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第四屆核安全峰會(huì)取得重要成果

【本刊2016年4月綜合報(bào)道】 2016年3月31日至4月1日，第四屆核安全峰會(huì)在美國(guó)首都華盛頓舉行。本屆峰會(huì)以“加強(qiáng)國(guó)際核安全體系”為主題，重點(diǎn)討論如何確保核材料和核設(shè)施安全、如何有效防范和打擊核恐怖主義等議題。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與會(huì)，同50多個(gè)國(guó)家和多個(gè)國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人共商全球核安全大計(jì)。

“峰會(huì)時(shí)間”彰顯中國(guó)分量

在此次峰會(huì)上，國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表題為《加強(qiáng)國(guó)際核安全體系，推進(jìn)全球核安全治理》的重要講話，圍繞構(gòu)建公平、合作、共贏的國(guó)際核安全體系，全面闡述中國(guó)政策主張，介紹中國(guó)在核安全領(lǐng)域取得的新進(jìn)展，宣布中國(guó)加強(qiáng)本國(guó)核安全并積極推進(jìn)國(guó)際合作的舉措。

兩年前，同樣春暖花開(kāi)，習(xí)主席出席在荷蘭海牙召開(kāi)的第三屆核安全峰會(huì)，首次提出理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的中國(guó)核安全觀，倡導(dǎo)建立公平、合作、共贏的國(guó)際核安全體系。

習(xí)主席在本屆峰會(huì)上著眼當(dāng)前，放眼未來(lái)，提出4項(xiàng)主張：

·強(qiáng)化政治投入，凝聚國(guó)際共識(shí)，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，把握標(biāo)本兼治方向，推進(jìn)全球安全治理；

·強(qiáng)化國(guó)家責(zé)任，部署實(shí)施核安全戰(zhàn)略，構(gòu)筑嚴(yán)密持久防線；

·強(qiáng)化國(guó)際合作，打造核安全命運(yùn)共同體，推進(jìn)協(xié)調(diào)并進(jìn)勢(shì)頭；

·強(qiáng)化核安全文化，營(yíng)造共建共享氛圍。

習(xí)主席還宣布了中國(guó)加強(qiáng)本國(guó)核安全并積極推進(jìn)國(guó)際合作的5項(xiàng)舉措，贏得會(huì)場(chǎng)內(nèi)外普遍贊譽(yù)。

“第一，中國(guó)將構(gòu)建核安全能力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。我們將利用國(guó)家核安全示范中心、中國(guó)海關(guān)輻射探測(cè)培訓(xùn)中心等現(xiàn)有平臺(tái)，開(kāi)展核安全從業(yè)人員培訓(xùn)、核安全技術(shù)演練和交流等活動(dòng)。我們歡迎亞太國(guó)家、‘一帶一路’沿線國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家參與相關(guān)項(xiàng)目，并將同國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等保持緊密合作?！?/p>

“第二，中國(guó)將推廣減少高濃鈾合作模式。我們支持各國(guó)根據(jù)本國(guó)需要，在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件可行的情況下，盡量減少使用高濃鈾。我們?cè)冈凇蛹{模式’基礎(chǔ)上，本著自愿務(wù)實(shí)的原則，協(xié)助有關(guān)國(guó)家改造從中國(guó)進(jìn)口的高濃鈾微堆。我們還將總結(jié)改造高濃鈾微堆的多方合作模式，供其他有興趣的國(guó)家參考?！?/p>

“第三，中國(guó)將實(shí)施加強(qiáng)放射源安全行動(dòng)計(jì)劃。為防止各國(guó)數(shù)量龐大的放射源被恐怖分子覬覦，我們將在未來(lái)5年內(nèi)，進(jìn)一步梳理境內(nèi)放射源情況，健全安保制度，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源的實(shí)時(shí)監(jiān)控。我們?cè)竿渌麌?guó)家分享經(jīng)驗(yàn)，共同提高放射源安全監(jiān)管水平?！?/p>

“第四，中國(guó)將啟動(dòng)應(yīng)對(duì)核恐怖危機(jī)技術(shù)支持倡議。我們將同有意愿的國(guó)家和組織一道，開(kāi)展民用核材料分析、溯源等領(lǐng)域的科學(xué)研究，積極組織模擬演練，共同提升危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。”

