王宇（吉林大學(xué)珠海學(xué)院，廣東 珠海 519041）

關(guān)于教師隊伍管理問題改革的思考

王宇
（吉林大學(xué)珠海學(xué)院，廣東 珠海 519041）

教師隊伍是現(xiàn)代教育發(fā)展的基礎(chǔ)，也是推動教育改革的重要內(nèi)容。隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，以及對教育質(zhì)量、水平要求的提高，傳統(tǒng)的教育隊伍管理方式在人員流動性差、專業(yè)水平不高等方面的問題已經(jīng)越來越突出，急需借助教育改革的機(jī)會，解決教師隊伍管理問題，提高我國整體教育水平。

教育改革；高校；教師隊伍；人員流動

改革及開放以來，以各類高校為基礎(chǔ)的高等教育事業(yè)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，建立一支高素質(zhì)的教師隊伍，截止2015年，我國高校教師隊伍總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到了300多萬人。但是，在越來越高的教學(xué)質(zhì)量要求下，現(xiàn)有的教師隊伍水平已經(jīng)難以完全滿足教育工作的需要。特別是在很多高職院校，由于教師編制管理體制的限制，教師資源分布不均、年齡老化、教育方式方法落后等問題已經(jīng)越來越突出，導(dǎo)致區(qū)域性的教育資源緊張，影響了教育事業(yè)的健康發(fā)展。因此，針對高校教師隊伍管理工作進(jìn)行改革，已經(jīng)成為教育改革工作的重要內(nèi)容和迫切解決的問題。

一、教師隊伍管理改革的背景和意義

（一）高校教師隊伍管理問題改革的背景

為了進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育事業(yè)的全面發(fā)展，2010年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，開始在全國范圍內(nèi)進(jìn)行新一輪的教育改革工作。改革的內(nèi)容主要涉及到高等教育辦學(xué)模式、教育人才培養(yǎng)、健全教師管理制度、優(yōu)化教育教學(xué)環(huán)境等各個方面。2016年的兩會上，再次明確了教育改革方向，要促進(jìn)公平、提高質(zhì)量。要實現(xiàn)以上目標(biāo)，教師隊伍管理體制改革都是核心，必須高度重視全面推進(jìn)。

（二）教師隊伍管理問題改革的意義

加強(qiáng)教師隊伍管理體制改革，有助于解決目前教育發(fā)展過程中存在的問題。一方面是，提高教師隊伍建設(shè)水平。通過教師隊伍管理改革，建立靈活的管理制度，提高教師流動水平，解決教師資源緊張，分布不均的問題。另一方面是，優(yōu)化教育發(fā)展模式。改革完善傳統(tǒng)的教育教學(xué)方式，完善教師激勵機(jī)制，實現(xiàn)教育發(fā)展模式優(yōu)化。再一方面是，全面提升教育水平。以教師隊伍管理改革為帶動，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，確保教育公平、質(zhì)量，實現(xiàn)教育水平全面提升。

二、教師隊伍管理存在的問題

（一）進(jìn)入機(jī)制不健全，師資隊伍數(shù)量短缺年齡老化

教師隊伍的準(zhǔn)入、教師身份的認(rèn)可是確保教師隊伍健康發(fā)展，吸引人才進(jìn)入教育領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)。受到編制管理體制的限制，目前我國高等院校，特別是中職業(yè)院校普遍存在教師編制不足，人才難以引進(jìn)的問題，形成了一方面學(xué)校教師編制超員，一方面師資力量不足的現(xiàn)狀。以上狀況，直接導(dǎo)致了我國高校普遍存在的師資隊伍數(shù)量短缺，年齡老化等問題。據(jù)統(tǒng)計，我國60%以上的高校都存在教師不夠、師資不足的問題。很多職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，除了80%以上的教師都是聘請的。很多高職院校，一些基礎(chǔ)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的課程只能由其他學(xué)校教師兼職。而且，大部分地區(qū)都存在教師年齡結(jié)構(gòu)老化的問題，有學(xué)者抽樣調(diào)查統(tǒng)計，高校教師中平均年齡已經(jīng)接近48歲，50歲以上的教師占現(xiàn)有教師總?cè)藬?shù)的38%以上。

