高奇

（公安海警學(xué)院 船艇指揮系，浙江 寧波 315801）

海警保衛(wèi)海上鉆井平臺(tái)研究

高奇

（公安海警學(xué)院 船艇指揮系，浙江 寧波 315801）

隨著南海島礁爭(zhēng)端日趨激烈，我國(guó)在南海的資源勘探開發(fā)遭到周邊沿海國(guó)的持續(xù)干擾和破壞，海上鉆井平臺(tái)的安全面臨威脅。保衛(wèi)平臺(tái)安全成為中國(guó)海警當(dāng)前形勢(shì)下的重要課題。

海警；艦艇；海上鉆井平臺(tái)

一、引言

隨著南海問題不斷升級(jí)，我國(guó)與周邊沿海國(guó)矛盾加劇。主要表現(xiàn)在：一是菲律賓和越南頻繁制造事端。2000年之后，越南在南沙海域強(qiáng)行驅(qū)逐我正常作業(yè)的漁船，并發(fā)生沖撞和拖曳。此后，越南國(guó)內(nèi)抗議聲漸漲，并出現(xiàn)游行示威、打砸搶燒活動(dòng)，制造國(guó)際聲勢(shì)施壓中國(guó)。而菲律賓肆意拆除我國(guó)南沙群島部分島礁上的標(biāo)識(shí)，并計(jì)劃將南中國(guó)海更名為“西菲律賓?！薄６悄虾栴}日益復(fù)雜化、國(guó)際化。2015年10月27日，未經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)，美國(guó)“拉森”號(hào)瀕海戰(zhàn)斗艦非法進(jìn)入我國(guó)南沙渚碧礁12海里海域。2013年1月22日，菲律賓政府單方面就中菲在南海的有關(guān)爭(zhēng)議向聯(lián)合國(guó)海洋法法庭提起國(guó)際仲裁。2016年7月22日，海牙國(guó)際仲裁法庭對(duì)南海仲裁案做出“最終裁決”，否定“九段線”原則，宣稱我國(guó)對(duì)南海海域沒有“歷史性所有權(quán)”，判決菲律賓“勝訴”。日本則借助美日軍事同盟和東南亞國(guó)家的力量，插手南海地區(qū)安全事務(wù)，不斷強(qiáng)化在該地區(qū)的影響力，牽制中國(guó)發(fā)展。[1]三是南海油氣資源盜采嚴(yán)重。自上世紀(jì)60年代末70年代初，國(guó)際組織勘探發(fā)現(xiàn)我國(guó)南海蘊(yùn)藏豐富的石油天然氣資源，周邊沿海國(guó)即開始逐步侵占我南海島礁，并吸引國(guó)際資本合作非法勘探和開采海底油氣資源。[2]越南、菲律賓等國(guó)家已形成“開發(fā)熱潮”，年產(chǎn)量5000萬(wàn)噸以上。而我國(guó)正常勘探和開采南海油氣資源卻屢屢遭到干擾和破壞。2014年5月4日至7月15日，中國(guó)海洋981鉆井平臺(tái)在我西沙群島最南端的中建島附近海域?qū)嵤┱ｃ@井作業(yè)，遭到越南武裝船舶的持續(xù)騷擾破壞，并引發(fā)我國(guó)海警艦艇與越南執(zhí)法船的多次追逐甚至沖撞。