“第五，中國(guó)將推廣國(guó)家核電安全監(jiān)管體系。中國(guó)實(shí)施最嚴(yán)格的安全監(jiān)管，確保中國(guó)境內(nèi)和對(duì)外出口的核電站安全可靠、萬(wàn)無(wú)一失。我們將依托國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)中心，幫助有需要的國(guó)家提升安全監(jiān)管能力，為提高全球核電安全水平作出貢獻(xiàn)?！?/p>

美國(guó)核能協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)丹尼爾·李普曼說(shuō)，習(xí)主席提出的主張和倡議兼顧不同發(fā)展水平國(guó)家的訴求，世界歡迎中國(guó)在全球核安全治理領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

中美合作引人注目

在此次峰會(huì)上，與會(huì)國(guó)家和國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人就加強(qiáng)核安全和減少核恐怖主義威脅議題達(dá)成重要共識(shí)。分析人士認(rèn)為，此次峰會(huì)取得重要成果，其中中美兩國(guó)在核安全領(lǐng)域的合作引人注目。

第四屆核安全峰會(huì)期間，中美兩國(guó)元首舉行年內(nèi)首次會(huì)晤。“核安全是中美合作的重要亮點(diǎn)，中美同為核大國(guó)，加強(qiáng)核安全符合雙方共同利益?！绷?xí)主席一語(yǔ)點(diǎn)睛。

兩份聲明，量出會(huì)晤的分量：中國(guó)和美國(guó)在《中美核安全合作聯(lián)合聲明》中宣布將致力于減少核恐怖主義威脅，營(yíng)造和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，并使全球核安全體系更為包容、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、強(qiáng)有力，以實(shí)現(xiàn)共贏和共同安全；兩國(guó)還宣布將于4月22日同時(shí)簽署《巴黎協(xié)議》。

四個(gè)細(xì)節(jié)，看出美方的重視：峰會(huì)期間，奧巴馬僅與習(xí)主席舉行雙邊會(huì)晤；應(yīng)美方要求，會(huì)晤全程同傳，以傳遞最大信息量；美國(guó)副總統(tǒng)拜登、國(guó)務(wù)卿克里等人悉數(shù)參加；原定90分鐘的會(huì)談，足足談了2個(gè)小時(shí)。

雙邊合作、全球治理、宏觀經(jīng)濟(jì)、氣候變化、地區(qū)熱點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全……中美兩國(guó)元首會(huì)晤坦誠(chéng)積極、富有成果。

“中美共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧，中美合作可以辦成許多有利于兩國(guó)和世界的大事?！绷?xí)主席重申。

“美方歡迎一個(gè)和平、穩(wěn)定、成功的中國(guó)崛起，中國(guó)的社會(huì)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)成功不僅符合中國(guó)利益，也符合美國(guó)利益?！眾W巴馬總統(tǒng)表示，要把一個(gè)強(qiáng)有力的美中關(guān)系交給下一任。

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、擴(kuò)大共同利益，確保兩國(guó)關(guān)系沿著健康穩(wěn)定的軌道向前發(fā)展，這是此次“習(xí)奧會(huì)”釋放出的重要訊息。

峰會(huì)前夕，3月18日，中美共建的核安全示范中心提前一年正式投入運(yùn)行，成為國(guó)際核安全合作的典范。中美元首構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的努力，強(qiáng)勁推動(dòng)了國(guó)際核安全峰會(huì)進(jìn)程和國(guó)際核安全合作的進(jìn)展。

“美中核安保示范中心是美中合作的重要產(chǎn)物”，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院貝爾弗科學(xué)與國(guó)際事務(wù)研究中心高級(jí)研究員張會(huì)表示。在他看來(lái)，這一中心規(guī)模大且設(shè)備先進(jìn)，除了為中國(guó)培養(yǎng)核安保從業(yè)人員外，還能為整個(gè)亞太地區(qū)提供一個(gè)交流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的最佳平臺(tái)，為亞太地區(qū)的核安全做出重要貢獻(xiàn)。

事實(shí)上，除了核安保示范中心，中美兩國(guó)還在核安全的其他領(lǐng)域進(jìn)行了成功合作。比如，高濃鈾低濃化是全球核安保領(lǐng)域內(nèi)合作的重要課題，中美雙方開(kāi)展了微堆低濃化改造方面的合作，2015年3月完成了中國(guó)原子能科學(xué)研究院微堆低濃化改造任務(wù)。同時(shí)，中國(guó)與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和美國(guó)合作，在中國(guó)出口加納的微堆上開(kāi)展低濃化改造，2015年12月簽署了相關(guān)合同。

