王毅然

（安徽省林業(yè)廳，合肥 230001）

淺談安徽省林業(yè)科技推廣項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

王毅然

（安徽省林業(yè)廳，合肥 230001）

自2011年起，安徽省每年對(duì)林業(yè)科技推廣項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，以利于加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理。本文介紹了安徽省省級(jí)林業(yè)科技推廣項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況以及取得的成效，分析了林業(yè)科技推廣績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題，并提出了改進(jìn)建議，以期為其他項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)提供借鑒。

林業(yè)；科技推廣；績(jī)效評(píng)價(jià)

近年來(lái)，隨著財(cái)政預(yù)算改革的不斷深入，國(guó)家越來(lái)越重視預(yù)算的績(jī)效管理，績(jī)效評(píng)價(jià)作為績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其作用尤為重要。林業(yè)科技推廣項(xiàng)目作為安徽省林業(yè)廳績(jī)效評(píng)價(jià)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、工作開(kāi)展最規(guī)范的項(xiàng)目，對(duì)其績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行系統(tǒng)研究，有利于加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，提升項(xiàng)目績(jī)效，同時(shí)也可為其他項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)提供借鑒。

1 開(kāi)展現(xiàn)狀

1.1 組織建設(shè)情況

省林業(yè)廳作為林業(yè)科技推廣項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的組織者，高度重視項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，成立了以分管廳領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，由林業(yè)廳科技處、計(jì)資處負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織開(kāi)展省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

1.2 制度建設(shè)情況

為了加強(qiáng)林業(yè)科技推廣資金管理，保障績(jī)效評(píng)價(jià)工作有據(jù)可依，省林業(yè)廳會(huì)同省財(cái)政廳先后制定了《安徽省財(cái)政林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》（財(cái)農(nóng)〔2011〕396號(hào)）、《安徽省林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目管理辦法》（林計(jì)財(cái)〔2011〕12號(hào)）、《安徽省林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目檔案管理辦法》（林計(jì)財(cái)〔2011〕13號(hào)）、《安徽省財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2015〕49號(hào)）等。

1.3 建立指標(biāo)體系

林業(yè)科技推廣項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系體現(xiàn)在《安徽省財(cái)政林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》中，目前共設(shè)5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，具體見(jiàn)表1。

1.4 具體評(píng)價(jià)過(guò)程

每年4～5月份，省林業(yè)廳科技推廣績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室都會(huì)發(fā)出績(jī)效評(píng)價(jià)工作通知，布置被評(píng)價(jià)對(duì)象（即上一年度林業(yè)科技推廣項(xiàng)目承擔(dān)單位）開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作。被評(píng)價(jià)對(duì)象自評(píng)工作完成并上報(bào)績(jī)效自評(píng)報(bào)告后，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織實(shí)施省級(jí)評(píng)價(jià)，主要流程是：一是制訂績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案；二是抽調(diào)林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和財(cái)務(wù)人員成立省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作組；三是省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作組收集績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料，對(duì)資料進(jìn)行審查核實(shí)，前往各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地評(píng)價(jià)；四是綜合分析項(xiàng)目實(shí)施情況并形成評(píng)價(jià)結(jié)論；五是撰寫(xiě)并提交省級(jí)評(píng)價(jià)報(bào)告；六是建立績(jī)效評(píng)價(jià)檔案。

表1 林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2 取得成效

通過(guò)近幾年的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐來(lái)看，安徽省通過(guò)實(shí)施林業(yè)科技推廣項(xiàng)目共營(yíng)造科技示范林3.33萬(wàn)hm2，輻射帶動(dòng)10萬(wàn)hm2；舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班500多期，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)5萬(wàn)多人次；在加速林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技與生產(chǎn)結(jié)合、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用；同時(shí)也為林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)提供了科技支撐、取得顯著成效。一是推廣了一批林業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，加速了科技成果轉(zhuǎn)化和大面積應(yīng)用，促進(jìn)了全省林業(yè)科技進(jìn)步。通過(guò)實(shí)施林業(yè)科技推廣項(xiàng)目，先后引進(jìn)、培育、篩選一批名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、珍貴樹(shù)種用材林、速生豐產(chǎn)林等優(yōu)良新品種，有效地提高了造林質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。二是加速了高效林業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)了森林資源培育，形成了豐產(chǎn)竹林基地、以楊樹(shù)為主的短周期工業(yè)原料林基地和以杉木、馬尾松為主的用材林基地等一批區(qū)域性資源培育后備基地，帶動(dòng)了特色林業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。三是培養(yǎng)了一批科技帶頭人和科技示范戶(hù)，提高了林農(nóng)素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也對(duì)此進(jìn)行了證實(shí)，省級(jí)總體自評(píng)每年均在90分以上，被評(píng)價(jià)對(duì)象分項(xiàng)得分也均在85分以上，均為優(yōu)秀等次。