二、海上鉆井平臺(tái)保衛(wèi)的含義

海上鉆井平臺(tái)是主要用于鉆探井的海上結(jié)構(gòu)物。平臺(tái)上安裝鉆井、動(dòng)力、通訊、導(dǎo)航等設(shè)備，以及安全救生和人員生活設(shè)施。是海上油氣勘探開發(fā)不可缺少的手段。主要分為自升式和半潛式鉆井平臺(tái)。自升式鉆井平臺(tái)由平臺(tái)、樁腿和升降機(jī)構(gòu)成，平臺(tái)能沿樁腿升降。具有對(duì)水深適應(yīng)性強(qiáng)，工作穩(wěn)定性良好的特點(diǎn)。半潛式鉆井平臺(tái)上部為工作甲板，下部為兩個(gè)下船體，用支撐立柱連接。具有技術(shù)先進(jìn)、控制性好、鉆探能力強(qiáng)、適應(yīng)范圍廣的特點(diǎn)。[3]我國(guó)目前的海洋鉆井平臺(tái)普遍使用的是自升式鉆井平臺(tái)。根據(jù)海上鉆井平臺(tái)的機(jī)構(gòu)特點(diǎn)和海警的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出海上鉆井平臺(tái)保衛(wèi)的含義。海上鉆井平臺(tái)保衛(wèi)通常是指海警艦艇及其他輔助船只在我國(guó)管轄海域范圍內(nèi)，為確保海上鉆井平臺(tái)的安全而實(shí)施的防衛(wèi)和管理措施。包括設(shè)定禁航區(qū)，布置警戒力量，監(jiān)視接近禁航區(qū)的違法犯罪嫌疑船舶（以下簡(jiǎn)稱嫌疑船舶），控制進(jìn)入警戒區(qū)實(shí)施干擾和破壞的嫌疑船舶、水下蛙人而采取的措施。它的具體涵義可以從以下幾個(gè)方面理解：

首先，根據(jù)《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《公安機(jī)關(guān)海上執(zhí)法工作規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定，海警艦艇是政府公務(wù)船舶，在保衛(wèi)鉆井平臺(tái)過程中，依法享有和行使政府公務(wù)船舶的一切權(quán)力。即有權(quán)采取登臨、檢查、逮捕、扣留等強(qiáng)制措施，依法追究嫌疑船舶的法律責(zé)任。

其次，海警保衛(wèi)海上鉆井平臺(tái)的職能體現(xiàn)為兩方面：一是偵察職能。運(yùn)用海上偵察權(quán)，使用偵察手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱蔽的嫌疑船舶，懲罰犯罪，將潛在違法犯罪行為消除在萌芽狀態(tài)；二是保衛(wèi)職能。通過嚴(yán)密的防范措施，運(yùn)用各種保衛(wèi)手段和方法，確保鉆井平臺(tái)的安全。

第三，海警保衛(wèi)鉆井平臺(tái)的手段和方法體現(xiàn)為武裝警衛(wèi)。武裝警衛(wèi)是運(yùn)用武裝力量對(duì)保衛(wèi)對(duì)象或目標(biāo)實(shí)施的警衛(wèi)。既要同敵對(duì)勢(shì)力做斗爭(zhēng)，又要同各類違法犯罪分子作斗爭(zhēng)的特殊戰(zhàn)斗。保衛(wèi)海上鉆井平臺(tái)的基本斗爭(zhēng)形式主要表現(xiàn)為侵?jǐn)_和反侵?jǐn)_，襲擊和反襲擊，破壞和反破壞，情報(bào)和反情報(bào)的斗爭(zhēng)。

三、海上鉆井平臺(tái)保衛(wèi)的特點(diǎn)

保衛(wèi)海上鉆井平臺(tái)集軍事對(duì)抗性、執(zhí)法性和涉外性于一體，是一項(xiàng)十分復(fù)雜而重大的工作。在保衛(wèi)過程中，海警艦艇將面臨執(zhí)勤海域范圍廣、執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)以及受自然因素影響大等困難，客觀上決定了組織實(shí)施鉆井平臺(tái)保衛(wèi)任務(wù)的艱巨性。

（一）軍事對(duì)抗性、執(zhí)法性和涉外性強(qiáng)

海警的性質(zhì)、任務(wù)和職能客觀上決定了海上鉆井平臺(tái)保衛(wèi)具有突出的軍事對(duì)抗性、執(zhí)法性和涉外性。首先，海警是國(guó)家武裝力量的重要組成部分。以武力為后盾運(yùn)用軍事手段執(zhí)行任務(wù)，軍事對(duì)抗性強(qiáng)。在保衛(wèi)981鉆井平臺(tái)任務(wù)中，海警艦艇與實(shí)施騷擾與破壞的越方船只發(fā)生激烈沖突，艦艇發(fā)射高壓水炮、攔截撞擊、抗擊蛙人襲擾等斗爭(zhēng)十分激烈。其次，海警是國(guó)家海上執(zhí)法力量，執(zhí)行保衛(wèi)海上鉆井平臺(tái)任務(wù)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)際國(guó)內(nèi)法律法規(guī)。在防范和打擊干擾破壞活動(dòng)時(shí)，無論是執(zhí)法程序、執(zhí)法行為，還是執(zhí)法內(nèi)容都要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，執(zhí)法性強(qiáng)。第三，海警保衛(wèi)海上鉆井平臺(tái)具有較強(qiáng)的涉外性。我國(guó)在南海爭(zhēng)議海域進(jìn)行勘探作業(yè)時(shí)經(jīng)常遭到沿海相關(guān)聲索國(guó)海上武裝力量的干擾和破壞。在處理涉外問題時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“有理、有利、有節(jié)”的原則妥善處置。

