò)大化的列管范圍中，存在難以把握的情況。如對(duì)具有“危害性”缺乏可操作性和量化標(biāo)準(zhǔn)，不易把握，是否列管基本以民警的主觀來判斷，容易造成列管范圍的擴(kuò)大或者漏管。

（三）人員流動(dòng)性強(qiáng)增加了列管難度

隨著社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)，外來人口在刑事案件、治安案件中所占比例也越來越大，相當(dāng)一部分高危人群在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)、居無定所、夜不歸宿，或在城區(qū)租房住，或落腳于中小旅店，活動(dòng)范圍大、交往復(fù)雜，流動(dòng)人員作案等社會(huì)危害性不斷增大。有的成幫結(jié)伙，大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷，擾亂社會(huì)治安，有的參與或直接實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。大批外來人口的涌入、以及大量人戶分離、寄宿人口的產(chǎn)生就要求對(duì)重點(diǎn)人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，就需要將重點(diǎn)人口違法犯罪動(dòng)態(tài)情況和家庭成員情況及實(shí)際居住地地址變化情況以及本人、家庭成員、主要社會(huì)關(guān)系的聯(lián)系方式和違法犯罪傾向分析等情況做詳細(xì)記錄，就要求管理民警利用第二代居民身份證這個(gè)信息采集平臺(tái)的作用，準(zhǔn)確采集實(shí)有人口、特別是重點(diǎn)人口信息，切實(shí)摸清轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)人口的底數(shù)，熟悉重點(diǎn)人口的別名、綽號(hào)、體貌特征、主要問題、家庭成員、社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)狀況、活動(dòng)場(chǎng)所及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，也就是對(duì)重點(diǎn)人口的列管率、熟悉率均到達(dá)100%。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)構(gòu)成成員，客觀上加大了發(fā)現(xiàn)、控制和管理的難度。往往很多措施、方法落實(shí)不力，導(dǎo)致通過對(duì)重點(diǎn)人口管理掌握外來人口中的違法犯罪活動(dòng)的效果不佳。

（四）重點(diǎn)人口管理銜接不夠嚴(yán)密

公安派出所是重點(diǎn)人口管理的主要責(zé)任主體，對(duì)重點(diǎn)人口負(fù)有全面的職責(zé)。但是對(duì)重點(diǎn)人口的管理還有社區(qū)矯正、社區(qū)幫教、社區(qū)監(jiān)控等具體的任務(wù)體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)又分配到社區(qū)干部、單位保衛(wèi)人員等身上，不同的管理主體對(duì)重點(diǎn)人口管理的重要性認(rèn)識(shí)未必統(tǒng)一，又有千差萬別的管理方法，致使在對(duì)重點(diǎn)人口管理中，公安派出所、社區(qū)組織、管理民警和參與干部多方難以形成管理的合力。

（五）重點(diǎn)人口管理存在著形式主義傾向

為了完善考核考查制度，對(duì)公安派出所在收集“兩勞”刑釋解教人員信息、檔案管理、材料傳遞、清理考察等方面提出了考核的要求。強(qiáng)調(diào)對(duì)派出所重點(diǎn)人口管理工作情況進(jìn)行倒查，了解管理對(duì)象漏管、失控現(xiàn)象。明確對(duì)服刑期間獲準(zhǔn)回家與家人團(tuán)聚或已刑釋解教的“兩勞”人員的信息收集情況、對(duì)被監(jiān)管的人員的社區(qū)矯正等臺(tái)帳進(jìn)行檢查。要求落實(shí)對(duì)治安危險(xiǎn)分子的管控措施，對(duì)有輕微違法行為的青少年和刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)不滿5年的人員，制定幫教方案。重點(diǎn)人口管理雖然重要，但是畢竟也不是公安基層基礎(chǔ)工作的全部。面對(duì)上級(jí)各項(xiàng)考核指標(biāo)、各項(xiàng)工作的現(xiàn)實(shí)要求，公安派出所又普遍存在著人少事多的矛盾，導(dǎo)致民警接觸重點(diǎn)人口的時(shí)間不多，對(duì)重點(diǎn)人口缺乏全面了解，管理工作的針對(duì)性不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)以檔案的“規(guī)范”來落實(shí)具體管控措施的情況。

