于佳

（南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇南通226010）

江蘇省中高職銜接的困境及策略

于佳

（南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇南通226010）

江蘇省近年來積極推進(jìn)中高職銜接，經(jīng)過幾年的發(fā)展和探索，在規(guī)模、質(zhì)量、社會(huì)影響等方面都取得了顯著的成就。但在實(shí)踐的過程中，由于政策滯后、權(quán)責(zé)模糊、專業(yè)脫節(jié)、管理缺位等原因，在知識(shí)體系、招生制度、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理等多個(gè)方面存在著一些困境。為有效促進(jìn)江蘇省中高職銜接的可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮江蘇省在全國職教體系中的示范引領(lǐng)作用，江蘇省下一步需要繼續(xù)夯實(shí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)、完善政策引領(lǐng)、引進(jìn)DACUM職業(yè)分析以及建立“區(qū)域聯(lián)盟”管理模式來解決當(dāng)前困境。

中高職銜接；困境；對(duì)策

江蘇省始終將中高職銜接作為培養(yǎng)技能型人才、應(yīng)用型人才、復(fù)合型人才的必由之路，并將其作為中高職學(xué)生全面發(fā)展的有效手段，推進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力依靠和構(gòu)建現(xiàn)代職教體系新常態(tài)的重要舉措。江蘇省自2012年以來，在中高職銜接的探索與實(shí)踐中，逐步摸索出了符合本省特點(diǎn)的措施和經(jīng)驗(yàn)，提升了中高職銜接的質(zhì)量，但由于探索時(shí)間不長，受制于各種主客觀因素，當(dāng)前也存在著一些困境，需要進(jìn)一步地梳理與總結(jié)，并精準(zhǔn)定位提出應(yīng)對(duì)的策略。

1　概述

1.1中高職銜接的含義

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，要形成中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。中高職銜接是指按照建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求，推動(dòng)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技能型特別是高端技能型人才［1］。當(dāng)今，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變革，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，職業(yè)崗位對(duì)于技術(shù)的要求在逐步提高，眾多需要具備高新技術(shù)含量的崗位明顯缺位。中高職銜接教育是把重點(diǎn)培養(yǎng)技能型人才的中職教育和重點(diǎn)培養(yǎng)高端技能型人才的高職教育有機(jī)集合起來，不僅增強(qiáng)了職業(yè)教育支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，而且為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需人才提供儲(chǔ)備力量，也是拉動(dòng)中職、推進(jìn)高職健康持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

1.2國內(nèi)中高職銜接的進(jìn)展情況

首先，國內(nèi)對(duì)于中高職銜接模式已經(jīng)全面形成了共識(shí)。經(jīng)過多年的探究和實(shí)踐，各省市對(duì)于中高職銜接的認(rèn)識(shí)已經(jīng)從單純的為了學(xué)歷嫁接采取的應(yīng)景之舉，發(fā)展到了深刻認(rèn)識(shí)中高職銜接的最終目標(biāo)是打破階段、類別等各種教育壁壘，構(gòu)建以終身教育為指向的統(tǒng)一、實(shí)用、高效、靈活的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。第二，探索了多種中高職銜接模式。全國各省市依據(jù)自身的特色，從設(shè)立試點(diǎn)著手，探索出了形式靈活多樣的中高職銜接模式。主要有分段貫通模式、對(duì)口升學(xué)模式、直通模式和“3+4”中職—本科銜接模式等等。第三，全國中高職銜接冷熱不均。由于國人的“大學(xué)情結(jié)”和“學(xué)歷情結(jié)”始終占據(jù)上風(fēng)，這使得一些能夠直接接本的銜接項(xiàng)目倍受青睞，對(duì)于需要門檻的銜接模式興趣冷淡。同時(shí)，在升學(xué)提高方面的需求，家長的熱情度明顯高于學(xué)生。第四，招生規(guī)模明顯偏小。我國高職院招生主要是以普通高中畢業(yè)生為主，就目前的政策來看，中等職業(yè)院校的學(xué)生升入高職的比例大概為5%左右，很多省市甚至不足3%。

