曾燕南

（哈爾濱市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，黑龍江哈爾濱150000）

城市違章建筑整改制度化法制化探析
——以哈爾濱市為例的研究

曾燕南

（哈爾濱市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，黑龍江哈爾濱150000）

違章建筑是城市化發(fā)展的必然結(jié)果，然而其對(duì)城市發(fā)展極為不利，特別是在國(guó)際化現(xiàn)代化背景下，違章建筑已危害到城市健康和百姓利益。違章建筑由來(lái)已久，已成為全國(guó)各城市的頑疾，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中由于社會(huì)治理不到位，導(dǎo)致違章建筑大量滋生，因此在集中治理的前提下，應(yīng)該加強(qiáng)制度化、法制化建設(shè)，明確政府各職能部門(mén)的責(zé)權(quán)范圍，提高各級(jí)政府對(duì)違章建筑整改的能力，保持違章建筑整改的持續(xù)性，方可達(dá)到治理效果。

城市違章建筑；制度化；法制化

改革開(kāi)放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城市建設(shè)水平大幅提高。城市化需要舊城改造、城市擴(kuò)容，由此產(chǎn)生的違章建筑成為當(dāng)今社會(huì)的普遍現(xiàn)象。違章建筑的產(chǎn)生有其必然性，并且在今后很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都將大量存在。然而，違章建筑對(duì)城市發(fā)展和居民生活都帶來(lái)了不良影響，違章建筑的處理問(wèn)題日益成為城鄉(xiāng)建設(shè)的熱點(diǎn)話題。

一、違章建筑的概念界定及存在的危害

很多人認(rèn)為，違章建筑就是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建造行為，依法應(yīng)當(dāng)事先取得規(guī)劃管理部門(mén)或土地管理部門(mén)批準(zhǔn)，但是事實(shí)上并未取得批準(zhǔn)，或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容建造，由此形成的建筑物。從嚴(yán)格意義上講，違章建筑是指違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及涉及公路、水域、電力等有關(guān)規(guī)定的法律法規(guī)，動(dòng)工建造的房屋及設(shè)施。主要體現(xiàn)在：未申請(qǐng)或申請(qǐng)未獲得批準(zhǔn)，并未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物；臨時(shí)建筑建設(shè)后超過(guò)有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物；擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物和擅自改變使用性質(zhì)建成的建筑物；通過(guò)偽造相關(guān)材料向主管部門(mén)騙取許可證而建成的建筑物。［1］總之，違章建筑最主要的特征就是非法性，也正因此，違章建筑不會(huì)受到法律的保護(hù)。在我國(guó)，有很多法律法規(guī)對(duì)違章建筑做了相關(guān)規(guī)定，一直持堅(jiān)決打擊的態(tài)度，不承認(rèn)違章建筑的所有權(quán)，規(guī)定違章建筑不能辦理產(chǎn)權(quán)登記，違章建筑的買(mǎi)賣(mài)、租賃、抵押等行為無(wú)效，也不得繼承、贈(zèng)與等。

對(duì)于違章建筑種類(lèi)的劃分，不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類(lèi)方式。在研究違章建筑權(quán)屬和利用的問(wèn)題上，對(duì)違章建筑最重要的分類(lèi)就是把違章建筑分為“程序性違章建筑”和“實(shí)質(zhì)性違章建筑”。［2］因?yàn)槌绦蛐赃`章建筑在處以罰款、完成整改、補(bǔ)辦手續(xù)之后就可轉(zhuǎn)為合法建筑，其權(quán)屬和利用可以按照合法建筑進(jìn)行處理，而對(duì)實(shí)質(zhì)性違章建筑的權(quán)屬和利用的處理則不然，本文研究的就是實(shí)質(zhì)性違章建筑問(wèn)題。

從全國(guó)范圍來(lái)看，隨著城市建設(shè)步伐加快，違章建筑迅速蔓延，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部、新城區(qū)以及舊城改造區(qū)域，違章搭建現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響了城市形象和發(fā)展，損害了大多數(shù)群眾的利益。其社會(huì)危害性主要表現(xiàn)為：嚴(yán)重妨礙城鄉(xiāng)建設(shè)順利進(jìn)行，影響城鄉(xiāng)整體規(guī)劃有效實(shí)施；擾亂城鄉(xiāng)規(guī)劃管理及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常秩序；違章建筑由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)質(zhì)量安全監(jiān)督，存在著巨大的建筑質(zhì)量安全隱患，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定［3］。我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)違章建筑不予辦理產(chǎn)權(quán)登記，不承認(rèn)其所有權(quán)，就是要讓建造人知道修建違章建筑沒(méi)有任何好處，讓人們自覺(jué)放棄修建違章建筑。然而在實(shí)際生活中，這樣的做法根本沒(méi)有作用，既不能減少違章建筑，也不能對(duì)現(xiàn)存的違章建筑進(jìn)行有效管理，反而有時(shí)會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。怎樣才能有效解決這個(gè)一直困擾著社區(qū)居民、街道辦事處、房產(chǎn)部門(mén)及城市執(zhí)法部門(mén)的頑疾？違章建筑整改工作制度化、法制化是解決問(wèn)題的重要手段。特別是對(duì)于一線城市來(lái)講，要建設(shè)國(guó)際化、現(xiàn)代化大城市，鞏固建設(shè)文明城市成果，要通過(guò)完善法律法規(guī)和有效執(zhí)法才能實(shí)現(xiàn)。