（二）責(zé)任重大，對(duì)防范工作要求高

2010年，我國(guó)年石油消耗量4.4億噸，石油進(jìn)口比例達(dá)到55%。到2020年，年耗量將在5.5億噸以上，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量在2-2.5億噸之間，對(duì)外依存度仍將繼續(xù)上升。[4]而加快開發(fā)南海油氣資源能有效緩解我國(guó)油氣資源的對(duì)外依賴，對(duì)保障我國(guó)能源安全和領(lǐng)海主權(quán)的完整都具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，海警應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，采取多種有效措施，運(yùn)用各種防范手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除威脅鉆井平臺(tái)安全的潛在因素，防患于未然。

（三）手段多樣，靈活性強(qiáng)

手段多樣，靈活性強(qiáng)，是指海警保衛(wèi)海上鉆井平臺(tái)應(yīng)根據(jù)不同種類的防范對(duì)象和現(xiàn)場(chǎng)情況的變化，靈活運(yùn)用各種有效的方法和手段確保目標(biāo)安全。一方面，海警經(jīng)常采用海上巡邏、警戒、偵察等手段來保衛(wèi)鉆井平臺(tái)安全。運(yùn)用何種手段、何時(shí)運(yùn)用，指揮員則要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況，準(zhǔn)確判斷靈活采用。實(shí)踐證明，以上手段在防范違法犯罪分子的各種破壞活動(dòng)方面成效顯著。另一方面，當(dāng)違法犯罪分子采取暴力手段強(qiáng)行進(jìn)入我方執(zhí)勤海域時(shí)，海警采取擠壓、堵截、制控等戰(zhàn)術(shù)手段實(shí)施攔截。這些手段既可以單獨(dú)采用，也可以結(jié)合使用，還可以邊實(shí)施擠壓、堵截、追擊，邊實(shí)施喊話警告及武裝震懾，盡量在不造成人員傷亡、船舶毀損的情況下，迫使對(duì)方停船受檢。

（四）自然條件復(fù)雜，執(zhí)勤難度大

首先，大風(fēng)浪、淺灘和暗礁等威脅海警艦艇航行安全。大風(fēng)大浪條件下，艦艇搖擺劇烈，艦艇操縱困難，容易發(fā)生碰撞、傾覆等危險(xiǎn)；艦艇機(jī)動(dòng)困難，戰(zhàn)術(shù)協(xié)同難度加大；淺灘和暗礁易導(dǎo)致擱淺、觸礁等事故。其次，在大霧、霾、雨雪等惡劣天氣條件下執(zhí)勤，海上能見度較低，不便于執(zhí)勤艦艇掌握周圍船舶的動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、搜尋識(shí)別可疑目標(biāo)。此外，執(zhí)勤時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重，后勤保障難度大。所需的油料、淡水、彈藥、損管器材等技術(shù)裝備和消耗物品種類多、數(shù)量大，后勤補(bǔ)給、技術(shù)保障十分困難，一定程度上增加了艦艇執(zhí)勤的難度。

