查朝生

（安徽省林業(yè)廳林業(yè)外資項目辦公室，合肥 230001）

安徽省世行貸款林業(yè)項目科技推廣與運行探討
——以世界銀行貸款林業(yè)綜合發(fā)展項目為例

查朝生

（安徽省林業(yè)廳林業(yè)外資項目辦公室，合肥 230001）

安徽省自1990年開始引進世界銀行貸款來加快人工林發(fā)展，先后實施完成了世行貸款“國家造林項目”“森林資源發(fā)展和保護項目”“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”和“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目”，正在實施“林業(yè)綜合發(fā)展項目”。為保證項目建設目標的實現(xiàn)，增強科技對項目支撐力度，提高營造林技術水平，與項目同步開展了科技培訓與推廣，解決項目營造林生產中的關鍵和核心技術問題，較大地提高了項目建設水平。本文就科技推廣的方法、成效及建議等進行了分析和探討。

林業(yè)項目；世行貸款；培訓；推廣；探討

20世紀90年代初始，安徽省引進世行貸款資金發(fā)展集約經營人工商品林，已先后連續(xù)實施了“國家造林項目”“森林資源發(fā)展和保護項目”“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”和“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目”，2011年啟動的“林業(yè)綜合發(fā)展項目”目前正在實施中。五期項目覆蓋了淮河以南的37個縣（市、區(qū)），總投資14.6億元人民幣，其中利用世行信貸和貸款10 252萬美元，折合人民幣7.9億元。項目所營造的高標準、高質量、高效益的人工林，構筑了全省人工商品林的脊梁，成為安徽林業(yè)可利用資源儲備的主要力量，承載了山區(qū)農民致富的希望。

科技培訓與推廣是項目的重要組成內容和支持保障手段。通過建立組織體系、開展各項培訓與推廣活動，大力推廣實用的科技成果與先進的管理方法，將先進的營造林理念、技術與各地林業(yè)生產實際緊密結合，并落實到山頭地塊，提高基層管理人員和技術人員，特別是廣大林農的生產、經營、管理水平，提高項目的科技含量和實施效果，確保項目總目標的實現(xiàn)。

安徽省林業(yè)綜合發(fā)展項目啟動實施后，組建了培訓與推廣體系，制定了項目培訓與推廣計劃，開展了大量的科技培訓與推廣工作，包括國外交流與培訓、國內各級培訓、國內交流、國內專家咨詢、優(yōu)良品種和先進技術推廣應用等。

1 培訓與推廣計劃的實施概述

1.1 制定全方位的科技培訓與推廣計劃

根據項目可行性研究報告的設計要求，制定培訓與推廣計劃，具體包括項目的相關管理規(guī)定、多功能人工林營造與現(xiàn)有林森林生態(tài)恢復技術、森林經營方案編制與利用技術、參與式磋商、農民協(xié)會組建和運營等，這些內容都是項目建設所需要的關鍵技術，從而使培訓與推廣活動能夠緊緊圍繞保障和提升項目建設質量和效益這個核心目標全面展開。同時，將項目培訓與推廣計劃分解成年度計劃，任務落實到具體人員組織實施。

1.2 建立完備的科技培訓與推廣組織體系

省及項目縣（市、區(qū)）均組建了培訓與推廣支持組，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依托林業(yè)站成立技術服務組，明確了職能、職責和任務。省級支持組下設科研推廣課題組，負責技術推廣工作，解決項目造林施工及管理中的技術問題，并將新技術、新品種和需要進行專項研究的課題，落實到項目山場，做好觀測、記載、管理等工作，從而使項目科技培訓與推廣工作做到了“上有支持組、下有落腳點”，構成縱橫相聯(lián)，上下貫通的科研推廣服務網絡。省、縣兩級培訓推廣機構，具體制定本區(qū)域培訓推廣計劃和實施方案，組織開展各層次培訓推廣活動。

