萬欲曉牟維亮楊瑩李文強鐘晨（第八師石河子市勞動就業(yè)管理局，新疆石河子832000）

石河子市城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的調(diào)查分析

萬欲曉牟維亮楊瑩李文強鐘晨
（第八師石河子市勞動就業(yè)管理局，新疆石河子832000）

［摘要］文章以石河子城鎮(zhèn)失業(yè)人員為研究對象，運用描述統(tǒng)計分析的方法對石河子城鎮(zhèn)失業(yè)人員的基本情況進行調(diào)查，深入分析石河子市城鎮(zhèn)失業(yè)者的失業(yè)原因及再就業(yè)過程中存在的問題，由此提出加強失業(yè)人員的文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)；實行政府扶持，支持和鼓勵創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動；發(fā)揮公共就業(yè)機構(gòu)主導(dǎo)作用，進一步拓寬就業(yè)渠道和領(lǐng)域，促進城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的政策建議。

［關(guān)鍵詞］石河子市；城鎮(zhèn)失業(yè)人員；再就業(yè)

石河子市2014年1－10月份以各種原因離開工作崗位，享受失業(yè)保險人員1522人，而市區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)缺工近70000余人。失業(yè)人員再就業(yè)，涉及群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和政府促進再就業(yè)政策的落實，石河子市失業(yè)人員的總量和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化，為進一步了解城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)狀況及其問題，更好地為失業(yè)人員再就業(yè)工作制定切實可行的政策和措施提供依據(jù)。本文以石河子市5個街道、54個社區(qū)以及人力資源市場為調(diào)查范圍，隨機抽樣511名失業(yè)人員作為調(diào)查對象進行訪談和問卷調(diào)查。

一、失業(yè)者狀況及失業(yè)原因分析

（一）城鎮(zhèn)失業(yè)人員的基本情況分析

表1　石河子市城鎮(zhèn)失業(yè)人員基本情況調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)

城鎮(zhèn)失業(yè)人員抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：511份失業(yè)人員的有效樣本中，女性失業(yè)者有401人，占78．5%；男性失業(yè)者有110人，占21．5%；35歲以上年齡人員比例偏高，占68．3%（其中40歲以上占28%），25－30歲的占21．7%，25歲以下的占10%。全市城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員文化水平普遍偏低，初中及以下文化程度的占被調(diào)查失業(yè)人員總量的32．5%，高中程度占31．1%，大專及以上文化程度的占22．9%（詳見表1）。與文化水平相對應(yīng)，下崗失業(yè)人員技能水平也明顯偏低，尤其是大齡城鎮(zhèn)失業(yè)人員中，低學(xué)歷、低技能的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

通過數(shù)據(jù)可以看出，城鎮(zhèn)失業(yè)者中女性較男性處于更弱勢的地位；年齡在35歲以上的失業(yè)人員占68．3%，說明大部分失業(yè)人員均處于職業(yè)生涯的成熟期，這部分人的失業(yè)造成了社會人力資源資本投資的巨大浪費；六成以上的失業(yè)人員只有初高中學(xué)歷，說明受教育水平和學(xué)習(xí)能力是造成失業(yè)者失業(yè)的重要原因之一，自身素質(zhì)的差異導(dǎo)致失業(yè)群體缺乏對環(huán)境的適應(yīng)性和接受學(xué)習(xí)再教育的能力，同時這也直接反映了石河子市結(jié)構(gòu)性失業(yè)的特點。在結(jié)構(gòu)性失業(yè)中，處于競爭劣勢的勞動者，如年紀(jì)大、學(xué)歷低的勞動者，是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主要受害者，再就業(yè)機會小，部分人可能進入長期失業(yè)的行列。綜上可見，城鎮(zhèn)失業(yè)人員中女性比例偏高，年齡結(jié)構(gòu)偏高，文化水平低，技術(shù)水平偏低，這“兩高兩低”是當(dāng)前對城鎮(zhèn)失業(yè)者的最基本描述，也是失業(yè)者在再就業(yè)道路上面臨的最大難題。

