王 鑫陜西國防科技工業(yè)技術(shù)開發(fā)中心

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構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系的思考

王 鑫
陜西國防科技工業(yè)技術(shù)開發(fā)中心

【摘 要】在安全生產(chǎn)形勢總體好轉(zhuǎn)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全防范不到位等問題仍然較為突出。本文通過對我國目前安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)的總結(jié)，從4個(gè)方面對企業(yè)構(gòu)建安全生產(chǎn)保障體系提出了原則性要求。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)保障體系；原則性要求

在企業(yè)的安全生產(chǎn)過程中，人的影響是主要的，可是人也有勞累、失誤及大意的時(shí)候，因而應(yīng)該通過機(jī)械自動化建設(shè)做好設(shè)備防范工作。2010年以前，幾乎每兩年就發(fā)生一起違章傷害事件。自2010年公司開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)行對標(biāo)整改，對沖床加裝了光電保護(hù)器，2010年至今在未發(fā)生過沖床傷害手指事件。由此可見，優(yōu)化企業(yè)工作環(huán)境，在企業(yè)事故預(yù)防中起到本質(zhì)安全性?？墒牵_(dá)到本質(zhì)安全化標(biāo)準(zhǔn)，則要求加大經(jīng)濟(jì)投入，同時(shí)在技術(shù)方面也有一定制約[1]。本文對如何構(gòu)建安全生產(chǎn)保障體系提出了要求和建議，希望能夠?qū)ζ髽I(yè)安全生產(chǎn)管理工作起到一些作用。

1 企業(yè)構(gòu)建安全生產(chǎn)保障體系原則性要求

1.1堅(jiān)定不移地建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)制度

（1）規(guī)范安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)的各領(lǐng)導(dǎo)、部門及基層員工在生產(chǎn)操作過程中按照法律規(guī)定執(zhí)行的安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)制就是安全生產(chǎn)責(zé)任制度。它把企業(yè)“一把手”作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，“誰分管、誰負(fù)責(zé)”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則從法律上固定下來。 “一把手”負(fù)總責(zé)，各位副職、各個(gè)部門以及每個(gè)員工都有專責(zé)，大家分工負(fù)責(zé)齊心協(xié)力，才有效進(jìn)行安全生產(chǎn)。

（2）完善企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度與操作規(guī)程。安全生產(chǎn)規(guī)章制度關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，是我國安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)在企業(yè)的具體化體現(xiàn)，其內(nèi)容主要包括技術(shù)規(guī)章制度和管理規(guī)章制度2個(gè)方面。安全操作規(guī)程是針對崗位具體技術(shù)要求和操作程序的統(tǒng)一規(guī)定。企業(yè)應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并有效實(shí)施。例如：某企業(yè)趙某，鑄造工，2014年1月在操作J1125B型壓鑄機(jī)時(shí)，在未關(guān)閉總電源的情況下，將右手伸進(jìn)模具頂出模板和動模板之間，模板失控自動返回，趙某來不及撤出，造成拇指、中指缺損，原因是違章操作。操作規(guī)程要求在總電源沒有全部關(guān)閉情況下，人的軀干不允許進(jìn)入合模區(qū)。從這起事故來看，有制度、規(guī)程還不夠，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)教育，必須使制度、操作規(guī)程得到有效實(shí)施。

（3）制定企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。企業(yè)教育和培訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)主管人事安排、財(cái)務(wù)勞資、安全管理、業(yè)務(wù)主管等多個(gè)部門以及人、財(cái)、物的安排。制定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，企業(yè)要根據(jù)自身特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)，有針對性的統(tǒng)籌安排，包括培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)內(nèi)容、組織保障及效果評估等內(nèi)容。