1.3 采取有效的科技推廣方式

1.3.1 多層次培訓

對于造林關鍵技術和項目管理知識方面的推廣，主要采取舉辦培訓班的形式，在省級和縣級兩個層次逐級組織開展，分別對各類技術和管理人員進行強化培訓。共舉辦各級培訓班11 867期，培訓各級技術人員和項目受益人98 216人日，其中林農78 694人日。

1.3.2 現(xiàn)場技術指導和咨詢

組織支持組專家不定期深入基層項目點進行現(xiàn)場指導，及時解決生產中存在的技術問題。對于共性問題，采取現(xiàn)場指導的方式進行技術培訓和演示；對于個別技術問題，采取具體指導的方式；對難以立刻解決的重大技術問題或技術關鍵，則組織各行專家會診，提出切實可行的解決方案。先后組織專家赴現(xiàn)場咨詢和指導2 958人日。

1.3.3 國內外交流與培訓

項目建設范圍涉及全國5個省，在安徽省涉及到15個縣（市、區(qū)），由于各地的自然環(huán)境、社會、經濟以及文化的差異，項目建設效果、做法和經驗各有千秋。因此，到自然經濟社會條件相近的項目省或項目縣學習交流以及到國外先進國家進行項目管理和技術培訓，可以取長補短，互為借鑒，促進先進科學技術和管理方法在不同地區(qū)間的推廣傳播，確保提高項目建設的整體效果。累計安排國外交流和培訓267人日；組織項目管理和技術人員赴外省交流學習718人日。

1.3.4 編印和傳播管理與技術讀物

對以往4期世行貸款林業(yè)項目的技術叢書和操作指南進行修改和更新，同時補充編制一些管理和技術讀物。省級共編印9大類4 100冊發(fā)放到市、縣林業(yè)部門；縣級編印了26類，共計177 290冊（頁）的技術資料發(fā)放到縣鄉(xiāng)技術人員、林農及造林經營者手中。

1.3.5 專題開展了支持林改的相關培訓

安徽省集體林權制度改革于2006年初開展試點，2007年4月份全面展開，截至2010年底，全省已基本完成集體林改的確權發(fā)證任務。為幫助林農順利、圓滿地完成項目實施，提高林業(yè)經營能力，并對項目周邊農戶起到積極的示范作用，針對集體林權制度改革后，農戶分散經營、林業(yè)經營技術缺乏等現(xiàn)狀，項目專門開展了林權改革實用技術培訓，共舉辦培訓1 447期，培訓林農10 628人日。

同時，為鼓勵引導項目區(qū)林農編制森林經營方案，并有計劃地按森林經營方案科學經營管理森林，開展了森林經營方案示范培訓，培訓50人日。

1.3.6 推廣和應用優(yōu)良品種和先進技術

項目實施中推廣應用了油茶的長林系列、大別山系列和黃山1-5號、9501泡桐、諸暨香榧、楓香、青檀等優(yōu)良品系，推廣面積2 942 hm2。

推廣應用了山地闊葉樹造林技術、低密度造林技術、珍稀鄉(xiāng)土樹種混交造林技術、山核桃有害生物可持續(xù)控制技術等科研成果和先進技術，推廣面積約22 300 hm2。

2 培訓與推廣的作用與成效分析

2.1 提高林業(yè)機構項目管理能力

在世行貸款林業(yè)項目實施之初，一些項目管理人員依照老觀念，認為林業(yè)生產本身就是管理較為粗放的一個行業(yè)，習慣了“被規(guī)劃”“被實施”，在實際工作中又習慣于隨意性操作，從而影響到項目的實施。而世行貸款林業(yè)項目的管理和實施要遵循國際慣例或國際標準，一般要求規(guī)劃、設計、施工具有一致性，技術規(guī)劃的約束性很強[1]。隨著項目建設不斷向前推進，其項目管理理念逐漸被接受并已產生了較為深遠的影響。主要體現(xiàn)在：一是認知力的提高。不再把林業(yè)生產執(zhí)行規(guī)范的操作程序視為繁瑣，而是自覺遵照執(zhí)行項目建設的各項管理制度及技術規(guī)程，積極推廣應用林業(yè)新技術、新成果，認識到這是項目建設取得成功的支撐和保障。二是林業(yè)科學管理理念的增強。過去那種經營管理粗放，安排生產盲目無序的狀況得到了極大的改變。三是林業(yè)技術人員業(yè)務水平的提高。通過參加各種培訓，林業(yè)技術人員接受的新技術、新成果多了，開闊了知識視野，增強了解決生產實際問題的能力。