（二）城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)現(xiàn)狀分析

調(diào)查顯示，42．5%的失業(yè)者失業(yè)時間在6個月以上，57．5%失業(yè)者失業(yè)時間在3個月以上，這和我國整體失業(yè)狀況類似，目前城鎮(zhèn)失業(yè)人員的長期化失業(yè)趨勢明顯。55．8%的失業(yè)者家庭月收入2000元以下，32．1%的失業(yè)者家庭平均收入3000元以下，僅12．1%的家庭平均月收入3000元以上，按目前石河子市物價水平而言，可以想象失業(yè)者家庭生活是非常艱難的。調(diào)查顯示，造成失業(yè)者失業(yè)的主要原因是勞動合同期滿，單位辭退和主動辭職。其中勞動合同期滿占52．8%，單位辭退占20%，主動辭職占8．4%，由于其他原因辭職的占18．8%（詳見表2）。

（三）失業(yè)原因分析

1．勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾?，F(xiàn)今在人力資源市場普遍可見的是大專、本科畢業(yè)生，而市場上所需的大專、本科生的就業(yè)崗位不足70%，一方面許多崗位并不是一味地強調(diào)高學(xué)歷，但高學(xué)歷的畢業(yè)生卻不愿意找這方面的工作；另一方面是人們普遍看好的崗位，卻由于想去的人多，導(dǎo)致大量人才擁擠，于是出現(xiàn)了“高不成，低不就”的就業(yè)怪圈現(xiàn)象，使許多大學(xué)畢業(yè)生在畢業(yè)后就感覺找不到工作。這也是促使失業(yè)人員增多的原因。

表2　石河子城鎮(zhèn)失業(yè)人員的失業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)

2．缺乏正確的擇業(yè)觀念，就業(yè)期望值過高失業(yè)。部分失業(yè)者自身技能單一，失業(yè)者就業(yè)競爭意識淡薄，接受再培訓(xùn)的能力有限，同時又拒絕對勞動者素質(zhì)要求較低的臟、累工作。處于失業(yè)狀態(tài)的一些應(yīng)屆大學(xué)生在擇業(yè)時，不能把握當(dāng)前就業(yè)形勢，期望值超高于所能得到的就業(yè)崗位，寧可失業(yè)也不愿意降低“身份”［1］。

3．勞動者總體素質(zhì)偏低，適應(yīng)不了就業(yè)崗位需求?，F(xiàn)今勞動者的素質(zhì)跨度頗大，既有高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才，也有沒有受過良好教育，技能單一的勞動者，前者從事的是腦力勞動，后者從事體力勞動。由于勞動者整體素質(zhì)的嚴(yán)重差異，自身技能的單一，從而產(chǎn)生中間帶。在企業(yè)用工中，崗位需求變化，某些技術(shù)過時甚至不再需要，造成一部分人失業(yè)。

4．求職性失業(yè)。勞動者不滿意現(xiàn)有工作，離職去尋找更理想的工作所造成的失業(yè)。這種失業(yè)的存在主要是因為勞動力市場不同，即使是完全相同的工作也存在著工資及其他條件的差異，而且，勞動力市場信息又是不充分的，并不是每個求職者都可以得到完全的就業(yè)信息。求職者在勞動力市場上得到的信息越充分，就越能找到理想的工作［2］。

二、失業(yè)者再就業(yè)狀況及再就業(yè)困難的原因分析

（一）城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)狀況分析

調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)失業(yè)人員普遍具有強烈的再就業(yè)意愿，94．1%的人希望再就業(yè)，其中希望靈活就業(yè)的有42．6%，想自主創(chuàng)業(yè)的有15．1%；73．6%的城鎮(zhèn)失業(yè)者希望找相對穩(wěn)定的工作，對于高收入?yún)s關(guān)注很低，僅占26．4%，僅有8．2%的失業(yè)人員是關(guān)注新工作是否輕松；在再次選擇就業(yè)時，對新工作的預(yù)期穩(wěn)定性和社會保險，分別占到73．6%和98%，反映出石河子市城鎮(zhèn)失業(yè)人員在再就業(yè)的選擇上有其理性、成熟的一面，經(jīng)歷過一次甚至多次的失業(yè)磨練后，不是盲目尋求輕松好干的職業(yè)，而是更注重于社保繳納和工作的穩(wěn)定。同時這也表現(xiàn)出較濃重的計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)擇業(yè)觀念，部分失業(yè)人員仍然停留在找一個穩(wěn)定的工作，從而謀得一份可靠的社會和保障。這與目前整個就業(yè)再就業(yè)形勢是不相符的，隨著企業(yè)管理機制改革的推進，已經(jīng)沒有任何單位或任何就業(yè)形式能保證為勞動者提供終身的、穩(wěn)定可靠的勞動保障。