二、違章建筑形成的背景分析——以哈爾濱市為例

改革開(kāi)放30多年來(lái)，社會(huì)治理的步伐沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)各級(jí)城市中違章建筑大量滋生，它們是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建筑工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的或者是采取欺騙等手段私建亂建的建筑物，由于歷年的積累和屢禁不止，這些違章建筑已經(jīng)成為城市發(fā)展中的頑疾。哈爾濱市自20世紀(jì)90年代就開(kāi)始對(duì)違章建筑進(jìn)行整改，但是，違章建筑屢拆屢建。最近幾年，哈爾濱市成立了城市執(zhí)法局、區(qū)城市執(zhí)法大隊(duì)，但是違章建筑在三、四類(lèi)街區(qū)及老舊小區(qū)內(nèi)仍隨處可見(jiàn)，影響到了城市的市容市貌，嚴(yán)重?fù)p害城市環(huán)境，同時(shí)導(dǎo)致城市居民百姓生活不便并產(chǎn)生負(fù)面的心理影響。據(jù)調(diào)查，哈爾濱市某處居民樓有一個(gè)專(zhuān)供居民出行的大門(mén)洞，這個(gè)門(mén)洞正常供居民出行30年后，自2011年起就有人先在那里堆放雜物，然后又用破舊鐵皮圍起，看到?jīng)]人管，就在這個(gè)門(mén)洞私建了永久性的倉(cāng)庫(kù)，只給行人留下一條連輪椅都推不出去的行人通道，致使小區(qū)消防通道不暢通，造成安全隱患。這個(gè)社區(qū)的居民多人多次將此問(wèn)題反映到當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)、街道辦事處、公安派出所、物業(yè)公司、房產(chǎn)部門(mén)、哈報(bào)、哈爾濱電視臺(tái)、市長(zhǎng)熱線等處，但都得不到解決。后來(lái)又反映到區(qū)執(zhí)法大隊(duì)，區(qū)執(zhí)法大隊(duì)責(zé)成駐辦事處的執(zhí)法人員去下達(dá)整改通告，一年過(guò)去了，這個(gè)私建建筑依然存在，院里的居民意見(jiàn)很大。在調(diào)研此違章建筑的事例中，一些上了年紀(jì)的老人說(shuō)：“百姓上訪怎么就這么難，城市執(zhí)法部門(mén)及各級(jí)政府辦事力度不夠、執(zhí)法不到位、不能及時(shí)解決百姓的困難”?，F(xiàn)在個(gè)別舉報(bào)人已經(jīng)不愿意再關(guān)心違章建筑的問(wèn)題。該問(wèn)題調(diào)研至此，也給區(qū)執(zhí)法大隊(duì)、市長(zhǎng)熱線打電話反映過(guò)老百姓上訪的這個(gè)問(wèn)題。但如何解決，至今沒(méi)有反饋意見(jiàn)。因?yàn)檫@個(gè)違章建筑執(zhí)法部門(mén)下達(dá)的整改通知都不起作用，這個(gè)小區(qū)的居民就相繼效仿，在院里或在臨街道邊的房前屋后建起了多處違章建筑。因有一處違章建筑執(zhí)法不到位，這些違章建筑就沒(méi)人敢管，引起連鎖反應(yīng)。從這一典型的違章建筑事例中，反映出哈爾濱市基層職能部門(mén)人浮于事，辦事效率低下，監(jiān)管不到位，對(duì)哈爾濱市建設(shè)國(guó)際化、現(xiàn)代化大城市信心不足，對(duì)一些老舊小區(qū)或三、四類(lèi)街區(qū)的違章建筑視而不見(jiàn)，有多人舉報(bào)的違章建筑在整改執(zhí)法時(shí)都存在執(zhí)法效率低、力度不強(qiáng)等問(wèn)題，致使百姓對(duì)一些城市執(zhí)法人員的執(zhí)法效力及能力失去信心。