四、保衛(wèi)海上鉆井平臺(tái)的方法

（一）充分準(zhǔn)備，先期控制

一是做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。海警應(yīng)根據(jù)任務(wù)需要、執(zhí)勤時(shí)間、海況條件，做好執(zhí)行任務(wù)前的備勤備航工作。并熟練掌握任務(wù)海區(qū)及其周邊海域的有關(guān)情況。二是詳細(xì)制定執(zhí)勤方案和處置預(yù)案，加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練。在了解任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)任務(wù)需要，召集有關(guān)人員共同研究制定執(zhí)勤方案。定期開展針對(duì)性訓(xùn)練。如組織海上射擊、跳幫、攔截、緊追等的戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，提高艦艇、人員的組織指揮能力、快速反應(yīng)能力和協(xié)同配合能力。三是建立指揮機(jī)構(gòu)。受領(lǐng)任務(wù)后，通常設(shè)置保衛(wèi)鉆井平臺(tái)行動(dòng)指揮部、岸上指揮所和海上指揮所三級(jí)指揮機(jī)構(gòu)，并按照逐級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確指揮員的權(quán)利和責(zé)任，保證命令暢通、指揮到位和工作措施到位。四是先期控制執(zhí)勤海域。執(zhí)勤兵力抵達(dá)執(zhí)勤海域后，先期控制重要航道和重點(diǎn)方向；實(shí)施全面巡查，及時(shí)排除影響平臺(tái)安全的潛在因素。五是合理部署兵力。根據(jù)任務(wù)需求，海域范圍大小，以及兵力多少，按照既便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)嫌疑船舶，又便于發(fā)揮執(zhí)勤警力的相對(duì)優(yōu)勢(shì)；既能體現(xiàn)重點(diǎn)保衛(wèi)區(qū)域和方向，又能實(shí)現(xiàn)兵力全覆蓋的原則，科學(xué)合理地劃分執(zhí)勤海域，以優(yōu)化資源配置、合理部署，密切兵力之間的協(xié)調(diào)與配合，充分發(fā)揮艦艇戰(zhàn)斗力。六是海域清查，排除影響因素。海警艦艇應(yīng)徹底清查在該海域內(nèi)航行的各類遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶，向其表明身份后實(shí)施勸離；對(duì)正在實(shí)施漁業(yè)捕撈作業(yè)的漁船，做好宣傳教育，爭(zhēng)得漁船民的理解和支持從而主動(dòng)駛離；對(duì)拒不配合的船舶，做好錄像取證，實(shí)施強(qiáng)行驅(qū)離。另外，全面清除執(zhí)勤海域漂浮物、礙航物。一旦發(fā)現(xiàn)及時(shí)采取相應(yīng)措施予以排除。

（二）警戒巡邏，攔截控制

一是警戒巡邏，掌握海域動(dòng)態(tài)。通過警戒巡邏及早發(fā)現(xiàn)附近嫌疑船舶，采取正確的處置方法，將嫌疑船舶驅(qū)離。艦艇實(shí)施警戒巡邏，要根據(jù)當(dāng)面敵情和任務(wù)需求，靈活運(yùn)用海域巡邏、巡邏線巡邏和定點(diǎn)巡邏等巡邏方式和方法。二是搜尋識(shí)別。海警艦艇根據(jù)預(yù)先掌握的情況，利用目力和雷達(dá)、望遠(yuǎn)鏡、夜視儀等技術(shù)器材，對(duì)海上可疑目標(biāo)進(jìn)行識(shí)別、研判，直至確認(rèn)嫌疑船舶。三是警告勸離。包括喊話警告勸離和鳴槍示警勸離。喊話警告勸離時(shí)，喊話內(nèi)容是：“我們是中國(guó)海警，正在執(zhí)行任務(wù)，嚴(yán)禁駛?cè)脒@片海域，請(qǐng)立即離開?！比绻右纱瑸榫惩獯?，使用英語(yǔ)喊話勸阻，令其駛離。實(shí)施鳴槍示警時(shí)，艦艇應(yīng)在聲光所及范圍內(nèi)，利用高音喇叭、信號(hào)彈、強(qiáng)光探照燈（夜晚）向嫌疑船發(fā)出警告和指令，確認(rèn)對(duì)方已接收該指令后仍拒絕停船時(shí)，經(jīng)請(qǐng)示同意后，可對(duì)空鳴槍警告或?qū)嵤r阻性射擊，迫使其停船。[5]四是視情攔截與臨檢。海警艦艇應(yīng)快速機(jī)動(dòng)到嫌疑船舶正橫前45°、距離100米以內(nèi)的攔截陣位，既可有效實(shí)施攔截，又可防范嫌疑船沖撞。臨檢是登臨與檢查的簡(jiǎn)稱，實(shí)施臨檢時(shí)，艦艇派出臨檢小組登船檢查。檢查完畢后，執(zhí)勤艦艇依據(jù)檢查的有關(guān)情況，對(duì)嫌疑船采取妥善的處置措施。對(duì)于沒有違法犯罪嫌疑的船舶，對(duì)其進(jìn)行必要的宣傳教育后，令其離開警戒區(qū)；對(duì)有輕微違法行為，依據(jù)簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┨幜P后令其駛離；對(duì)有嚴(yán)重違法犯罪嫌疑的船舶，請(qǐng)示上級(jí)批準(zhǔn)后，押解至指定地點(diǎn)接受進(jìn)一步調(diào)查處理。

