上海市交通委員會(huì)副主任　張林

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新的國(guó)家戰(zhàn)略背景下對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的思考

上海市交通委員會(huì)副主任張林

摘要：2009年以來(lái)，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得了一系列成果，在樞紐港地位得到鞏固的同時(shí)，航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足發(fā)展。面對(duì)國(guó)內(nèi)外新的發(fā)展形勢(shì)和國(guó)家戰(zhàn)略布局，“十三五”期間上海將從“加強(qiáng)物流基礎(chǔ)服務(wù)，鞏固上海港樞紐地位”、“強(qiáng)化航運(yùn)服務(wù)輻射能力，形成現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)中心”、“完善航運(yùn)發(fā)展環(huán)境，提升航運(yùn)資源配置能力”三個(gè)層次，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略、深化國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。

關(guān)鍵詞：國(guó)家戰(zhàn)略；國(guó)際航運(yùn)中心；樞紐港；航運(yùn)服務(wù)

Abstract：Since 2009, construction of Shanghai into an international shipping center has gained a series of achievements. In addition to secure the position as a cargo hub, shipping service sector has made great progress. Facing domestic and overseas new developing trend and national development strategy, Shanghai will, in the 13th five-year period, advance logistics ser?vice, cement its port position, strength radiating effect of shipping service sector to shape a modern shipping service center and improve shipping development environment to promote allocation capability of shipping resources in a bid to link nation?al strategy and further the construction of Shanghai into an international shipping center.

Key words:national strategy, international shipping center, cargo hub, shipping service

自1995年起，上海國(guó)際航運(yùn)中心經(jīng)歷了20年的建設(shè)和發(fā)展，從最初的“以國(guó)際集裝箱深水樞紐港建設(shè)為核心”，到2009年以后向“軟、硬件建設(shè)并舉”轉(zhuǎn)型升級(jí)，上海在國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的過(guò)程中取得了階段性成果，為對(duì)接“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“海運(yùn)強(qiáng)國(guó)”等國(guó)家戰(zhàn)略，最終達(dá)成“資源配置型”航運(yùn)中心目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

1　“十二五”時(shí)期上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)成就

“十二五”期間，上海加快港口布局和功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷完善集疏運(yùn)體系，促進(jìn)航運(yùn)資源要素集聚，在鞏固樞紐港地位的同時(shí)，著力提升現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能。

一是鞏固海港國(guó)際樞紐地位。“十二五”期間，上海外高橋港區(qū)六期等工程相繼竣工并投入使用，洋山深水港區(qū)四期工程正式開(kāi)工建設(shè)，上海港沿海碼頭結(jié)構(gòu)加固改造基本完成，港口通過(guò)能力得到了有效提升。上海港成為中國(guó)大陸集裝箱航線最多、航班最密、覆蓋面最廣的港口，年貨物吞吐量從“十一五”期末的6.53億噸增長(zhǎng)至到2014年的7.55億噸，其中集裝箱吞吐量從2906.9萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱增長(zhǎng)到3528.5萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。與此同時(shí)，上海港依托長(zhǎng)江黃金水道發(fā)展水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)不斷完善。2014年，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)45.8%；其中，長(zhǎng)江中轉(zhuǎn)箱占水水中轉(zhuǎn)比例59.5%，占全港吞吐量比例27.3%。

二是推進(jìn)航運(yùn)中心建設(shè)制度創(chuàng)新。依托中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，上海全力推動(dòng)航運(yùn)領(lǐng)域深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，探索與國(guó)際接軌的制度模式。國(guó)際海上運(yùn)輸、國(guó)際船舶管理、國(guó)際海運(yùn)貨物裝卸、國(guó)際海運(yùn)集裝箱站和堆場(chǎng)、國(guó)際船舶代理等領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬，加速吸引航運(yùn)服務(wù)企業(yè)在上海集聚。同時(shí)，啟運(yùn)港退稅政策正式啟動(dòng)并逐步擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍，已覆蓋沿江、沿海8個(gè)口岸。中資公司擁有或控股擁有的非五星紅旗船實(shí)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)沿海港口和上海港之間外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱的沿海捎帶業(yè)務(wù)。同時(shí)，上?？诎秾?shí)施“一線放開(kāi)、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”的貿(mào)易監(jiān)管制度和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”制度，推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，口岸通關(guān)便利化水平進(jìn)一步提高。