（二）區(qū)域分布不合理，二元結(jié)構(gòu)問題十分突出

教師隊伍管理問題還體現(xiàn)在區(qū)域分布的不合理，這主要是由于現(xiàn)行的教師待遇、工作條件，以及地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，導(dǎo)致的教師資源區(qū)域間不合理分布。一方面，大量優(yōu)質(zhì)教師分布在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、辦學(xué)條件較好的地區(qū)，西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠的發(fā)達(dá)地區(qū)，教師隊伍的素質(zhì)存在嚴(yán)重的問題，專業(yè)性不高、教學(xué)質(zhì)量不優(yōu)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。另一方面，受到升學(xué)觀念、就業(yè)觀念的而影響，很多生源都集中在了普通高校，導(dǎo)致教育領(lǐng)域出現(xiàn)了二元結(jié)構(gòu)。高職院校的辦學(xué)規(guī)模雖然不大，但是由于招生難等問題，生源十分有限，很多教學(xué)資源被迫閑置。而與之相反的是，普通高校生源豐富，教師數(shù)量嚴(yán)重不足。

（三）人員流動性不強(qiáng)，教師資源校際分布不平衡

教師隊伍管理問題改革還需要迫切解決的問題是教師的流動性問題，教師資源的合理流動有助于緩解教育資源分布不均、教育不公平等系列問題。目前，我國高校的發(fā)展現(xiàn)狀是，一所學(xué)校、一個專業(yè)往往只有幾位核心的教授、專家作為支撐，吸引大量優(yōu)勢資源集中。這類現(xiàn)象導(dǎo)致，一方面，優(yōu)秀教師長期工作于一個地區(qū)、學(xué)校，容易形成封閉思維，影響教育水平的提高。并且，學(xué)校資源有限，大量學(xué)生的涌入必然分散了教育資源，影響了教學(xué)質(zhì)量。另一方面，其他學(xué)校因為缺乏優(yōu)秀的教師，導(dǎo)致專業(yè)、學(xué)科發(fā)展緩慢、教學(xué)水平不高，影響了高校整體教育水平的發(fā)展。

作者簡介：王宇，男，漢族，籍貫：吉林省長春市，就職于吉林大學(xué)珠海學(xué)院，從事工作為行政管理。

（四）教師素質(zhì)參差不齊，教育教學(xué)方式方法落后

教師隊伍管理存在的問題中，素質(zhì)參差不齊、專業(yè)技術(shù)不精、教育教學(xué)方式落后也比較突出。由于教師的培養(yǎng)體制、流動體制、管理體制、考核體制等諸多因素的影響，導(dǎo)致部分學(xué)校教師難以接受新的事物，用于新的教學(xué)方法，影響了教育事業(yè)的現(xiàn)代化。一方面，部分高校教師道德素質(zhì)不過硬。教師的師德、師道尊嚴(yán)直接影響著其教學(xué)的水平。近年來，網(wǎng)絡(luò)多次出現(xiàn)高校教師道德素質(zhì)低下的報到，嚴(yán)重影響了高校教師隊伍形象。另一方面，部分教師年齡偏大、教育觀念落后，無法適應(yīng)日新月異的教育發(fā)展速度，特別是無法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下現(xiàn)代化教育的發(fā)展要求。再一方面，現(xiàn)有的教師管理考核制度不完善，目前已經(jīng)實行的教師資格證定期核驗制度、績效管理制度都難以落到實處，特別是難以與教師的教學(xué)質(zhì)量、水平掛鉤，對于教師提高教學(xué)水平、提高職業(yè)素養(yǎng)的作用不大。

三、推進(jìn)教師隊伍管理改革的建議

在積極促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，全面推進(jìn)教育事業(yè)現(xiàn)代化的背景下，作者認(rèn)為推進(jìn)教師隊伍管理問題改革，改進(jìn)目前教師隊伍管理過程中存在的系列問題，主要從改革人才引進(jìn)制度、建立教師輪崗機(jī)制、更新教育教學(xué)理念、建立教師資源平臺四個方面著手。

（一）實施好人才引進(jìn)政策，破解教師準(zhǔn)入難題，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)

人才引進(jìn)問題是教師隊伍管理改革的關(guān)鍵，也是解決教師隊伍管理存在問題的源頭。一方面，國家、地方政府、教育部門、各級高校，要結(jié)合本地區(qū)、學(xué)校教師隊伍的現(xiàn)狀，進(jìn)一步制定完善教育人才引進(jìn)制度。目前，我國正在實行的各類人才培養(yǎng)計劃等制度雖然在一定程度上解決高校教師資源短缺的問題，但是仍然無法滿足教育教學(xué)過程中對高水平教師、專業(yè)性教師的需求。另一方面，要積極優(yōu)化教師的年齡結(jié)構(gòu)，推動教師隊伍年輕化。年齡結(jié)構(gòu)老化將直接影響教育水平的提升和后繼人才的培養(yǎng)，因此教育部門要積極探索建立教師隨年齡調(diào)整、轉(zhuǎn)崗制度，既充分保障大齡教師的權(quán)益和需求，又解決好年輕教師培養(yǎng)的問題。