1.3江蘇省中高職銜接開展情況

1.3.1積極統(tǒng)籌部署

在國家教育部下發(fā)的《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（教職成［2011］9號(hào)文件）的指導(dǎo)下，江蘇省積極部署，于2012年率先發(fā)布了《江蘇省教育廳關(guān)于公布2012年現(xiàn)代職教體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（蘇教高［2012］12號(hào)），并于2012啟動(dòng)了現(xiàn)代職教體系建設(shè)試點(diǎn)工作，在全部批準(zhǔn)的71個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中涉及中職和高職銜接的項(xiàng)目就有45項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的63%［2］。由此可見，江蘇省現(xiàn)代職教體系建設(shè)的重點(diǎn)已經(jīng)十分明確的指向了中高職銜接工作，中高職銜接工作的成效的提升對(duì)于本省現(xiàn)代職教體系的構(gòu)建和良性運(yùn)行起到了積極的推動(dòng)作用。

1.3.2規(guī)模質(zhì)量顯效

江蘇省在啟動(dòng)中高職銜接試點(diǎn)的同時(shí)，還于2013年在原有的江蘇省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革國家試點(diǎn)市基礎(chǔ)上又進(jìn)一步擴(kuò)大了試點(diǎn)的范圍，試點(diǎn)的數(shù)目也擴(kuò)大到了215項(xiàng)目，分別對(duì)分段項(xiàng)目“3+3”和“3+4”、“五年一貫制”、對(duì)口單招等多個(gè)項(xiàng)目上進(jìn)行了發(fā)展性擴(kuò)充。這是基于試點(diǎn)項(xiàng)目取得了階段性成功之后，為進(jìn)一步響應(yīng)廣大職教學(xué)生及企業(yè)對(duì)高技能人才需求發(fā)展的要求而作出的決策?？傮w上，江蘇省在中高職銜接的規(guī)模上不斷擴(kuò)大，質(zhì)量的要求上不斷強(qiáng)化，經(jīng)過近4年的試點(diǎn)，取得了顯著的成效。

1.3.3學(xué)生意愿強(qiáng)烈

在升學(xué)和就業(yè)的雙重壓力下，江蘇省中高職銜接從試點(diǎn)建設(shè)以來深受學(xué)生和家長的青睞。這主要基于：一方面高職院校的就業(yè)率多年來基本保持在92%以上，就業(yè)前景光明；另一方面從中職院校進(jìn)入高職院校的升學(xué)壓力小于高考的競爭，學(xué)生普遍有學(xué)業(yè)和心理減負(fù)的感受。學(xué)生和家長在“進(jìn)門有機(jī)會(huì)，出門有工作”中高職銜接政策的引導(dǎo)下，對(duì)中高職銜接表現(xiàn)出了濃厚的興趣和強(qiáng)烈的意愿。例如“3+3”、“3+2”等分段培養(yǎng)項(xiàng)目的銜接率3年來都始終保持在95%以上，產(chǎn)生了積極的社會(huì)效應(yīng)，表明中高職銜接的培養(yǎng)模式在江蘇省內(nèi)具有良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

1.3.4社會(huì)反映良好

江蘇省作為我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中的“排頭兵”，在中等、高等職業(yè)教育銜接的探索和發(fā)展中一直走在全國的前列。江蘇省中高職銜接的成功試行與持續(xù)發(fā)展，不僅給其他省份的中高職銜接發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，起到了巨大的示范引領(lǐng)作用，而且為我國現(xiàn)代職業(yè)教育提升了社會(huì)號(hào)召力和影響力。

2　江蘇省中高職銜接的現(xiàn)實(shí)困境

江蘇省的中高職銜接目前雖然取得階段性的成果，但由于探索時(shí)間不長，在頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐推行中不可避免地也存在著一些問題和困境，雖然這些困境產(chǎn)生的原因各有不同，但都對(duì)全省的中高職銜接的持續(xù)、有效、高質(zhì)的推進(jìn)起到了阻礙作用。

2.1中高職銜接知識(shí)體系的斷裂

“3+2”或“3+3”分段培養(yǎng)的表述是指，5年或6年的學(xué)習(xí)時(shí)間中先接受中等職業(yè)教育3年，學(xué)時(shí)學(xué)分修滿后銜接進(jìn)入相應(yīng)高等職業(yè)院校學(xué)習(xí)2年或3年，在此期間由對(duì)口試點(diǎn)的中高職院校，統(tǒng)籌制定對(duì)口專業(yè)中高職理論知識(shí)課程和技能訓(xùn)練課程銜接貫通教學(xué)體系［3］。目前，一方面江蘇省的三年制中等職業(yè)教育中正在實(shí)行的是兩年在校學(xué)習(xí)加一年校外頂崗實(shí)習(xí)；而另一方面，江蘇省現(xiàn)有的中高職銜接機(jī)制規(guī)定，中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生實(shí)行靈活出口政策，即：在中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)3年以后中職學(xué)生可選擇畢業(yè)或者繼續(xù)通過注冊(cè)入學(xué)進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。這就造成了選擇繼續(xù)深入學(xué)習(xí)的學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)一年結(jié)束后面臨著再次回到學(xué)校學(xué)習(xí)，對(duì)于基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，常常存在著重復(fù)與交叉的現(xiàn)象，不僅造成教育資源的浪費(fèi)，更重要的是學(xué)習(xí)的連貫性遭到破壞，致使整個(gè)中高職銜接體系在知識(shí)體系上出現(xiàn)斷裂。

