加強(qiáng)教學(xué)資源庫建設(shè)資金管理 助推優(yōu)質(zhì)教育資源共享
——《職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)資金管理辦法》答記者問

為規(guī)范和加強(qiáng)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，助推優(yōu)質(zhì)教育資源共享，不斷提升專業(yè)建設(shè)能力，教育部于2016年9月13日印發(fā)了《職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。近日,教育部財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就該《辦法》接受了媒體的采訪。

問：職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)自2010年啟動(dòng)以來，建設(shè)情況如何？出臺(tái)《辦法》的背景是什么？

答：職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫自2010年正式啟動(dòng)建設(shè)以來，中央財(cái)政已投入專項(xiàng)資金近5.2億元，拉動(dòng)社會(huì)各界支持資金6億元左右，形成了由71個(gè)國(guó)家級(jí)專業(yè)教學(xué)資源庫、1個(gè)民族文化傳承與創(chuàng)新資源庫（包括8個(gè)子庫）和1個(gè)學(xué)習(xí)平臺(tái)構(gòu)成的國(guó)家級(jí)資源庫建設(shè)體系，覆蓋了農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸?shù)?9個(gè)專業(yè)大類。迄今，共有745所（次）院校和1337個(gè)（次）行業(yè)企業(yè)參與；形成各類多媒體資源71余萬條，資源總量達(dá)到15.8TB；注冊(cè)學(xué)員達(dá)92萬余人，累計(jì)訪問量超過1.5億人次。

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)），中央財(cái)政繼續(xù)安排補(bǔ)助資金，支持職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)《決定》提出的“優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源全覆蓋”的目標(biāo)。此次出臺(tái)該《辦法》，既是資源庫項(xiàng)目本身發(fā)展的內(nèi)在需求，更是適應(yīng)財(cái)稅體制改革的必然選擇。為此，教育部財(cái)務(wù)司會(huì)同職成司，從去年開始組織有關(guān)專家，就資源庫建設(shè)資金管理進(jìn)行調(diào)查研究，經(jīng)過廣泛征求各方意見，經(jīng)商財(cái)政部，制定了這一管理辦法。

問：《辦法》制定所遵循的理念和原則是什么？核心內(nèi)容主要有哪些？

答：《辦法》踐行了“簡(jiǎn)政放權(quán)，管放結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)”的理念，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、?？顚Ｓ谩Ｙ~核算、注重績(jī)效、問效問責(zé)”的原則，突出了績(jī)效與預(yù)算并行，體現(xiàn)了制度的針對(duì)性、措施的有效性、管理的規(guī)范性。《辦法》的核心內(nèi)容主要有六個(gè)方面：

一是經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)更加清晰。明確了建設(shè)資金使用與管理的原則、分級(jí)管理職責(zé)以及保障規(guī)范運(yùn)行措施，將原來由院校直接向教育部進(jìn)行申報(bào)改為由各省級(jí)教育行政主管部門進(jìn)行統(tǒng)籌、推薦，構(gòu)建了“國(guó)家、省、?！比?jí)管理體系，并厘清了分級(jí)管理的職責(zé)。

二是政策支持范圍更加明確。明確了優(yōu)撫對(duì)象、也列出了“負(fù)面清單”?！掇k法》規(guī)定，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。對(duì)社會(huì)認(rèn)可度低、支持財(cái)政支持力度小，項(xiàng)目單位管理落后以及近年來使用中央資金有違規(guī)現(xiàn)象的不予支持，體現(xiàn)了扶急扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向。

三是資金撥付方式更加科學(xué)。中央專項(xiàng)資金的分配與撥付方式由過去“兩年建設(shè)，一次確定，一次撥付”變?yōu)楝F(xiàn)在的“兩年建設(shè)，一次確定，逐年考核，適度調(diào)整，分年撥付”，提高了財(cái)政性資金的使用效率與效益。

四是財(cái)務(wù)預(yù)算管理更加規(guī)范。主要體現(xiàn)在：明確了項(xiàng)目第一主持單位的主體責(zé)任；強(qiáng)化了預(yù)算編制的科學(xué)合理。要求做到“三符合”，即“與項(xiàng)目建設(shè)需求相符合、與管理制度規(guī)定相符合、與財(cái)力支持力度相符合”；強(qiáng)調(diào)了預(yù)算約束的剛性；界定了經(jīng)費(fèi)開支的范圍；規(guī)范了費(fèi)用歸集與核算方法。