美國(guó)非政府組織“全球核安全伙伴關(guān)系”總裁肯尼斯·盧翁戈表示，美中核安全合作可追溯至上世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)美中簽署中美和平利用核能協(xié)定，開(kāi)始在核能領(lǐng)域開(kāi)展廣泛合作。1998年6月，美國(guó)總統(tǒng)克林頓訪華期間，中美簽署中美和平利用核技術(shù)合作協(xié)定。中美在一系列文件框架下展開(kāi)核安全相關(guān)議題的合作，“這種合作對(duì)于國(guó)際安全非常重要，在今天依然如此”。

美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)軍控與全球安全的副國(guó)務(wù)卿羅斯·高特莫勒近期在出席美國(guó)國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)時(shí)表示，“非常高興看到核安全峰會(huì)背景下中國(guó)與美國(guó)所展開(kāi)的合作”，她認(rèn)為，美中兩國(guó)在核安全方面的合作正在推進(jìn)。美國(guó)能源部長(zhǎng)歐內(nèi)斯特·莫尼茲在北京出席中美合作建設(shè)的核安保示范中心展示活動(dòng)時(shí)表示：“中國(guó)采取了十分重要的措施?！?/p>

前白宮國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任、美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國(guó)中心高級(jí)研究員杰弗里·貝德日前撰文稱(chēng)，在核安全合作領(lǐng)域，美中兩國(guó)“已達(dá)成更加緊密的合作關(guān)系”。

華盛頓公報(bào)顯成果

此次峰會(huì)通過(guò)了2016年核安全峰會(huì)公報(bào)。公報(bào)強(qiáng)調(diào)，與會(huì)各國(guó)致力于通過(guò)減少核恐怖主義威脅并加強(qiáng)核安全以營(yíng)造和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。

公報(bào)說(shuō)，核恐怖主義和放射性恐怖主義仍是國(guó)際安全面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，而且這種威脅正不斷演變。公報(bào)指出，2010年以來(lái)的歷屆核安全峰會(huì)提升了國(guó)際社會(huì)對(duì)上述威脅的認(rèn)識(shí)，并為增進(jìn)核安全采取了許多切實(shí)、深遠(yuǎn)、持久的措施。

通過(guò)這份公報(bào)，與會(huì)各國(guó)重申致力于實(shí)現(xiàn)核裁軍、核不擴(kuò)散及和平利用核能這一共同目標(biāo)，重申加強(qiáng)核安全的舉措不會(huì)妨礙各國(guó)為和平目的發(fā)展和利用核能的權(quán)利。

“我們重申，各國(guó)根據(jù)其相應(yīng)義務(wù)負(fù)有根本責(zé)任，時(shí)刻保持各自控制的所有核材料、其他放射性材料，包括核武器中所用核材料和核設(shè)施的有效安全?！?/p>

“我們?nèi)詰?yīng)付出更多努力，防止非國(guó)家行為者獲取可用于惡意目的核材料及其他放射性材料。我們致力于通過(guò)減少核恐怖主義威脅并加強(qiáng)核安全以營(yíng)造和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境?！?/p>

“只有在所有層面始終保持警惕，才能使安全得到持續(xù)改進(jìn)，我們承諾我們各自的國(guó)家將把核安全作為長(zhǎng)期優(yōu)先事項(xiàng)?！惫珗?bào)指出，當(dāng)下采取的行動(dòng)，能夠避免今后發(fā)生核安全事件，將根據(jù)各國(guó)國(guó)情并在保護(hù)敏感信息的同時(shí)明確地采取行動(dòng)，有助于使人相信各國(guó)的核安全機(jī)制行之有效，同時(shí)將強(qiáng)化這種信任。

為彰顯其保持政治勢(shì)頭和持續(xù)加強(qiáng)國(guó)家、區(qū)域和全球核安全的共同決心，公報(bào)指出，與會(huì)各國(guó)決定執(zhí)行后附的各項(xiàng)“行動(dòng)計(jì)劃”，以支持其分別參與的國(guó)際組織和倡議（聯(lián)合國(guó)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、國(guó)際刑警組織、打擊核恐怖主義全球倡議、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散全球伙伴計(jì)劃），將本著自愿原則并根據(jù)各自國(guó)內(nèi)法和國(guó)際義務(wù)執(zhí)行上述計(jì)劃。這些計(jì)劃反映了參與國(guó)的政治意愿。