三是完善現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能?！笆濉逼陂g，上海充分利用港口資源稟賦、先行先試政策優(yōu)勢(shì)以及金融、貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展形成了外高橋、洋山-臨港、北外灘、陸家嘴洋涇、吳淞口等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。以航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)為載體，航運(yùn)要素加快集聚，經(jīng)營(yíng)國(guó)際海上運(yùn)輸及其輔助業(yè)的外商駐滬代表機(jī)構(gòu)達(dá)到約250家，約1500家國(guó)際海上運(yùn)輸及輔助經(jīng)營(yíng)單位在上海從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，全球九大船級(jí)社在上海開(kāi)設(shè)了分支機(jī)構(gòu)，20多家國(guó)內(nèi)外知名航運(yùn)經(jīng)紀(jì)公司在上海注冊(cè)運(yùn)營(yíng)。波羅的海國(guó)際航運(yùn)公會(huì)上海中心、上海亞洲船級(jí)社中心、國(guó)際海上人命救助聯(lián)盟亞太交流合作中心、中國(guó)貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)上海海損理算中心、中國(guó)船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控中心、中國(guó)船舶油污損害理賠事務(wù)中心等一批國(guó)際性、國(guó)家級(jí)航運(yùn)功能性機(jī)構(gòu)先后入駐上海，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能不斷完善。

四是擴(kuò)大航運(yùn)金融業(yè)務(wù)規(guī)模。上海航運(yùn)融資、保險(xiǎn)、衍生品等業(yè)務(wù)規(guī)模均居全國(guó)前列。上海銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)航運(yùn)業(yè)的授信總額占比全國(guó)總量從“十一五”末的26%上升到47%。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)引進(jìn)境內(nèi)外融資租賃母公司326家，SPV項(xiàng)目公司336家，累計(jì)注冊(cè)資本1035.7億元。共有11家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司先后在滬設(shè)立航運(yùn)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)中心，上海航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)成立并加入國(guó)際海上保險(xiǎn)聯(lián)盟，航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)條款編制、航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品注冊(cè)制改革等創(chuàng)新工作相繼開(kāi)展。2014年上海船舶險(xiǎn)和貨運(yùn)險(xiǎn)總保費(fèi)收入達(dá)到40.20億元，占全國(guó)船貨險(xiǎn)保費(fèi)收入的26.69%，其中船舶險(xiǎn)占全國(guó)船舶險(xiǎn)保費(fèi)收入的43.56%。上海清算所人民幣遠(yuǎn)期運(yùn)費(fèi)協(xié)議（FFA）中央對(duì)手清算業(yè)務(wù)上線運(yùn)行。上海航運(yùn)運(yùn)價(jià)交易公司運(yùn)力交易產(chǎn)品覆蓋國(guó)際集裝箱、國(guó)內(nèi)沿海散貨和進(jìn)口散貨三大領(lǐng)域。

五是推動(dòng)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆濉逼陂g，吳淞口國(guó)際郵輪港一期工程正式對(duì)外運(yùn)營(yíng)，上海郵輪碼頭及配套設(shè)施建設(shè)日益完善。2014年，到港郵輪與旅客發(fā)送量達(dá)到269艘次和61.2萬(wàn)人次，成為全球第八大郵輪港。郵輪制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日漸改善，先后設(shè)立“上海國(guó)際郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)區(qū)”、“中國(guó)（上海）郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”，郵輪食品配送過(guò)境檢疫監(jiān)管模式得到突破。歌詩(shī)達(dá)、皇家加勒比兩大郵輪集團(tuán)設(shè)立駐滬獨(dú)資船務(wù)公司。天海郵輪成為國(guó)內(nèi)首個(gè)豪華郵輪品牌，“海娜”號(hào)、“中華泰山”號(hào)等中資郵輪正式開(kāi)展“本土化”運(yùn)營(yíng)。國(guó)內(nèi)首家郵輪票務(wù)銷售渠道服務(wù)平臺(tái)在滬建立。

2　“十三五”期間上海對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略、建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的總體思路

“十三五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)?！耙粠б宦贰薄ⅰ伴L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“海運(yùn)強(qiáng)國(guó)”等國(guó)家戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)掀開(kāi)更高水平的改革創(chuàng)新高潮，新能源革命、互聯(lián)網(wǎng)+、上海全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)推動(dòng)航運(yùn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)迎來(lái)了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。與此同時(shí)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)和地緣政治形勢(shì)更加復(fù)雜，境內(nèi)外航運(yùn)中心的資源分流作用加劇，上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心也面臨較大壓力。

上述背景下，“十三五”時(shí)期上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的總體思路可分為三個(gè)層次：一是服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路發(fā)展，進(jìn)一步完善物流集疏運(yùn)體系，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)服務(wù)，鞏固上海港樞紐地位；二是服務(wù)全國(guó)港航業(yè)發(fā)展，以航運(yùn)交易、航運(yùn)金融、信息咨詢、“互聯(lián)網(wǎng)+航運(yùn)”等為抓手，優(yōu)化服務(wù)、培育市場(chǎng)，提高高附加值航運(yùn)服務(wù)的市場(chǎng)集聚度，強(qiáng)化現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)對(duì)外輻射能力，基本形成現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)中心；三是依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍和上海全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)契機(jī)，率先開(kāi)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，完善航運(yùn)發(fā)展環(huán)境，集聚航運(yùn)人才，提升全球航運(yùn)資源配置能力。