2.2 增強項目實施主體的知識與技能

項目實體和廣大林農是項目培訓與科技推廣的主要對象，又是林業(yè)新技術、新成果向更大范圍輻射的推動者和傳播者。通過項目科技培訓與推廣計劃的實施，項目實體完全掌握了從施工設計、組織實施到檢查驗收一整套技術規(guī)程、技術標準和操作方法，為全省林業(yè)項目建設打下了堅實基礎。廣大林農經過培訓掌握了多項林業(yè)實用技術，學技術、用技術的積極性、自覺性和知識技能都有較大提高。

2.3 促進優(yōu)良品種和先進技術的推廣和應用

通過積極推廣應用優(yōu)良品種和先進實用技術，開展集約化經營，豐富了當地項目造林的樹種選擇，增加了項目造林的成活率和保存率，降低了造林成本，增加了林農收入，調動了林農實施項目的積極性，確保了項目建設的質量和效益，從根本上保障了項目的成功實施。

2.4 支持農民合作經濟體建設

大力發(fā)展農民合作社不僅是提升農業(yè)產業(yè)發(fā)展水平，促進先進農業(yè)科技推廣，增強農民市場競爭能力，培養(yǎng)農民民主意識、合作意識，提高農民組織化程度，增加農民收入的重要手段，也是實現(xiàn)生產發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主目標的有效載體[2]。林業(yè)綜合發(fā)展項目創(chuàng)新性地將支持農民合作社建設作為項目的重要內容之一，在項目實施地區(qū)樹立一批組織完善、工作條件齊備、開拓能力強的農民合作社示范樣板，從而帶動農民合作社的組建與發(fā)展。農民合作社在宣傳世行項目和生態(tài)環(huán)保理念、動員和組織農戶參與項目建設、進行技術培訓、帶領農戶按要求完成項目造林任務、指導農戶開展項目林管護等方面發(fā)揮了不可替代的作用，有力地保障了項目的實施進度和造林質量。按照《項目評估文件》要求，項目支持三個合作社采購臺式電腦、打印機、傳真機、辦公桌椅、檔案柜、電話及電視機等辦公設備，他們在山核桃、油茶種植、加工、銷售及技術培訓、推廣、信息交流、咨詢等方面為林農提供幫助，涉及農戶865戶。

2.5 提高農戶森林經營水平

林農是項目實施的主要力量，提高他們的技術水平是項目成功的關鍵。根據項目科技培訓與推廣的內容，各級項目辦采取技術培訓、專家咨詢、現(xiàn)場觀摩等多種形式，向林農發(fā)放通俗易懂的技術信息或明白紙，及時提供現(xiàn)場技術指導和咨詢，把科技成果和先進實用技術傳授給林農，讓林農熟練地掌握科學規(guī)范、先進的、實用的和可操作的林業(yè)新技術[3]，有效地提高了廣大林農的技術水平，增強了自我發(fā)展的能力。

3 啟示與建議

3.1 科技培訓與推廣要緊密結合項目建設內容

在制定科技培訓與推廣計劃時，要針對項目的建設內容，對急需的關鍵技術開展研究，選擇最新科技成果和現(xiàn)代管理方法在項目設計、組織實施和運營管理等各個環(huán)節(jié)進行推廣，要將科研試驗和科技示范點的布局與項目建設內容和實施區(qū)域緊密結合[4]。