2.2中高職銜接招生制度權(quán)責(zé)的模糊

現(xiàn)行的江蘇省中高職銜接試點(diǎn)項(xiàng)目是中、高職院校聯(lián)合申報(bào)，主要牽頭方為高職院校，也就是說，中高職銜接試點(diǎn)的招生計(jì)劃歸屬于高職院校的招生計(jì)劃中。但從具體實(shí)施的現(xiàn)狀來看，中高職銜接試點(diǎn)的招生計(jì)劃實(shí)際是由市教育管理部門下達(dá)并歸屬于中職學(xué)校的中專招生計(jì)劃中。這就使得中職階段學(xué)習(xí)結(jié)束的中職學(xué)生中選擇繼續(xù)進(jìn)入高職院學(xué)習(xí)的學(xué)生，是否占用高職院當(dāng)年的招生計(jì)劃這一情況變得模糊不清，且這種情況至今尚未有明確的政策規(guī)定。另外，目前中高職銜接主要針對(duì)的是在校學(xué)生的直接銜接，而對(duì)于非應(yīng)屆中職畢業(yè)生沒有相應(yīng)的政策為其進(jìn)入高職再接受教育提供相應(yīng)的政策保障。從江蘇省對(duì)于中高職銜接發(fā)展的態(tài)度和以往經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)于非應(yīng)屆中職生而又有意愿進(jìn)入高職繼續(xù)學(xué)習(xí)應(yīng)該是鼓勵(lì)與支持的，但在沒有明確政策支持的情況下非應(yīng)屆中職生現(xiàn)在出現(xiàn)了“斷頭”教育的現(xiàn)狀。

2.3中高職銜接專業(yè)設(shè)置的脫節(jié)

江蘇省中職教育和高職教育在專業(yè)設(shè)置總體上是各自為政，無論是專業(yè)設(shè)置管理的分屬部門還是專業(yè)設(shè)置的各屬性均不相同，專業(yè)名稱、分類標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)要求等等均不匹配，表現(xiàn)為明顯的專業(yè)銜接脫節(jié)現(xiàn)象。在2010年教育部修訂的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》中，中職教育的專業(yè)類由13個(gè)增設(shè)到19個(gè)，專業(yè)數(shù)也從270個(gè)增設(shè)到321個(gè)，通過更名、合并或拆分等衍生的專業(yè)110個(gè)，新增專業(yè)85個(gè)，從原目錄中刪除專業(yè)22個(gè)。與此形成鮮明對(duì)比的是，高職院校的專業(yè)設(shè)置依然按照2004年12月的版本的規(guī)定執(zhí)行，其中規(guī)定全部目錄共分19大類、78小類、532個(gè)專業(yè)，［4］一旦需要對(duì)專業(yè)設(shè)置做出新的調(diào)整，都有比較嚴(yán)格的論證審批程序加以限制。由此可見，高職院校在專業(yè)設(shè)置方面缺乏中職教育專業(yè)設(shè)置方面所具有的時(shí)代性和與時(shí)俱進(jìn)性，導(dǎo)致了中高職專業(yè)銜接上的不暢，給很多中職生在專業(yè)選擇和學(xué)校報(bào)考方面帶來了一定的壓力。其主要表現(xiàn)在：一是專業(yè)設(shè)置脫節(jié)導(dǎo)致的選擇面狹窄給考生帶來的競爭壓力；二是因?yàn)閷I(yè)選擇余地不大難以迎合考生和家長的多元需求，總體期望值偏低。