究竟是什么原因使哈爾濱市的違章建筑屢拆屢建？目前，還存在的違章建筑是在什么情況下得到所謂“保護(hù)”的？是什么原因使區(qū)執(zhí)法大隊(duì)許可在供人出行的大門(mén)洞里建設(shè)違章建筑，給百姓出行及日常生活造成困難？是什么原因在哈爾濱市建設(shè)國(guó)際化、現(xiàn)代化大城市階段，社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處、物業(yè)公司對(duì)百姓的舉報(bào)推辭不管？這些突出的問(wèn)題都需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)行深入的調(diào)查研究。

三、城市違章建筑的表現(xiàn)形式

一是“窗改門(mén)”現(xiàn)象較為普遍。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興起，人們盲目崇尚市場(chǎng)，各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不斷增加，從而形成經(jīng)營(yíng)用房的負(fù)面擴(kuò)張，凡是能利用的地方一概利用，將各類(lèi)沿街房的底層改為商業(yè)鋪面的熱潮經(jīng)久不衰，例如一樓一間民房的月房租1000元，“窗改門(mén)”后月租大幅度攀升至3000元。按慣例，“窗改門(mén)”后少不了修門(mén)臉、砌臺(tái)階、掛牌匾，有些門(mén)前還蓋起了門(mén)斗，使整座樓房的立面設(shè)計(jì)及街道的規(guī)劃遭到嚴(yán)重破壞。據(jù)哈爾濱市房屋安全鑒定有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員介紹，隨意扒窗改門(mén)的后果嚴(yán)重：破壞房屋的承重結(jié)構(gòu)，將縮短整座建筑的使用壽命；屬于地震設(shè)防的城市，“窗改門(mén)”大大削弱了建筑的抗震性；“窗改門(mén)”既不符合當(dāng)前城市精細(xì)化管理的要求，更不符合城市長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的要求。

二是占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。因?yàn)椤按案拈T(mén)”后，原設(shè)計(jì)沒(méi)有為這些“門(mén)市房”留出經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，致使一些利用“門(mén)市房”的經(jīng)營(yíng)者在人行道及車(chē)行道上作業(yè)。比如，在人行道上立小吃桌、擺放貨物，在人行道及車(chē)行道上修理汽車(chē)、摩托車(chē)的現(xiàn)象在哈爾濱市三、四類(lèi)街道上普遍存在，不但行人及車(chē)輛都得繞行，直接影響交通，而且把馬路及新鋪的整齊光潔又美觀的人行步道板弄得油污污、臟兮兮，路邊花壇及樹(shù)根下面到處都是倒掉的修車(chē)用的廢機(jī)油，給城市居民生活環(huán)境造成一定影響。

三是不合理私接陽(yáng)臺(tái)。一樓原建筑沒(méi)有陽(yáng)臺(tái)，一樓住戶(hù)利用“天時(shí)地利”在二樓陽(yáng)臺(tái)下順茬下接，自造陽(yáng)臺(tái)，進(jìn)行封閉，把人行道或庭院部分面積據(jù)為私人領(lǐng)地，用做家庭倉(cāng)庫(kù)，搭建的形式各異、顏色各異，有礙觀瞻。

四是未經(jīng)審批，空中搭棚。住在樓上的個(gè)別居民，想方設(shè)法再造空間，在臨窗的地方利用三角鐵塔建陽(yáng)臺(tái)，堆放物品。有的“陽(yáng)臺(tái)”頗具規(guī)模，不僅進(jìn)行了封閉，而且比一般陽(yáng)臺(tái)還寬大，這種“陽(yáng)臺(tái)”嚴(yán)重影響了該建筑的整體美觀，與整體建筑很不協(xié)調(diào)。據(jù)調(diào)查，這種空中樓閣都沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃及房產(chǎn)管理部門(mén)的審批，一般都是自行施工，很難想象什么時(shí)候會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，其后果不堪設(shè)想。還有部分居民在陽(yáng)臺(tái)外面搭棚是為了養(yǎng)鴿子，在本來(lái)整齊一致的陽(yáng)臺(tái)外突出一處或幾處雜亂的棚戶(hù)，很不雅觀，且衛(wèi)生狀況差，影響社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