3.2 科技培訓與推廣啟動要早

在項目的準備和規(guī)劃設計階段，就要選擇最新科技成果，用于編制和設計項目總體規(guī)劃、造林模型、種植材料、開發(fā)計劃、環(huán)境保護規(guī)程和病蟲害綜合管理計劃等項目技術規(guī)范。把盡可能多的新品種和新技術吸收、運用到項目技術標準和管理規(guī)程中，為優(yōu)良品種和先進技術在項目建設中的推廣和應用奠定基礎。

3.3 科技培訓與推廣要規(guī)范管理

項目的科研課題要實行合同制管理，從課題立項、合同簽訂、課題實施、運行檢查、任務調整、經費管理等都要有一套嚴格的管理辦法，以促進課題的順利開展[5]。省項目辦可根據項目建設的實際需要，圍繞項目實施過程中的技術難點，適時調整研究內容和方法，使有限的資金發(fā)揮出較大的作用。

3.4 科技培訓與推廣針對性要強

要將科技培訓與推廣貫徹到項目實施全過程，貫徹到項目實施主體和林農[4]，尤其要關注對基層技術人員和林農的技術培訓，因為他們是項目實施的主要力量，提高他們的技術水平是項目成功的關鍵。各級項目辦要采用各種不同方式對他們進行培訓，切實提高他們的技術水平和管理能力，這是科技培訓和推廣工作的核心和落腳點，它決定著各項技術措施能否真正被廣大項目施工者所掌握，并運用到人工林營造和經營管理實踐中。

[1]程鵬.要圍繞促進林業(yè)科學發(fā)展,毫不松懈地拓展國際合作[J].安徽林業(yè)，2010（4-5）:8-11.

[2]國家林業(yè)局世界銀行貸款項目管理中心，中國林業(yè)科學研究院世界銀行貸款項目辦公室.世界銀行貸款林業(yè)綜合發(fā)展項目機制與科技創(chuàng)新報告[R].北京:國家林業(yè)局世界銀行貸款項目管理中心，2015.

[3]董春英,程政紅,周小玲.湖南省世行貸款林業(yè)項目科技推廣現(xiàn)狀及對策[J].湖南林業(yè)科技，2002,29（2）：50-52.

[4]董暉,蘭再平,孫尚偉.我國林業(yè)世行貸款項目科技支撐體系與運行機制研究[J].林業(yè)經濟，2013（3）:101-103.

[5]王富貴,王興中.科研推廣在項目建設與管理中的作用[J].中國水利，2005（12）:28-30.

（責任編輯：楊婷婷）

Discussion on Sci-Tech Promotion and Operation of the World Bank Loan-funded Forestry Projects in Anhui Province——A Case Study of the World Bank Loan Integrated Forestry Development Project

ZHA Chaosheng
(Forestry Foreign Capital Project Office of Anhui Province,Hefei 230001,Anhui,China)

World bank loans have been introduced to Anhui Province for speeding up the development of planted forests since 1990. Successively implemented and completed were the World Bank Loan National Afforestation Project(NAP),Forest Resource Development and Protection Project(FRDPP),Forestry Development in Poor Areas Project(FDPA)and Sustainable Forestry Development Project (SFDP),while the Integrated Forestry Development Project(IFDP)has been in operation.To ensure the achievement of the project goals and enhance sci-tech support to improve the technical level for afforestation,the sci-tech training and promotion has been carried out simultaneously with the project which could provide key and core techniques in the afforestation and greatly improved the project construction level.In this paper,the methods,effects and suggestions for the sci-tech promotion were analyzed and discussed.

Forestry projects;World Bank loan;Training;Promotion;Discussion

F326.2

A

2095-0152（2016）06-0028-04

2016-10-09

2016-10-28

查朝生（1978-），男，博士，高工，主要從事速豐林建設工程和林業(yè)外資項目的實施和管理工作。

E-mail:zhacs@qq.com