（4）制定并執(zhí)行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。對于一個(gè)企業(yè)而言制定和執(zhí)行應(yīng)急救援預(yù)案是非常重要的，也是必不可少的。預(yù)案應(yīng)符合實(shí)際，操作性強(qiáng)，并組織演練。同時(shí)應(yīng)結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)條件的變化，對預(yù)案進(jìn)行修訂和補(bǔ)充完善。

1.2企業(yè)安全生產(chǎn)的組織保障影響因素

（1）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)主要是監(jiān)管企業(yè)的內(nèi)部安全生產(chǎn)，并以專員的形式執(zhí)行安全生產(chǎn)管理工作。企業(yè)的安全生產(chǎn)的主要組織保證就是要有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)[2]。理論上講，每個(gè)企業(yè)都應(yīng)建立安全管理機(jī)構(gòu)。但實(shí)際上，對于危險(xiǎn)性很小的企業(yè)且人員很少的單位，也可以不設(shè)專職安全管理機(jī)構(gòu)，由專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作即可。

（2）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員。主要負(fù)責(zé)人是指對本單位生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)全面責(zé)任，有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人員，具體是指公司的董事長、總經(jīng)理，工廠的廠長等。安全生產(chǎn)管理人員包括主管安全副廠長，技安處長、副處長等安全管理于部，以及安全管理員等。企業(yè)應(yīng)委托具有培訓(xùn)能力的機(jī)構(gòu)對主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，要想順利上崗則必須經(jīng)過主管部門的考核通過。

（3）從業(yè)人員。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的從業(yè)人員的職業(yè)安全素質(zhì)的高低，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一個(gè)關(guān)鍵方面。因此，企業(yè)應(yīng)通過各種途徑，充分運(yùn)用培訓(xùn)、講座等方式做好安全生產(chǎn)教育，全面提高企業(yè)員工的安全認(rèn)識，并自覺遵章守紀(jì)。例如：某企業(yè)王某，車工，在加工零件時(shí)，未按要求戴防護(hù)鏡，不知道正確穿戴勞動防護(hù)用品的重要性，結(jié)果造成鐵削飛濺到眼球，致使左眼損傷。如果根據(jù)人員素質(zhì)能力不同加強(qiáng)培訓(xùn)，提高員工的自我防護(hù)意識和自覺遵守規(guī)章制度，就不會造成此類事故。

（4）特種作業(yè)人員。作為企業(yè)從業(yè)者中的特種作業(yè)人員，他們所在的崗位有著很大的危險(xiǎn)因素存在，這類人員工作的好壞將直接深刻影響著企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營。所以，企業(yè)一定要根據(jù)相關(guān)政策規(guī)范要求認(rèn)真做好特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作，要想順利上崗則必須先獲得特種作業(yè)資格證書。

1.3加快企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障建設(shè)

（1）加大安全投入。所謂安全投入，就是企業(yè)為了進(jìn)行安全生產(chǎn)經(jīng)營就一定要舍得在安全生產(chǎn)條件方面加大資金投入，主要包括安全設(shè)施維護(hù)費(fèi)、安全警示標(biāo)志支出費(fèi)、勞保用品購置費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、安全培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的要求，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須保證安全投入。某企業(yè)2010年推行標(biāo)準(zhǔn)化以來，投入了200萬元，對旋轉(zhuǎn)設(shè)備加裝防護(hù)罩，規(guī)范設(shè)備接地線，配電柜加裝跨接線、線路圖及標(biāo)識，有毒有害作業(yè)場所張貼警示標(biāo)志，電鍍生產(chǎn)線配備了洗眼器，有效提高了員工作業(yè)環(huán)境的安全性，如果沒有資金保障，這些改造是無法實(shí)施的，可見安全投入是保證安全生產(chǎn)必不可少的條件。

（2）以“三同時(shí)”原則進(jìn)行項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)。企業(yè)在安全設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)該確保和主體工程的設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)、使用同步進(jìn)行，而這也被叫做“三同時(shí)”原則。認(rèn)真以“三同時(shí)”原則理念進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營是貫徹安全生產(chǎn)方針的重要體現(xiàn)，只有堅(jiān)持“三同時(shí)”，才能從源頭上消除事故隱患，有效控制傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生。因此，要求企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”的原則。