五是邊拆邊建的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。哈爾濱市在對(duì)違章建筑整改工作中，拆除了占道設(shè)施及部分居民社區(qū)內(nèi)不合理搭建的棚廈，就是要還街路本來(lái)面目，在居民社區(qū)內(nèi)“拆棚建綠”，但因哈爾濱市城市違章建筑整改工作中，沒(méi)有形成制度化、法制化，舊的違章建筑還未拆完，又在原地建起一批新的違章建筑，房產(chǎn)管理部門(mén)又無(wú)可奈何，這種現(xiàn)象必須盡快加以制止和規(guī)范。

四、違章建筑形成的原因

1.政策誘發(fā)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地需求的驟增，而城市管理對(duì)此又沒(méi)有足夠的準(zhǔn)備，致使違章建筑的現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)。

2.違章積累。由于種種因素的影響，違章建筑沒(méi)有得到及時(shí)處理，積少成多，有的居民看到別人私搭亂建沒(méi)被處理，繼而效仿。例如，哈爾濱市城區(qū)一幢高層建筑一樓窗改門(mén)后，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并無(wú)人管理，致使一些相鄰的經(jīng)營(yíng)商戶(hù)紛紛效仿，幾天之內(nèi)就有多處經(jīng)營(yíng)商戶(hù)搭建違章建筑，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積。這種“示范作用”，促使違章建筑現(xiàn)象蔓延。

3.管理混亂。城市建設(shè)與管理的關(guān)鍵在于集中統(tǒng)一，如果各行其是則無(wú)法使城市建設(shè)與管理和諧統(tǒng)一。一棟樓房的建設(shè)是經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)的，其使用功能及結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)都經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的審批，但有些樓房在進(jìn)戶(hù)不久就會(huì)出現(xiàn)改變使用功能及結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象，吞占人行道及居民庭院，有的還持有相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)手續(xù)，只要交錢(qián)就能辦，這種交叉管理各行其事的現(xiàn)象造成了違章建筑無(wú)法根治的混亂局面。

五、違章建筑整改工作制度化法制化的對(duì)策建議

（一）提高各級(jí)政府對(duì)違章建筑整改的能力

建議成立專(zhuān)門(mén)的違章建筑整改辦公室，也可以是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門(mén)參加，摸清全市違章建筑的成因及情況，建立違章建筑檔案，制定政策，統(tǒng)一指導(dǎo)違章建筑的整改。這個(gè)部門(mén)雖然對(duì)違章建筑沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，但不能說(shuō)明其不能依法強(qiáng)制執(zhí)法，對(duì)于違章建筑應(yīng)發(fā)現(xiàn)一處、查處一處，否則就會(huì)促使違章建筑蔓延。要充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處、物業(yè)公司的作用，這幾個(gè)部門(mén)在違章建筑的萌生階段就應(yīng)進(jìn)行有效管理，絕不可以推脫責(zé)任，形成全社會(huì)廣泛參與違章建筑整改的意識(shí)。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，提高執(zhí)法力

一是盡快完善違章建筑整改的法規(guī)體系。對(duì)違章建筑的整改，應(yīng)在法律的約束下進(jìn)行整改，對(duì)在城市違章建筑整改工作中遇到法規(guī)空缺及有些法規(guī)已不適應(yīng)的部分，要抓緊立法和修訂，盡快形成違章建筑整改的法規(guī)框架，在有法可依的情況下，實(shí)行綜合執(zhí)法和專(zhuān)業(yè)執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合。

二是理順違章建筑整改的法規(guī)制度。按照城市建設(shè)要求，理順有關(guān)職能部門(mén)的關(guān)系［4］，要把城市建設(shè)與違章建筑整改有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從城市設(shè)計(jì)、施工建設(shè)到日常管理，全部由一個(gè)職能部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化其權(quán)威性，杜絕政出多門(mén)、相互推諉的狀況。形成市、區(qū)、街道三級(jí)違章建筑整改的管理網(wǎng)絡(luò)，遇到問(wèn)題，實(shí)行統(tǒng)一受理，分級(jí)處理。

三是增強(qiáng)對(duì)違章建筑的執(zhí)法能力。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違章建筑應(yīng)采取果斷措施，依法強(qiáng)制拆除，發(fā)現(xiàn)一處拆除一處，不能留死角，不能拆一半留一半，要執(zhí)法到位，拆除后還要去檢查是否還有重建的可能，并恢復(fù)其原規(guī)劃的使用功能，對(duì)于拆完后過(guò)段時(shí)間又重建的違章建筑要加重處罰，追究違建者及執(zhí)法者的雙重責(zé)任，并接受百姓的監(jiān)督檢查。

（三）加大對(duì)“窗改門(mén)”進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重點(diǎn)整治