2.4中高職銜接教學(xué)管理的疏離

中高職銜接作為一個(gè)職業(yè)教育體系的時(shí)代性產(chǎn)物，有它自身的時(shí)代要求，發(fā)展到中高職銜接的階段，中職、高職教育已經(jīng)被作為一個(gè)整體來看待，它的協(xié)調(diào)發(fā)展需要有統(tǒng)一的培養(yǎng)方案，但從銜接的階段性來看，又必須有相對(duì)獨(dú)立的培養(yǎng)方案來支撐。但從實(shí)際的運(yùn)行情況來看，當(dāng)前并沒有構(gòu)建出既相互獨(dú)立又統(tǒng)一發(fā)展的管理體制。首先，教育行政部門的強(qiáng)制性對(duì)中職、高職階段的管理和要求產(chǎn)生了一定限制作用；其次，在滾動(dòng)修訂、審批部門的歸屬上隸屬不同，中職更多的是人才資源部門，高職更多的是高等教育主管部門。這就導(dǎo)致了中高職銜接過程中的管理疏離現(xiàn)象，中職教育和高職教育管理分別獨(dú)立于銜接體系之外，這不僅造成了人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)，而且給中高職對(duì)接帶來政策壁壘，如江蘇省內(nèi)的各技師學(xué)院學(xué)生無法通過中高職銜接進(jìn)入到高職教育。

3　江蘇省中高職銜接的應(yīng)對(duì)策略

3.1夯實(shí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)銜接，防止知識(shí)體系斷裂

江蘇省現(xiàn)存的銜接分段學(xué)制知識(shí)體系斷裂問題，除了會(huì)造成較大的資源浪費(fèi)，還給整個(gè)現(xiàn)代職教體系帶來了斷裂。解決這個(gè)問題首先要明確中職教育重點(diǎn)是培養(yǎng)技能型人才，高職教育的重點(diǎn)是培養(yǎng)高端技能型人才。因此，江蘇省中高職銜接教育中要十分注重強(qiáng)調(diào)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，但是還需要注意幾個(gè)方面的問題：第一，在實(shí)訓(xùn)實(shí)踐環(huán)節(jié)要注重階段性和循序漸進(jìn)性，不能揠苗助長更不能停滯不前，不能出現(xiàn)在基礎(chǔ)薄弱的情況下倉促轉(zhuǎn)入高一階段的學(xué)習(xí)，更不能簡單重復(fù)同類的實(shí)訓(xùn)實(shí)踐項(xiàng)目；第二，注重科學(xué)分配理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的比例，不能一成不變的“三七開”或“五五開”，而是要根據(jù)銜接的不同階段和綜合考量學(xué)生的基礎(chǔ)上做出科學(xué)的分配。第三，要不斷完善實(shí)訓(xùn)的設(shè)備和引進(jìn)高新的技術(shù)，保持銜接教育的高水平和與時(shí)俱進(jìn)，這樣才能保證知識(shí)體系的連貫性，保證人才培養(yǎng)的高質(zhì)量。

3.2完善政策引領(lǐng)，厘清當(dāng)前招生制度權(quán)責(zé)

現(xiàn)代職教體系的改革和發(fā)展離不開政策的引領(lǐng)，由于江蘇省中高職銜接工作開展的歷史不長，處于發(fā)展的初期，總體還屬于摸索階段。因此，很多相關(guān)的政策還沒有及時(shí)匹配到銜接工作中來，尤其是招生制度的發(fā)展還延續(xù)著銜接之前的基本政策，這使得江蘇省現(xiàn)有中高職銜接招生制度權(quán)責(zé)的模糊不清，發(fā)展遭遇掣肘。權(quán)責(zé)明晰的解決只能通過政策的完善才能得以解決，因此，要在深刻領(lǐng)會(huì)國家有關(guān)中高職銜接政策的基礎(chǔ)上，對(duì)職業(yè)教育的中高職銜接的各個(gè)階段、各個(gè)方面進(jìn)行深入調(diào)查，在基于調(diào)查的結(jié)果上，通過科學(xué)論證、專家評(píng)估、試點(diǎn)建設(shè)等全面制定符合江蘇省自身職業(yè)教育銜接發(fā)展要求的招生政策。同時(shí)，必須通過相關(guān)部門建立統(tǒng)一的招生工作組，明確權(quán)責(zé)，才能更好地把控招生工作各環(huán)節(jié)的連貫順暢，進(jìn)而提高招生的質(zhì)量。