（三）特殊情況處置

當(dāng)外圍偵察船發(fā)現(xiàn)嫌疑船舶有進(jìn)入警戒區(qū)威脅鉆井平臺(tái)安全的企圖后，艦艇抵近該船，對(duì)其實(shí)施喊話警告，令其返航或變更航向。若來船不聽勸阻，繼續(xù)向警戒區(qū)駛來時(shí)，判定該船為強(qiáng)闖船只。

一是展示決心，示形威懾?cái)r截。實(shí)施喊話警告行動(dòng)后，嫌疑船仍拒不駛離，指揮員可展示海警艦艇噸位、數(shù)量、航速和武器等方面的軍事實(shí)力和執(zhí)法決心，達(dá)到威懾嫌疑人員的目的。二是占領(lǐng)有利陣位，使用非致命性武器攔截。常使用非致命性武器如高壓水炮、催淚彈、煙霧彈、攔截網(wǎng)、橡皮子彈以及閃光雷等。三是抵近擠壓，迫使改變航向。當(dāng)海警艦首將要接觸嫌疑船船首時(shí)，突然加大馬力并向左轉(zhuǎn)向，擠壓嫌疑船右舷首部附近，迫使其改變航向。四是雙艇夾擊，迫使停船。兩艘執(zhí)勤艦艇分別從嫌疑船舶兩側(cè)實(shí)施追擊的同時(shí)，轉(zhuǎn)舵貼靠嫌疑船船首兩側(cè)，迫使嫌疑船減速停船。五是適時(shí)跳幫，盤問檢查。艦艇貼靠嫌疑船后，跳幫小組應(yīng)選擇艦艇甲板略高或平行嫌疑船甲板或護(hù)欄的時(shí)機(jī)實(shí)施跳幫。登船后，快速控制駕駛室、機(jī)艙、報(bào)房及船上其他重要艙室，控制船長(zhǎng)、駕駛員、報(bào)務(wù)員等重點(diǎn)人員，立即進(jìn)行盤問檢查工作，并做好現(xiàn)場(chǎng)記錄和錄像取證。六是押解返航。押解小組成員由3至4人組成，指定專人負(fù)責(zé)，明確分工。并按規(guī)定配備武器、警械和通信工具等。

[1]張瑤華.日本在中國(guó)南海問題上扮演的角色[J].國(guó)際問題研究，2011（3）:52-53.

[2]郭淵.東南亞國(guó)家對(duì)南海資源的開發(fā)及其影響——以菲、馬、印尼、文萊為考察中心[J].近現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系史研究.2010:108.

[3]金希.把海上石油鉆井平臺(tái)看清楚[J].海洋世界，2011:40-41.

[4]嚴(yán)陸光等.大力加強(qiáng)我國(guó)海洋石油勘探開發(fā)安全與陸上油氣儲(chǔ)運(yùn)安全工作的建議 [J].電工電能新技術(shù)，2012（02）:1-2.

[5]余民才.緊追權(quán)的實(shí)施與我國(guó)海上執(zhí)法[J].中國(guó)海洋法學(xué)評(píng)論，2005（01）:80-81.

On China Coast Guard's Mission of Protecting Offshore Drilling Platform

GAO Qi
（China Maritime Police Academy,Ningbo 315801,China）

With the increasingly fierce disputesin theSouth ChinaSeaIslands,Chinafaces neighboring coastal States' continued interference and destruction in resource exploration and development in the South China Sea and offshore drilling platform security threats.Security platform security has become an important topic of the current situation of China Coast Guard.

China Coast Guard;ships;offshore drilling platform

E277

：A

：2095-2384（2016）03-0022-04

（責(zé)任編輯 穆 靜）

2016-07-18

本文是公安海警學(xué)院海警戰(zhàn)術(shù)研究中心課題“海警保衛(wèi)海上鉆井平臺(tái)研究”階段性成果。

高奇（1983-），男，湖南望城人，公安海警學(xué)院船艇指揮系講師、碩士，主要從事海上執(zhí)勤執(zhí)法方面的研究。