（六）重點(diǎn)人口管理為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)效果不明顯

人口流動(dòng)性的加快，靜態(tài)化的重點(diǎn)人口管理越來越不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展要求，迫切需要按照全國(guó)一盤棋的思想來適應(yīng)新形勢(shì)的挑戰(zhàn)，改變各自為戰(zhàn)、各顯神通的局面，改變不重視信息交流、信息不暢的現(xiàn)實(shí)，改變警種差、部門差、單位差、地區(qū)差等之間形成的協(xié)調(diào)配合不夠，避免在重點(diǎn)人口管理中走彎路，要在重點(diǎn)人口管理的方法上下功夫，探索、創(chuàng)新適應(yīng)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)需要的管理方法。

二、重點(diǎn)人口管理的價(jià)值

（一）重點(diǎn)人口管理是實(shí)現(xiàn)公安工作的基礎(chǔ)

凡屬公安業(yè)務(wù)工作都是不可或缺的，但凡事應(yīng)該有輕重、緩急，有主要矛盾和次要矛盾。公安部《關(guān)于加強(qiáng)治安系統(tǒng)基層基礎(chǔ)工作的意見》指出“把加強(qiáng)人口管理作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動(dòng)各項(xiàng)治安基礎(chǔ)建設(shè)”。在社會(huì)中人是一切最活躍的、最基本的要素，人口管理是公安機(jī)關(guān)實(shí)施社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)，是公安機(jī)關(guān)工作建設(shè)的重中之重，是公安其他業(yè)務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落著點(diǎn)。孟建柱指出：“人口管理是基層派出所基礎(chǔ)工作的重要組成部分，也是整個(gè)公安工作的基石?！薄肮茏×巳?，就管住了社會(huì)組織、管住了行業(yè)場(chǎng)所、管住了重點(diǎn)物品、管住了社會(huì)治安?！币虼?，公安工作要切實(shí)搞好社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)的正常秩序、構(gòu)建平安和諧社會(huì)都離不開對(duì)人的管理、控制。只要管好了人，其它一切問題就迎刃而解。

（二）重點(diǎn)人口管理直接指向公安機(jī)關(guān)職能和崗位職責(zé)

公安部在強(qiáng)調(diào)做好服務(wù)群眾工作、積極開展便民利民活動(dòng)的同時(shí)，再次重申了進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)有人口管理的要求。一是以戶為單位，準(zhǔn)確建立轄區(qū)實(shí)有人口臺(tái)帳。要求對(duì)在轄區(qū)居住的所有人員，不論其戶籍在何處，均以其實(shí)際居住的相對(duì)穩(wěn)定的住宅、出租房、單位所在地等為單位，建立人與房屋的對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以“房屋登記”的陣地管理模式。二是落實(shí)實(shí)有人口分層次管理要求，有的放矢地做好人口管理工作，為預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制和打擊犯罪提供服務(wù)。在這一條中對(duì)常住人口、流動(dòng)人口、境外人員、重點(diǎn)人群、違法青少年、特殊人群、上訪和精神病患者的管理以及大型活動(dòng)、重大會(huì)議、重要節(jié)假日對(duì)重點(diǎn)人群的管控均有明文規(guī)定。