“窗改門(mén)”是違章建筑的主要特征之一，加大對(duì)“窗改門(mén)”進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)加管理有重要意義。在管理過(guò)程中，應(yīng)首先征得房產(chǎn)局、城建、環(huán)衛(wèi)、市政、市場(chǎng)等部門(mén)的同意，對(duì)所開(kāi)“門(mén)市房”及以后的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)不影響房屋的使用壽命、房屋結(jié)構(gòu)安全、市容、環(huán)境、綠化、交通等，對(duì)達(dá)不到這些要求的“窗改門(mén)”的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)一律取締，并限期恢復(fù)原狀。

要對(duì)現(xiàn)有的“門(mén)市房”進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。所修“門(mén)臉”要盡量做到美觀，與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)，臺(tái)階的長(zhǎng)度及寬度要有所限制，不能無(wú)限度地占用人行道。對(duì)違章建筑整改中拆除占道設(shè)施后遺留下來(lái)的房基及臺(tái)階要限期進(jìn)行整改，達(dá)到全面治理違章建筑的要求。

（四）保持違章建筑整改的持續(xù)性

堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合的原則，各級(jí)管理部門(mén)要經(jīng)常性地做好檢查工作。對(duì)于摸清的違章建筑要進(jìn)行合理的劃分，對(duì)于房產(chǎn)部門(mén)、社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處、物業(yè)公司能夠整改的違章建筑就先行整改，這些部門(mén)整改不了的就要通知城市執(zhí)法部門(mén)來(lái)整改，這兩個(gè)層次對(duì)違章建筑的整改要相互配合，各部門(mén)都要敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，重大的違章建筑整改也可以走法律程序，使對(duì)違章建筑的整改具有可持續(xù)性。通過(guò)集中整治，標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)市區(qū)違章搭建基本拆除，建立健全查處違章搭建的長(zhǎng)效機(jī)制。

對(duì)違章建筑的處置是城市化發(fā)展的必然結(jié)果，建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施都關(guān)系著人們的生產(chǎn)生活且往往涉及到廣泛的群體利益，對(duì)違章建筑進(jìn)行處置不僅關(guān)系到公民的權(quán)利，也關(guān)系到個(gè)人利益與公共利益的平衡問(wèn)題。違章建筑由來(lái)已久，目前仍屬頑疾，并且有新增的可能，要想達(dá)到長(zhǎng)效治理的目的，全社會(huì)要形成遵守城市規(guī)范要求的共識(shí)，杜絕違章建筑。因此，把違章建筑整改的宣傳納入市民公德教育體系，開(kāi)展形式多樣、面向社會(huì)、面向公眾的對(duì)違章建筑整改宣傳教育活動(dòng)，提高市民素質(zhì)。通過(guò)執(zhí)法檢查，整章建制、嚴(yán)管?chē)?yán)罰，進(jìn)行廣泛的宣傳教育，以此來(lái)提高公眾參與對(duì)違章建筑整改的意識(shí)，使違章建筑整改的宣傳趨向社會(huì)化、制度化、法制化，共同為城市的國(guó)際化、現(xiàn)代化建設(shè)做出努力。

［1］葉青.違章建筑的否定與肯定［D］.重慶：西南政法大學(xué)，2008.

［2］李夢(mèng)琳.違章建筑處置的行政法規(guī)制［J］.法制與社會(huì)，2014（11）：249-250.

［3］熊子虛.拆違控違有法可依 整治市區(qū)違章搭建［N］.內(nèi)江日?qǐng)?bào)，2016-01-04（002）.

［4］顧敏芳.違章建筑治理研究［D］.咸陽(yáng)：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2013.

［責(zé)任編輯：何麗娟 吳易澤］

Research on the Institutionalization and Legalization of the Rectification of Illegal Construction in Cities——A Case Study of Harbin

ZENG Yan-nan
（Economic Research Institute，Harbin Academy of Social Sciences，Harbin，Heilongjiang，150010）

Illegal construction is the inevitable result of the development of urbanization，but it is extremely unfavorable for the city development.Illegal construction has endangered the health of the city and the interests of the people，especially in the context of internationalmodernization.Illegal construction has become the illness of cities for a long time.In the process of economic development，illegal construction prevails in cities，due to the lack of social governance.Therefore，apart from centralized management，the construction of institutionalization and legalization should be strengthened，and the responsibilities of various departments of the government should be specified，so as to improve the abilities of governments at all levels to rectify illegal construction，maintain the continuity of the rectification of illegal construction，and achieve the effect of governance.

illegal construction；institutionalization；legalization

DF3

A

1009-5446（2016）03-0078-04

2016-06-07

曾燕南（1960-），男，廣東興寧人，哈爾濱市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員，主要從事城市經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。