五是績(jī)效導(dǎo)向和任務(wù)驅(qū)動(dòng)更加凸顯。《辦法》始終把事業(yè)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把績(jī)效放在導(dǎo)向位置，強(qiáng)化績(jī)效思維和理念，將績(jī)效理念貫穿全程，以績(jī)效思維推動(dòng)工作、以績(jī)效目標(biāo)落實(shí)工作、以績(jī)效方法分析工作、以績(jī)效考核檢驗(yàn)工作，充分發(fā)揮績(jī)效管理的“指揮棒”作用，用一個(gè)章節(jié)的篇幅，全面、詳細(xì)地對(duì)項(xiàng)目績(jī)效管理進(jìn)行了規(guī)定。

六是監(jiān)督檢查方式更加多元?！掇k法》要求內(nèi)部控制要得力，外部監(jiān)督要給力，信息公開要加力，信用管理要發(fā)力。需要特別說明的是：《辦法》對(duì)驗(yàn)收要求做了詳盡的規(guī)定，要求項(xiàng)目終了，要聘請(qǐng)具有資質(zhì)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的項(xiàng)目審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了由單純的資金使用審計(jì)轉(zhuǎn)向?qū)?xiàng)目的全過程審計(jì)，突出審計(jì)的全面性和整體性并探索建立覆蓋項(xiàng)目第一主持單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、評(píng)估（審）專家、中介機(jī)構(gòu)、聯(lián)合主持單位、參與建設(shè)單位等主體，涵蓋項(xiàng)目建設(shè)全過程的信用記錄制度。

問：《辦法》在預(yù)算管理方面有哪些規(guī)定？

答：在預(yù)算管理方面的規(guī)定，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是明確了責(zé)任主體。項(xiàng)目第一主持單位是預(yù)算編制和執(zhí)行主體，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制的全面性、完整性、真實(shí)性和預(yù)算執(zhí)行及結(jié)果負(fù)責(zé)。

二是體現(xiàn)了事業(yè)先行。要求預(yù)算安排要結(jié)合事業(yè)發(fā)展需要，強(qiáng)化項(xiàng)目排序，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目，體現(xiàn)突出重點(diǎn)原則。

三是強(qiáng)化了績(jī)效管理。建立“事前有目標(biāo)，事中有監(jiān)控，事后有評(píng)價(jià)，結(jié)果有運(yùn)用”的全過程績(jī)效管理機(jī)制，將績(jī)效理念和要求融入項(xiàng)目支出預(yù)算管理各環(huán)節(jié)。

四是建立了激勵(lì)與約束機(jī)制。對(duì)于內(nèi)容更新到位、應(yīng)用效果較好的資源庫，以補(bǔ)助方式予以支持升級(jí)改進(jìn)；對(duì)于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、績(jī)效不理想、財(cái)務(wù)管理較差的資源庫項(xiàng)目，將停撥或核減資金。

問：《辦法》在績(jī)效管理方面有哪些規(guī)定？

答：《辦法》高度重視績(jī)效管理，要求立項(xiàng)設(shè)目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定要合理、客觀、可行，與資金投入相匹配；撥款帶目標(biāo)，資金下達(dá)的同時(shí)，下達(dá)績(jī)效目標(biāo)；過程扣目標(biāo)，項(xiàng)目的執(zhí)行緊扣設(shè)定的目標(biāo)，第二次撥款時(shí)，與上年度績(jī)效目標(biāo)完成情況掛鉤；驗(yàn)收查目標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施完成后，要對(duì)主持單位申報(bào)時(shí)設(shè)定的各項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)逐一檢查，并將檢查結(jié)果充分應(yīng)用。

問：《辦法》在資金使用方面有哪些限制性或禁止性規(guī)定？

答：《辦法》明確建設(shè)資金主要用于調(diào)研論證、素材制作、企業(yè)案例收集制作、課程開發(fā)、特殊工具軟件制作、應(yīng)用推廣等方面，并要求按照規(guī)定歸集與核算。同時(shí)對(duì)建設(shè)資金的使用與管理提出了限制性或禁止性規(guī)定。如“專家咨詢”、“其他”等非直接支出從項(xiàng)目籌措資金中統(tǒng)籌安排，不得使用部本專項(xiàng)資金；用于專家咨詢、調(diào)研論證的費(fèi)用嚴(yán)格控制在項(xiàng)目預(yù)算總額的10%以內(nèi)；嚴(yán)禁將建設(shè)資金用于償還債務(wù)、支付利息、繳納罰款、對(duì)外投資、彌補(bǔ)其他建設(shè)資金缺口、贊助捐贈(zèng)等，不得從建設(shè)資金中提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)，不得將升級(jí)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)金用于人員福利性開支，不得將建設(shè)資金與其他經(jīng)費(fèi)混用，不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定。