（三）重點(diǎn)人口管理蘊(yùn)含了公安工作預(yù)警性導(dǎo)向的內(nèi)涵

做好重點(diǎn)人口管理工作對(duì)高效有序維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展有著不可或缺的重要作用，能起到帶動(dòng)全盤、啟動(dòng)全局的作用。通過對(duì)重點(diǎn)人口管理進(jìn)行分析、研究，一方面能使基層公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)重點(diǎn)人口的管理工作，進(jìn)一步提高戰(zhàn)斗在第一線、直接面對(duì)重點(diǎn)人口的各派出所管理重點(diǎn)人口的工作水平，讓各派出所直接責(zé)任民警能夠根據(jù)對(duì)策有效的開展重點(diǎn)人口管理工作，圓滿地完成對(duì)重點(diǎn)人口的管控任務(wù)；另一方面能完善對(duì)重點(diǎn)人口管理的工作機(jī)制，提高各責(zé)任民警對(duì)重點(diǎn)人口管理的工作積極性。一是通過對(duì)重點(diǎn)人口的管理控制，能及時(shí)利用提供的重要線索情報(bào)，確定偵查方向、范圍、對(duì)象，協(xié)助偵破刑事案件。在各類案件中，尤其是刑事案件的偵破，需要廣泛收集與案件有關(guān)的線索，確定嫌疑對(duì)象，重點(diǎn)突破，從而有效地揭露、證實(shí)和打擊違法犯罪。對(duì)重點(diǎn)人口進(jìn)行合理有效的管理，既能夠在日常的工作管理中發(fā)現(xiàn)可疑人員、可疑情況，為立案和查破案件服務(wù)，又可以根據(jù)偵破案件的需要而重點(diǎn)加強(qiáng)工作，發(fā)現(xiàn)違法嫌疑對(duì)象，提供線索依據(jù)。二是管理好重點(diǎn)人口可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑人員，能夠有效預(yù)防惡性犯罪案件的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)有鋌而走險(xiǎn)可能實(shí)施殺人、放火、強(qiáng)奸、搶劫、投毒、爆炸等暴力犯罪嫌疑的危險(xiǎn)分子，并及時(shí)采取相應(yīng)措施依法管理、控制，制止這類惡性暴力犯罪，從真正意義上保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。三是能及時(shí)教育、挽救違法犯罪人員，從根本上遏制重點(diǎn)人口再次違法犯罪。四是重點(diǎn)人口自身情況復(fù)雜、涉及范圍廣、接觸信息多，管理控制好重點(diǎn)人口，就能及時(shí)、廣泛地搜集各類信息，以豐富、多樣有用的信息全面支持安全防范、治安管理、刑事偵查等各項(xiàng)公安工作，服務(wù)各項(xiàng)公共安全事業(yè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、快速發(fā)展。

三、重點(diǎn)人口管理的突破

打擊并不是我們的主要目的，教育、感化、挽救和減少違法犯罪才是我們工作之本。這不僅是國(guó)家法治化建設(shè)的要求，也是貫徹“以人為本”的理念和創(chuàng)建平安社區(qū)、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。重點(diǎn)人口管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，必須依靠各方面的力量，深入開展法制宣傳教育，幫助重點(diǎn)人口解決思想、工作和生活上存在的問題，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的社區(qū)、社會(huì)資源，以形成濃厚的幫教與親情的氛圍，使其向好的方面轉(zhuǎn)化，成為自食其力、安份守紀(jì)的勞動(dòng)者。

（一）管理的全面化

一是進(jìn)行全面的轄區(qū)重點(diǎn)人口排除。以轄區(qū)實(shí)有人口為工作對(duì)象，定期、不定期地開展重點(diǎn)人員排查工作。通過案件查處、群眾舉報(bào)、日常人口調(diào)查及行業(yè)、場(chǎng)所的管理等工作及時(shí)發(fā)現(xiàn)和全面列管重點(diǎn)人員。二是及時(shí)清理管理對(duì)象，及時(shí)撤管。對(duì)列管已滿5年，已無現(xiàn)實(shí)危害的重點(diǎn)人員，要及時(shí)撤管；對(duì)過失犯罪、職務(wù)犯罪、年老體邁等重點(diǎn)人員，經(jīng)嚴(yán)格考察，已無現(xiàn)實(shí)危害的人員，要予以撤管，不再列為重點(diǎn)人員管理。三是及時(shí)列管重點(diǎn)人口。對(duì)應(yīng)列為重點(diǎn)人口管理的刑釋解教人員，無論其是否到公安機(jī)關(guān)報(bào)到，均須先依據(jù)情報(bào)平臺(tái)發(fā)布的信息和司法部門接收的數(shù)據(jù)，將其列管；對(duì)下落不明、居無定所、長(zhǎng)期流竄在外的重點(diǎn)人員，要通過家庭成員、親朋好友、群防群治組織等，多渠道、多方向查找。對(duì)查找到下落的人員，要按有關(guān)規(guī)定，及時(shí)做好管控和材料轉(zhuǎn)遞等工作，要及時(shí)落實(shí)管控措施、采集動(dòng)態(tài)信息，掌握活動(dòng)軌跡，避免漏管。