（3）建設(shè)項(xiàng)目的安全論證和安全評價(jià)。安全評價(jià)是執(zhí)行“三同時(shí)”的具體體現(xiàn)，它涉及到了預(yù)評價(jià)、驗(yàn)收評價(jià)、現(xiàn)狀評價(jià)等方面的安全要素。利用多元化的評價(jià)措施保證建設(shè)項(xiàng)目能夠正常進(jìn)行生產(chǎn)，并且保持安全可靠的使用狀態(tài)，最終才能讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。

（4）勞動保護(hù)用品。企業(yè)要想讓自己的員工有更好的安全和健康保障就必須要使用勞動保護(hù)用品。從業(yè)人員依法享有國家所規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動防護(hù)用品的使用權(quán)，則是企業(yè)必須遵守的，同時(shí)要確保從業(yè)者根據(jù)規(guī)定科學(xué)佩戴、使用勞動防護(hù)用品。

（5）工傷保險(xiǎn)。參加工傷社會保險(xiǎn)，從廣義上講，它屬于企業(yè)安全生產(chǎn)的事后保障。故而企業(yè)一定要根據(jù)法律讓員工參加工傷保險(xiǎn)，嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行工傷保險(xiǎn)條例。

1.4企業(yè)安全生產(chǎn)的管理保障

（1）加強(qiáng)安全警示標(biāo)志管理。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的某些設(shè)施設(shè)備具有很大的危險(xiǎn)性，因而安全警示標(biāo)準(zhǔn)一定要設(shè)置在設(shè)施設(shè)備的顯眼處。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行。

（2）規(guī)范設(shè)備安全管理。其管理涉及到運(yùn)輸工具、安全設(shè)備、特種設(shè)備與危險(xiǎn)物容器等。新《安全生產(chǎn)法》中第三十三條、三十四條及三十五條均有具體規(guī)定。同時(shí)要運(yùn)用淘汰制撤換危及安全生產(chǎn)的工藝或設(shè)備，而且國家已經(jīng)明確規(guī)定淘汰的、全面禁止或者對安全生產(chǎn)有威脅的工藝與設(shè)備不得再次使用。

（3）做好危險(xiǎn)物品安全管理。企業(yè)一定要根據(jù)法律法規(guī)與國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)對生產(chǎn)、經(jīng)營、物流運(yùn)輸存儲、使用危險(xiǎn)品，并且通過安全管理制度的實(shí)施采取有效的安全方案，同時(shí)對相關(guān)主管部門的依法監(jiān)管必須接受。

（4）重視重大危險(xiǎn)源安全管理。首先要按照國家標(biāo)準(zhǔn)辨識重大危險(xiǎn)源。如果危險(xiǎn)源被確定為重大級別，那么企業(yè)一定要全部進(jìn)行登記規(guī)定，然后定期做好檢測評估與監(jiān)控。另外，企業(yè)必須要有自己的應(yīng)急預(yù)案，對當(dāng)?shù)卣脖O(jiān)部門與主管部門上報(bào)重大危險(xiǎn)源及其相關(guān)管理方案、應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行。

2 結(jié)束語

從法律上講，任何企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格履行保護(hù)職工的生命和健康，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)的神圣職責(zé)，因此，發(fā)生事故，使人死亡是不符合國家法律精神的。而只有從制度建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)建設(shè)、管理保障等方面保障企業(yè)的安全生產(chǎn)管理體系的有效運(yùn)行，才能預(yù)防安全事故發(fā)生和減少事故損失。

參考文獻(xiàn)

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[2]黨梅梅.企業(yè)安全理念體系及建設(shè)研究[D].北京:中國北京地質(zhì)大學(xué),2011