“會(huì)議達(dá)成了重要共識(shí)，即在五個(gè)國(guó)際組織和倡議的框架內(nèi)繼續(xù)開(kāi)展國(guó)際核安全合作，這是一個(gè)很好的開(kāi)始。”美國(guó)非政府組織“核威脅倡議”副主席斯陶特蘭接受新華社記者采訪時(shí)這樣說(shuō)。

斯陶特蘭說(shuō)，公報(bào)確認(rèn)《核材料實(shí)物保護(hù)公約》即將生效，這有助于長(zhǎng)期對(duì)話機(jī)制的形成，各方應(yīng)利用這一公約，將相關(guān)評(píng)審會(huì)議常態(tài)化。

專(zhuān)家認(rèn)為，公報(bào)中所提出的“包容、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、強(qiáng)有力，以實(shí)現(xiàn)共贏和共同安全”的理念充分吸納了中國(guó)核安全觀，將中國(guó)理念上升為國(guó)際共識(shí)。

2016年峰會(huì)標(biāo)志著此種形式的核安全峰會(huì)進(jìn)程落下帷幕。通過(guò)這份公報(bào)，與會(huì)各國(guó)確認(rèn)，將致力于全面落實(shí)2010年、2012年及2014年核安全峰會(huì)公報(bào)以及2010年核安全峰會(huì)工作計(jì)劃，并以此指導(dǎo)其為核安全所作的努力。

歷屆核安全峰會(huì)主題及其成就

核安全峰會(huì)是倡導(dǎo)核安全、打擊和防范核恐怖主義的全球性峰會(huì)，由美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬倡導(dǎo)，此前已舉辦三屆，分別是2010年4月華盛頓峰會(huì)、2012年3月韓國(guó)首爾峰會(huì)和2014年3月荷蘭海牙峰會(huì)。

首屆核安全峰會(huì)于2010年4月在華盛頓召開(kāi)，其核心議題是“凝聚國(guó)際核安全共識(shí)”，就核恐怖主義威脅以及通過(guò)多邊合作采取應(yīng)對(duì)措施等進(jìn)行了討論。會(huì)議達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為核恐怖主義已成為現(xiàn)實(shí)威脅。要防止核恐怖主義，首先必須防止恐怖分子獲得核材料和核技術(shù)。

2012年3月韓國(guó)首爾峰會(huì)旨在加強(qiáng)國(guó)際核安全合作，主要議題也有了進(jìn)一步深化。2011年日本福島第一核電站事故表明，核安全問(wèn)題不僅僅由外部的危險(xiǎn)引發(fā)，核設(shè)施如不能正常運(yùn)行同樣會(huì)引發(fā)災(zāi)難性后果。核設(shè)施的安全運(yùn)行問(wèn)題被提上日程。會(huì)后發(fā)表的公報(bào)就應(yīng)對(duì)核威脅、安全保衛(wèi)核原料和設(shè)施、防止非法核走私、強(qiáng)化放射性材料的管理、核安全與核能安全、運(yùn)輸安全、防止不法交易、核檢查、核安全文化、情報(bào)安全、國(guó)際合作等11個(gè)領(lǐng)域提出了13項(xiàng)非約束力承諾或鼓勵(lì)措施。

2014年3月海牙核安全峰會(huì)以“加強(qiáng)核安全，防范核恐怖主義”為主題，與會(huì)各方就全球核安全體系建設(shè)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)作用、核材料、放射源、核安全與核能安全等問(wèn)題展開(kāi)了廣泛討論。會(huì)后發(fā)表的《海牙公報(bào)》在上述領(lǐng)域提出了多項(xiàng)非約束力承諾或鼓勵(lì)措施。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，國(guó)際社會(huì)在核安全領(lǐng)域已經(jīng)存在一些機(jī)制和條約。在核安全管理方面并非一片空白。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)一直致力于和平利用核能的國(guó)際合作，擔(dān)負(fù)著全球大部分國(guó)家核材料和核設(shè)施的保障監(jiān)督工作；以《不擴(kuò)散核武器條約》和核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)為核心的不擴(kuò)散體系一直發(fā)揮著重要作用；1983年《核材料實(shí)物保護(hù)公約》（2005年修訂）是民用核材料實(shí)物保護(hù)領(lǐng)域中唯一的國(guó)際法文書(shū)；2005年4月聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》力求各國(guó)政府立即采取立法等措施打擊核恐怖行為；2004年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)的第1540號(hào)決議更是一個(gè)專(zhuān)門(mén)防止非國(guó)家行為者開(kāi)發(fā)、獲取、制造、擁有、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移或使用核生化武器及其運(yùn)載工具的決議。