（二）管理的科學(xué)化

一是提升列管的質(zhì)量。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確列管重點(diǎn)人群是我們做好管理工作的前提和基礎(chǔ)。這項(xiàng)工作做得好壞，直接影響著管理水平的高低，把那些真正意義上的可能危害社會(huì)的重點(diǎn)人群管理控制住。二是創(chuàng)新管理的方法。對(duì)重點(diǎn)人口的管理既要關(guān)照到面的要求，又要重點(diǎn)突出對(duì)點(diǎn)的控制。只有突出重點(diǎn)、抓住重點(diǎn)才能使有限的警力產(chǎn)生應(yīng)有的效益。三是建立重點(diǎn)人群分層、分類、分色管理制度，對(duì)重點(diǎn)人口的管理可以借鑒開展對(duì)列管重點(diǎn)人員的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照列管重點(diǎn)人員社會(huì)危害程度，按照“高風(fēng)險(xiǎn)”、“一般風(fēng)險(xiǎn)”、“低風(fēng)險(xiǎn)”3個(gè)級(jí)別，用“紅、橙、黃”3色進(jìn)行標(biāo)識(shí)。對(duì)現(xiàn)實(shí)危害性較大的，由責(zé)任民警直管，對(duì)現(xiàn)實(shí)危害性不大的由社區(qū)干部、單位治保干部加強(qiáng)日常管理，對(duì)一般的，在其周圍建立信息員，掌握其活動(dòng)情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。按照重點(diǎn)人員一人一檔的要求，建立健全檔案信息；采取公秘結(jié)合的方法落實(shí)動(dòng)態(tài)管控措施，全面熟悉重點(diǎn)人員的身份情況、別名綽號(hào)、體貌特征及主要問題、經(jīng)濟(jì)狀況、交往人員、活動(dòng)場(chǎng)所、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等基本情況，并記入重點(diǎn)人員管理檔案。

（三）管理的常態(tài)化

一是按時(shí)組織開展升降清理工作。派出所要督促管理民警按時(shí)與重點(diǎn)人員每月見面一次，每季度進(jìn)行一次考察，并做好記錄，進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警級(jí)別升降排查。對(duì)不再符合列管條件的人員，及時(shí)辦理撤管手續(xù)。真正做到底數(shù)清、情況明、信息靈。對(duì)有違法犯罪行為的，要及時(shí)取證建檔和打擊。二是及時(shí)完整、準(zhǔn)確地做好重點(diǎn)人員列管地變更后的信息材料轉(zhuǎn)遞工作，落實(shí)責(zé)任人、落實(shí)控制人、落實(shí)控制措施、落實(shí)被控制人的下落和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，確保不失控。三是落實(shí)責(zé)任。重點(diǎn)人群的管控派出所所長(zhǎng)是第一責(zé)任人，管理民警是直接責(zé)任人。作為管理民警就是要認(rèn)真履行職責(zé)，做好臺(tái)帳、做好動(dòng)態(tài)記錄，把法制宣傳講實(shí)，走村入戶，問細(xì)調(diào)查了解的情況；而作為中隊(duì)長(zhǎng)或是警長(zhǎng)，就是要加強(qiáng)督促檢查，抓好工作的落實(shí)，對(duì)情況明、底數(shù)清、重新犯罪率低，為及時(shí)破案提供有力的、關(guān)鍵線索的，要向上級(jí)建議給予表彰或記功，對(duì)工作不到位、疏于管理、發(fā)現(xiàn)列管不及時(shí)、重新犯罪率高的，要建議追究責(zé)任。獎(jiǎng)懲分明，才會(huì)激發(fā)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)新思維，工作才有事半功倍之效。四是盡量物建自己的信息員，壯大信息來源渠道。從人口調(diào)查、信息網(wǎng)絡(luò)中物色、發(fā)現(xiàn)、建立信息員，改變管理民警單兵作戰(zhàn)的局面。