3 存在問(wèn)題

3.1 指標(biāo)體系不完整

現(xiàn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立于2011年，隨著預(yù)算管理改革的不斷深入推進(jìn)，現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已不能完全適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，比如在具體管理中相對(duì)重要的制度制定和執(zhí)行的指標(biāo)未在指標(biāo)體系中體現(xiàn)，現(xiàn)行的指標(biāo)體系也沒(méi)有體現(xiàn)科技推廣的個(gè)性指標(biāo)等。

3.2 績(jī)效目標(biāo)不明確

各被評(píng)價(jià)對(duì)象未對(duì)照林業(yè)科技推廣績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，項(xiàng)目自評(píng)和省級(jí)評(píng)價(jià)時(shí)無(wú)法直接對(duì)績(jī)效目標(biāo)的完成程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，而只能從項(xiàng)目合同、實(shí)施方案和其他資料中尋找相應(yīng)的指標(biāo)值，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.3 未開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

林業(yè)行業(yè)的特殊性決定林業(yè)生產(chǎn)的周期一般較長(zhǎng)，林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目的實(shí)施期通常為2～3年，現(xiàn)行的第2年對(duì)上一年度實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)，只是實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行項(xiàng)目中評(píng)價(jià)，而在項(xiàng)目實(shí)施完成后，省級(jí)并未組織對(duì)項(xiàng)目后績(jī)效評(píng)價(jià)。

4 改進(jìn)建議

4.1 完善績(jī)效指標(biāo)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體現(xiàn)的確立，不僅要便于評(píng)價(jià)，同時(shí)更能代表評(píng)價(jià)對(duì)象，最能反映評(píng)價(jià)要求。要按照相關(guān)、可比、重要、系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)的原則重新進(jìn)行設(shè)置，增加制度制定、執(zhí)行的指標(biāo)和體現(xiàn)林業(yè)科技推廣的個(gè)性指標(biāo)等，并采用專(zhuān)家評(píng)分法重新設(shè)定各指標(biāo)的具體分值。

4.2 組織編制項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)

項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)績(jī)效指標(biāo)體系，編制出具體的、細(xì)化的績(jī)效目標(biāo)，要明確分階段完成和達(dá)到的工作成效，在上報(bào)林業(yè)科技推廣項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)一并報(bào)送，省林業(yè)廳除審查批復(fù)各地報(bào)送的項(xiàng)目實(shí)施方案外，還要對(duì)各地上報(bào)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核并批復(fù)。

4.3 建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度

目前，省級(jí)林業(yè)科技推廣項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)采取第2年對(duì)上一年度進(jìn)行評(píng)價(jià)的模式，進(jìn)行的只是項(xiàng)目中績(jī)效評(píng)價(jià)?；诹謽I(yè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)效性，有必要建立比較完善的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。項(xiàng)目實(shí)施完成后，還應(yīng)當(dāng)組織項(xiàng)目后績(jī)效評(píng)價(jià)，既回頭看項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)項(xiàng)目中評(píng)價(jià)的結(jié)果是否進(jìn)行完善，又對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

4.4 注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

績(jī)效應(yīng)當(dāng)貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，要按照“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與以后年度財(cái)政資金安排有機(jī)結(jié)合，從而優(yōu)化資源配置，提高資金效益。

（責(zé)任編輯：楊婷婷）

Discussion on Performance Evaluations for Forestry Sci-Tech Promotion Projects in Anhui Province

WANG Yiran
(Anhui Provincial Forestry Department,Hefei 230001,China)

Performance evaluations have been made for forestry sci-tech promotion projects every year since 2011 to facilitate strengthening the fund and project management.In this paper the proceedings and achievements of performance evaluations for forestry sci-tech promotion projects were introduced,the existing problems in the evaluations were analyzed and some suggestions for improvement were put forward in the hope of providing reference for performance evaluations for other projects.

Forestry;Sci-tech promotion;Performance evaluation

F326.2

A

2095-0152（2016）06-0037-02

2016-10-01

2016-10-28

王毅然（1983-），男，會(huì)計(jì)師，從事林業(yè)預(yù)算管理工作。E-mail:wyrxyz@hotmail.com