調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)失業(yè)人員對當(dāng)前有關(guān)再就業(yè)扶持政策的了解程度低。對再就業(yè)扶持政策基本了解的只有60%，了解很少或根本不了解的占40%。城鎮(zhèn)失業(yè)者在失業(yè)期間找新工作的途徑和方式是多樣的，政府在促進再就業(yè)方面發(fā)揮的作用很小，通過人力資源市場介紹謀求職業(yè)的失業(yè)者僅占27．4%，通過親朋好友介紹的占15．3%，更多的是通過報紙等招聘廣告或者網(wǎng)絡(luò)等其他途徑，占57．3%。由此反映出當(dāng)前石河子市勞動部門在有關(guān)再就業(yè)扶持政策和失業(yè)期間尋找工作的主要途徑多樣性宣傳力度還有待加強，反映出廣大城鎮(zhèn)失業(yè)人員對勞動力市場登記求職成功率的認(rèn)可度不高（詳見表3）。

表3　石河子城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)情況調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)［3］

（二）失業(yè)人員再就業(yè)困難原因分析

1．人力資源市場供求失衡。石河子市2014 年1－10月份以各種原因離開工作崗位，享受失業(yè)保險人員1552人，經(jīng)摸底調(diào)查統(tǒng)計，而市區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)缺工近70000余人，總量上表現(xiàn)為供不應(yīng)求，缺口較大。其原因主要是由于勞動力供求結(jié)構(gòu)失衡、求職人員對勞動力市場登記求職成功率的認(rèn)同度不高、勞動力市場服務(wù)組織部門組織勞動力供給的主動性不夠和勞動力供求信息不對稱等原因所致。石河子市勞動力市場結(jié)構(gòu)失衡主要體現(xiàn)于：（1）失業(yè)者年齡結(jié)構(gòu)偏高，而企業(yè)在用人需求方面70%以上是要求年齡在35歲以下的熟練工人，因而對于廣大城鎮(zhèn)失業(yè)人員來說，他們的年齡偏大。（2）失業(yè)者由于受到失業(yè)經(jīng)歷的影響普遍表現(xiàn)為追求長期穩(wěn)定性質(zhì)的工作，但是目前城鎮(zhèn)企業(yè)用工需求表現(xiàn)為短期性，不能滿足失業(yè)者就業(yè)需求。（3）部分失業(yè)者為在某一行業(yè)從業(yè)多年的下崗職工，技能相對單一，很難在短期內(nèi)掌握陌生行業(yè)從業(yè)技能，然而用工缺口最突出的制造業(yè)企業(yè)普遍對招錄員工的技能和操作要求很高，由此導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。（4）部分企業(yè)在招工時普遍要求高學(xué)歷的管理人才，多數(shù)失業(yè)者文化程度和受教育水平低，不能滿足的用工要求。（5）再就業(yè)過程中，性別歧視嚴(yán)重制約了女性失業(yè)者的就業(yè)與發(fā)展，石河子開發(fā)區(qū)招商引資大塊頭企業(yè)，如天山鋁業(yè)、大全新能源、合盛硅業(yè)，這些企業(yè)招聘的工人90%為男性，因崗位性質(zhì)不愿招收女性員工，現(xiàn)在的就業(yè)市場普遍存在雇用單位或個人只愿意雇傭男性員工，而不愿意雇傭甚至不雇傭女性求職者。另外隨著近幾年用工成本提高，企業(yè)對應(yīng)聘者要求越來越嚴(yán)苛，進一步加深了失業(yè)者再就業(yè)難度。

2．就業(yè)期望值過高。從問卷調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以看出，在再就業(yè)過程中，很多技能平平的失業(yè)者因為自己的期望值大于市場可供給的綜合值，或者是一直徘徊在尋求比較的過程中，最終難于做出果斷的決定造成了再就業(yè)機會散失。