（四）管理的共享化

一是公安機(jī)關(guān)“大情報(bào)”要求對(duì)重點(diǎn)人員的管理，不再局限于被列管重點(diǎn)人員所在地的社區(qū)民警或派出所管理的傳統(tǒng)模式，要通過公安情報(bào)應(yīng)用平臺(tái)，列管地（流出地）派出所向全國(guó)公安機(jī)關(guān)提供重點(diǎn)人員基礎(chǔ)信息，而流入地和相關(guān)警種要通過平臺(tái)的預(yù)警信息，進(jìn)行核查和處理，向列管地派出所和辦案部門提供動(dòng)態(tài)軌跡和辦案線索，從而突破重點(diǎn)人員信息僅僅依靠列管地采集的桎梏，在全國(guó)公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)全警采集、全警流通、全警使用的重點(diǎn)人員信息采集應(yīng)用新格局，將采集的信息及時(shí)錄入到信息系統(tǒng)中方便查詢，實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)要及時(shí)將相關(guān)情況傳遞至相關(guān)派出所，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)人口活動(dòng)的有效監(jiān)控。二是在服務(wù)中體現(xiàn)管理。通過會(huì)同有關(guān)部門、基層組織和社區(qū)進(jìn)行法制教育，增強(qiáng)管理的針對(duì)性、時(shí)效性，落實(shí)管控、幫教、幫扶措施；協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決社會(huì)閑散青少年就學(xué)、就業(yè)問題，推動(dòng)落實(shí)相關(guān)部門、單位、社區(qū)、家庭的責(zé)任，使管理幫教工作制度化、社會(huì)化。

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步發(fā)展，人群流動(dòng)的加快，社會(huì)分層的加劇，重點(diǎn)人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，客觀上給公安基層組織帶來不小的壓力。據(jù)全國(guó)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院的統(tǒng)計(jì)，2013年1至10月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)刑事案件立案數(shù)同比下降1.7%[1]，估計(jì)全年刑事案件立案數(shù)與2012年相比基本持平。2013年全國(guó)各級(jí)人民檢察院共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人879 817人，提起公訴1 324 404人[2]，2013年全國(guó)各級(jí)法院審結(jié)一審刑事案件95.4萬件，判處罪犯115.8萬人。[3]以上數(shù)據(jù)意味著有數(shù)以百萬計(jì)的重點(diǎn)人口將要產(chǎn)生，再包括對(duì)重點(diǎn)人口范圍擴(kuò)大的解釋和實(shí)踐，那么公安機(jī)關(guān)的治安部門將面臨更大的管理壓力。公安派出所也只有迎難而上，在管理中創(chuàng)新方法，以科技力、合作力、協(xié)同力來創(chuàng)造新的警力增長(zhǎng)點(diǎn)，惟其如此才能適應(yīng)形勢(shì)的要求，落實(shí)好重點(diǎn)人口管理工作。

[1]蔣皓.2013年公安機(jī)關(guān)更快破大案更多破小案更好控發(fā)［N］.法制日?qǐng)?bào)，2013-01-03.

[2]2014年最高人民檢察院工作報(bào)告（全文）［EB/ OL］.（2014-03-10）[2015-08-10].http://www.ce.cn/ xwzx/gnsz/gdxw/201403/10/t20140310_2454623.shtml.

[3]2014年最高人民法院工作報(bào)告（全文）［EB/OL］.（2014-03-18）[2015-08-10].http：//www.china.com. cn/guoqing/2014-03/18/content31822422.htm.

責(zé)任編輯：安國(guó)江

Management Promotion of Monitored Population: from the Reality to the Breakthrough

WANG Ming-mei
Yunnan Police Officer Academy, Kunming 650223, Yunan Province, China)

Monitored population management is a specialized task as well as an important part for public security organs and their element work. With the speeding up of the population floating, original population management cannot match with the latest circumstances and new missions,and some of weaknesses and problems are exposed. In order to enhance monitored population management, the ways of management should be comprehensive, scientific, routinizing, and sharing so that the management mechanism can be improved gradually..

monitored population; population management; manage ment level

D631.4

A

1671-5195（2016）06-0119-05]

10.13310/j.cnki.gzjy.2016.06.018

2015-09-01

王明媚（1982- ），女，云南昆明人，云南警官學(xué)院國(guó)際警察教育培訓(xùn)學(xué)院（國(guó)際合作處）講師，碩士，澳大利亞格里菲斯大學(xué)犯罪與司法學(xué)院訪問學(xué)者，研究方向?yàn)橹伟矊W(xué)、警察教育。