到“十三五”期末，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)是：上海國(guó)際航運(yùn)中心進(jìn)入世界航運(yùn)中心前列，基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心。航運(yùn)資源高度集聚體現(xiàn)在以樞紐港吞吐量（主要是港口集裝箱吞吐量）和航運(yùn)企業(yè)、機(jī)構(gòu)集聚等為代表的要素集聚保持國(guó)際領(lǐng)先地位；航運(yùn)服務(wù)功能健全體現(xiàn)在具備完善的航運(yùn)配套服務(wù)功能，能為行業(yè)各類利益相關(guān)者提供服務(wù)，對(duì)外輻射能力較強(qiáng)，服務(wù)市場(chǎng)達(dá)到一定規(guī)模；航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良體現(xiàn)在政府監(jiān)管、服務(wù)高效和法治環(huán)境優(yōu)良；現(xiàn)代物流服務(wù)高效體現(xiàn)在集疏運(yùn)體系合理，口岸綜合效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，全程物流服務(wù)便捷。

3　上海國(guó)際航運(yùn)中心對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略的主要舉措

上海是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路內(nèi)外通道的轉(zhuǎn)換樞紐，也是實(shí)施“海運(yùn)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的重要載體?！笆濉逼陂g，上海將立足航運(yùn)領(lǐng)域的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型，從以下幾個(gè)方面對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略、深化國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)：

一是提升樞紐港輻射服務(wù)能力。上海將完成洋山深水港四期、外高橋港區(qū)后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)老港區(qū)功能調(diào)整與海港泊位結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷完善深水港布局。合理使用長(zhǎng)江口通航資源，提升進(jìn)出港航道等級(jí)。繼續(xù)推進(jìn)高等級(jí)內(nèi)河航道及內(nèi)河港區(qū)建設(shè)，形成“連接江浙、對(duì)接海港”高等級(jí)內(nèi)河網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)一體化，發(fā)展江海直達(dá)運(yùn)輸，拓展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。改善鐵路與港區(qū)的銜接，發(fā)揮蘆潮港鐵路集裝箱中心站功能。

二是促進(jìn)航運(yùn)服務(wù)功能完善。依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，優(yōu)化航運(yùn)服務(wù)發(fā)展環(huán)境，吸引國(guó)際知名航運(yùn)組織和功能性機(jī)構(gòu)在滬集聚。深化中國(guó)船舶交易信息平臺(tái)功能，促進(jìn)船舶交易市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展。爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，開(kāi)展國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新試點(diǎn)。探索建立與國(guó)際接軌的海事仲裁制度，引導(dǎo)中國(guó)船東選擇上海作為仲裁地。

三是發(fā)展航運(yùn)金融服務(wù)。積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)外大型銀行在上海設(shè)立航運(yùn)金融部以及國(guó)際結(jié)算、資金運(yùn)作等功能性機(jī)構(gòu)，提升航運(yùn)融資、資金結(jié)算能力。完善融資租賃產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，推動(dòng)融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。探索航運(yùn)離岸金融服務(wù)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)航運(yùn)金融業(yè)務(wù)。支持航運(yùn)保險(xiǎn)、保賠險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，豐富航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)條款內(nèi)容，研究編制航運(yùn)保險(xiǎn)指數(shù)，推動(dòng)航運(yùn)保險(xiǎn)稅務(wù)便利化。支持航運(yùn)金融衍生品發(fā)展，完善航運(yùn)衍生品市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

四是促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善郵輪“一港兩區(qū)”設(shè)施和服務(wù)，推進(jìn)吳淞口國(guó)際郵輪港后續(xù)工程建設(shè)，建設(shè)郵輪母港物資配送中心和郵輪綜合服務(wù)區(qū)。積極爭(zhēng)取水運(yùn)口岸簽證便利政策。支持中資郵輪運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)。支持郵輪配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮郵輪經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。研究建立支撐郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系。

五是推動(dòng)智慧航運(yùn)發(fā)展。推進(jìn)亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)及其運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、交易、支付和供應(yīng)鏈的有機(jī)整合。建設(shè)上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，提高口岸貿(mào)易便利化水平。搭建海事綜合性信息管理與服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)“中國(guó)航運(yùn)數(shù)據(jù)庫(kù)”、“港航大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)。支持航運(yùn)電子商務(wù)發(fā)展。

六是引導(dǎo)港航企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)港航企業(yè)向上下游拓展產(chǎn)業(yè)鏈，完善與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港航的合作機(jī)制，向縱深腹地拓展航運(yùn)和物流網(wǎng)絡(luò)。支持港口企業(yè)主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，開(kāi)展境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全球性碼頭運(yùn)營(yíng)商。引導(dǎo)港口企業(yè)在著力提升基礎(chǔ)服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈，積極拓展現(xiàn)代物流服務(wù)功能。

參考文獻(xiàn)：

[1]《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕19號(hào)文）

[2]《上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)“十三五”規(guī)劃前期研究》，2014年，上海海事大學(xué)

中圖分類號(hào)：[U6-9]

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006—7973（2016）02-0014-03