3．再就業(yè)的社會環(huán)境仍不夠?qū)捤?，失業(yè)人員誠信意識淡薄。一方面，就業(yè)再就業(yè)政策好與落實難的問題，如小額擔(dān)保貸款手續(xù)繁雜、環(huán)節(jié)較多、辦理速度慢。自主創(chuàng)業(yè)人員因資金不足一時開不了業(yè)，處于失業(yè)狀態(tài)。另一方面貸款人員違規(guī)使用資金。自主創(chuàng)業(yè)人員取得貸款后，誠信意識淡薄，隨意改變貸款用途。申請貸款的失業(yè)人員普遍收入不高，部分人員的信用意識比較薄弱，貸款一旦逾期，催收難度很大。有些創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)營能力欠缺，違約轉(zhuǎn)讓經(jīng)營場所，停貸后失業(yè)［4］。

三、促進石河子市城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的對策建議

城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)，涉及群眾的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。隨著石河子市促進再就業(yè)政策的落實，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)工作已取得巨大進步。但從這次調(diào)研的情況看，失業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低，工作技能單一，就業(yè)期望偏高，不能滿足企業(yè)用工要求等原因制約著失業(yè)人員再就業(yè)的進程，為了解決這些問題，進一步促進石河子市城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)，提出以下政策建議。

（一）加強失業(yè)者文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)

勞動力市場存在結(jié)構(gòu)性矛盾，意味著失業(yè)的發(fā)生并不完全是缺乏就業(yè)機會，一個重要原因是缺乏合格的勞動者，缺乏職業(yè)技能成為城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)的最大障礙。抓好再就業(yè)培訓(xùn)是最好的就業(yè)援助，政府或社區(qū)要充分利用已有的培訓(xùn)機構(gòu)對失業(yè)人員進行就業(yè)形勢分析和就業(yè)政策的解讀，幫助新生失業(yè)人員認(rèn)清就業(yè)形勢，擺正自身位置，樹立就業(yè)信心，確定正確的就業(yè)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。同時，還要對失業(yè)人員進行職業(yè)技能培訓(xùn)，與企業(yè)用工需求接軌，增加就業(yè)機會［5］。

（二）實行政府扶持，開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動

在當(dāng)前就業(yè)環(huán)境并不寬松的情況下，積極推廣SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)），培養(yǎng)一批具有較強的市場開拓意識和經(jīng)營管理能力的小老板，這對促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)具有非常重要的現(xiàn)實意義，可以帶來“以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的“就業(yè)倍增”效應(yīng)。同時政府應(yīng)大力扶持初創(chuàng)民營企業(yè)，發(fā)揮民營企業(yè)在就業(yè)安置方面的重要作用，同時還要鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在政策上給予一定的支持，特別是金融支持，為有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)和一部分有創(chuàng)業(yè)愿望，具備經(jīng)營能力和創(chuàng)業(yè)條件但苦于資金不足的新生勞動力實施創(chuàng)業(yè)提供小額貸款資金幫助［6］。

（三）發(fā)揮公共就業(yè)機構(gòu)主導(dǎo)作用，進一步拓寬就業(yè)渠道和領(lǐng)域

要充分發(fā)揮政府公共就業(yè)機構(gòu)在再就業(yè)工作中的主導(dǎo)作用，公共就業(yè)機構(gòu)具有誠信度高、信息廣、服務(wù)規(guī)范等特點，應(yīng)當(dāng)成為失業(yè)人員再就業(yè)的主渠道。政府要加強就業(yè)機構(gòu)的信息化建設(shè)，提供更加及時有效的企業(yè)招聘信息，為失業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)和更多的就業(yè)機會。開發(fā)公益性崗位救助大齡及女性再就業(yè)困難人員，當(dāng)有諸如社區(qū)的綠化、保安、環(huán)保、醫(yī)療服務(wù)等公益性崗位時應(yīng)首先安排大齡和女性再就業(yè)困難人員。

參考文獻

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［5］代珉嵋．城市社區(qū)就業(yè)的影響分析［D］．武漢：華中科技大學(xué)，2004．

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（責(zé)任編輯：胡宜挺）

［作者簡介］萬欲曉（1965－），陜西西鄉(xiāng)人，本科學(xué)歷，經(jīng)濟師，研究方向：勞動與就業(yè)；牟維亮（1963－），山東即墨人，研究生學(xué)歷，高級經(jīng)濟師，研究方向：勞動與就業(yè)。