3.3開展DACUM職業(yè)分析，提升專業(yè)設(shè)置的針對(duì)性

對(duì)于中高職銜接過程中專業(yè)設(shè)置脫節(jié)的問題，除了需要相關(guān)政策法規(guī)方面的支持，更需要借助國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和理念來拓寬專業(yè)對(duì)接口徑，增加專業(yè)適應(yīng)面積。DACUM是Developing ACurricu Lum的縮寫，其直譯的意思是“教學(xué)計(jì)劃開發(fā)”，而他的本質(zhì)是一種分析和確定某種職業(yè)所需能力的方法［4］。對(duì)于江蘇省的中高職銜接來說，專業(yè)的建設(shè)是主要著力點(diǎn)，更是整個(gè)銜接機(jī)制的根基，而如何準(zhǔn)確的銜接卻是銜接工作的關(guān)鍵所在。DACUM作為一種分析確定職業(yè)崗位所需能力的職業(yè)分析方法具有諸多優(yōu)點(diǎn)——科學(xué)、高效、經(jīng)濟(jì)、操縱性強(qiáng)等，已經(jīng)成為了西方各國職業(yè)教育發(fā)達(dá)的“秘密武器”之一。對(duì)于江蘇省中高職銜接來說，引進(jìn)DACUM作為職業(yè)分析技術(shù)，把DACUM與充分的市場調(diào)查結(jié)合起來，深入開展市場調(diào)查和行業(yè)調(diào)查，緊隨市場動(dòng)態(tài)，厘清市場發(fā)展方向，把握社會(huì)基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，為中高職銜接專業(yè)設(shè)置提供社會(huì)與市場需求保障，提升中高職銜接的精準(zhǔn)度。同時(shí)，可以解決人才培育中目標(biāo)籠統(tǒng)含混的局面，減少資源的重復(fù)利用。

3.4建立“區(qū)域聯(lián)盟”式管理體系，打破原有教育管理藩籬

中高職銜接過程中的管理疏離現(xiàn)象是現(xiàn)代職教體發(fā)展中的關(guān)鍵瓶頸，中職教育和高職教育管理各自獨(dú)立于銜接體系之外，不僅不能形成合力，反而常常相互牽制。江蘇省教育行政部門要在國家現(xiàn)有關(guān)于現(xiàn)代職教體系政策的基礎(chǔ)上，從宏觀的高度規(guī)劃改革的方向，以頂層的視野開拓發(fā)展的路徑。江蘇省應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有的社會(huì)環(huán)境和教育基礎(chǔ)制定出總的銜接指導(dǎo)方針，大膽創(chuàng)新，小心求證，鼓勵(lì)地區(qū)之間在充分調(diào)研、實(shí)地考察、專家測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上建立專門的中高職銜接工作小組，形成統(tǒng)一發(fā)展統(tǒng)籌、統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)、統(tǒng)一資源均衡的“中高職銜接區(qū)域聯(lián)盟”管理體系。這樣不僅能為各方順利完成對(duì)接厘清關(guān)系，打破原有銜接教育管理藩籬，還能促進(jìn)中高職銜接貫通的一體化發(fā)展。同時(shí)，為保障教育管理的有效性，應(yīng)當(dāng)建立中高職銜接教學(xué)管理區(qū)域例會(huì)制度。

［1］楊鴻飛.江蘇省中等、高等職業(yè)教育銜接的制度研究［D］.上海：上海師范大學(xué)，2015：2.

［2］江蘇省教育廳.關(guān)于公布2012年現(xiàn)代職教體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的通知［EB/OL］，2012-05-08.

［3］楊毅紅.江蘇省中高職銜接試點(diǎn)項(xiàng)目的現(xiàn)狀分析與對(duì)策探究［J］.江蘇教育研究，2013，（33）：75-78.

［4］DACUM職業(yè)分析方法［EB/OL］.http：//www.docin. com/p-1300275244.htm/，2015-09-25.

Dilemma and Countermeasures of the Connection between Secondary and Higher Vocational Education in Jiangsu Province

YU Jia
（Nantong Shipping College，Nantong 226010，China）

In recent years，we actively promote the connection between secondary and higher vocational education in Jiangsu Province.With several years of development and exploration，remarkable achievements have been made in both the scale quality and the social influence.However，due to the lag of policy，blurred responsibilities，lack of management and other reasons，some difficulties arise in practice in many aspects，such as the knowledge system，enrollment system，professional settings，teaching management and etc.To effectively promote the sustainable development of the connection and to play the demonstration leading role for Jiangsu Province in the national vocational education system，we need to reinforce the training session in the next step，perfect the policy lead，introduce DACUM（Developing A Curriculum）profession analysis and establish a regional alliance management mode to solve the current predicament.

connection between secondary and higher vocational education；dilemma；countermeasures

G710

A

1671-8496-（2016）-03-0106-04

2016-04-19

于 佳（1983-），女，講師，碩士

研究方向：學(xué)生思政工作

江蘇省教育廳2014年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金資助課題“美國CTE（生涯與技術(shù)教育）與高職教育銜接發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)江蘇的啟示研究”的階段性研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：2014SJB631）