（二）探索教師流動機(jī)制，提高教師待遇，解決區(qū)域間不平衡

打破優(yōu)秀教師校際壟斷、區(qū)域間分布不平衡，教師內(nèi)部流動難的問題，必須探索建立完善的教師輪崗機(jī)制。一方面，建立地區(qū)之間教師輪崗機(jī)制。為避免大量優(yōu)秀教師集中于一個區(qū)域，教育部門應(yīng)結(jié)合地方實際，實現(xiàn)地區(qū)之間的教師輪崗，通過教師輪崗，加強(qiáng)教師之間、區(qū)域之間的互動，既提高了教師的教學(xué)水平，也打破了優(yōu)秀教師資源分布不均的問題，從根本上解決優(yōu)秀教師資源分布不均問題，促進(jìn)教育事業(yè)的良性發(fā)展。另一方面，要提高教師的待遇。目前，我國教育領(lǐng)域存在的一個重要問題是，普通高等院校教師待遇普遍較高，高職院校教師待遇較低。而且，由于待遇不高、環(huán)境不優(yōu)，對其工作的積極性造成了影響。因此，必須提高教師特別是高職院校教師的待遇，打破優(yōu)秀教師因為待遇等問題造成的分布不均。

（三）更新教學(xué)管理理念，優(yōu)化教育教學(xué)方法，提高教師水平

在促進(jìn)教師隊伍管理體制改革過程中，改革教師隊伍的培養(yǎng)機(jī)制也是重要內(nèi)容。從隊伍培養(yǎng)體制改革來看，一方面，要建立起教師交流、學(xué)習(xí)制度。區(qū)域之間教育質(zhì)量不均的重要原因就是所采用的教學(xué)理念、教學(xué)方式、管理方式的不同，因此，必須建立起教師交流、學(xué)習(xí)的制度，通過派遣教師定期到教學(xué)質(zhì)量良好學(xué)校進(jìn)行駐校學(xué)習(xí)等方式，培養(yǎng)一批學(xué)校的骨干教師，促進(jìn)整個學(xué)校交易水平的提高。另一方面，要強(qiáng)化教學(xué)的管理制度建設(shè)。教師管理考核無法落到實處，是部分教師教學(xué)不認(rèn)真、教學(xué)質(zhì)量不優(yōu)的重要原因。要積極落實教師績效考核、教師資格證審查等硬性的制度，并將相關(guān)制度與教師平時的表現(xiàn)、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)水平結(jié)合起來，通過硬性的制度管理，實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的提高。同時，要建立起有效的激勵制度，針對教學(xué)水平高、工作敬業(yè)的教師，在職稱評定、工資待遇上給予一定的政策傾斜，鼓勵他們進(jìn)一步提高教學(xué)能力水平。

（四）利用好信息技術(shù)，打造教師資源共享平臺，突破區(qū)域限制

現(xiàn)代信息技術(shù)是現(xiàn)代教育事業(yè)發(fā)展的突破口，突破教育資源地域限制，解決優(yōu)質(zhì)教育資源校際、區(qū)域、城鄉(xiāng)分布不均的重要措施。一方面，要全面推進(jìn)教育信息平臺管理制度。要以省為單位，建立起本省高等院校教育信息管理平臺，通過一體化的管理，實時的交流互動，實現(xiàn)教育資源、信息共享，提高教師的教學(xué)管理水平。另一方面，要建立起教師資源共享平臺，通過遠(yuǎn)程教育、可視平臺等方式，建設(shè)“校校通”“班班通”“人人通”等現(xiàn)代化的教育資源共享平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師、優(yōu)質(zhì)課程的共享，解決部分地區(qū)教師資源匱乏、教學(xué)質(zhì)量不優(yōu)等問題。

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The teacher team is not only the basis of the development of modern education，but also the important content to promote educational reform.Along with the development of higher education in China and the quality and level of education，the problems in the traditional management way of education team become obvious，such as in poor staff mobility and low professional level.It is of urgent need to take the opportunity of education reform to solve problems in teacher team management and improve the overall education level of our country.

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