但是國(guó)際間的合作并不順暢，一些國(guó)家的監(jiān)管存在漏洞，國(guó)際條約的普遍性有待加強(qiáng)，有的甚至尚未生效，新的行為規(guī)則和技術(shù)規(guī)范需要確立。

歷屆核安全峰會(huì)重申了相關(guān)承諾，進(jìn)一步凝聚了共識(shí)，加強(qiáng)了國(guó)家間的協(xié)調(diào)，擴(kuò)大了國(guó)際合作，推動(dòng)了一些國(guó)家的國(guó)內(nèi)立法，探討了全球核安全治理的國(guó)際體系、制度措施、技術(shù)途徑、行為規(guī)范、技術(shù)規(guī)則與合作模式。會(huì)議以發(fā)布公報(bào)和工作計(jì)劃的形式對(duì)全球核安全的實(shí)踐發(fā)揮著引領(lǐng)和規(guī)范性作用。

此外，自2010年首屆核安全峰會(huì)以來(lái)，全球已取得一些具體成果：中美兩國(guó)在中國(guó)合作建立亞洲占地面積最大、功能最齊全、技術(shù)手段最先進(jìn)的核安保示范中心并開(kāi)始運(yùn)行；共有14個(gè)國(guó)家外加中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)完成了領(lǐng)土內(nèi)所有高濃鈾和钚的轉(zhuǎn)移或稀釋工作，已不再擁有這些材料。因此，中東歐和整個(gè)南美洲都不再擁有高濃鈾。

核安全峰會(huì)背景

9·11事件以后，美國(guó)將恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器的結(jié)合視為最大安全威脅。2009年，奧巴馬提出無(wú)核武器設(shè)想，并希望在4年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)全球核材料的有效監(jiān)管，并倡議召開(kāi)國(guó)際峰會(huì)。不同于旨在消除人類(lèi)面臨的核武器威脅的核裁軍會(huì)議，核安全峰會(huì)的聚焦點(diǎn)主要是打擊核材料的非法交易、走私和轉(zhuǎn)運(yùn)，加強(qiáng)對(duì)核材料的全球監(jiān)管，防止核材料落入恐怖分子之手。如果說(shuō)前者是要解決國(guó)際社會(huì)面臨的傳統(tǒng)安全問(wèn)題，主要處理國(guó)家行為，那么后者則是要解決非傳統(tǒng)安全問(wèn)題；前者關(guān)注的是國(guó)家行為者，后者則關(guān)注非國(guó)家行為者所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

目前，全球核材料安保工作存在著薄弱環(huán)節(jié)，核材料與核技術(shù)有被濫用的危險(xiǎn)。數(shù)據(jù)顯示，世界現(xiàn)存大量可用于制造核武器的核材料，這些材料足以制造出超過(guò)十萬(wàn)枚核炸彈。然而在許多地區(qū)，核材料和核技術(shù)缺乏有效的保護(hù)，這些材料一旦落入恐怖主義分子之手，可能造成災(zāi)難性后果。全球核安全峰會(huì)正是為應(yīng)對(duì)這一威脅而召開(kāi)的。

據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)非法販運(yùn)數(shù)據(jù)庫(kù)（ITDB）的統(tǒng)計(jì)，截至2014年12月31日，ITDB參與國(guó)向該數(shù)據(jù)庫(kù)報(bào)告了總計(jì)2734起已得到確認(rèn)的涉及核及其他放射性材料的事件：442起事件涉及核及其他放射性材料的未經(jīng)許可擁有及相關(guān)犯罪活動(dòng)；714起事件涉及核及其他放射性材料的被盜或遺失；1526起事件涉及其他的未經(jīng)許可行為和事件；還有86起不能確定類(lèi)別的事件。其中十幾起非法持有事件涉及可以制造核武器的高濃鈾和钚，凸顯了核安全問(wèn)題的嚴(yán)峻性。核安全峰會(huì)是為尋求上述問(wèn)題的解決途徑而進(jìn)行的重要國(guó)際努力。

（信息來(lái)源：新華網(wǎng)和人民網(wǎng)等）