楊志剛　張進(jìn)奎　周建軍　李洋

2015年初，中共中央、國務(wù)院相繼出臺《國有林場改革方案》、《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造、打造綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎成為國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向。人民銀行伊春市中心支行緊緊圍繞林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)兩條主線，不斷強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)的窗口指導(dǎo)和政策引領(lǐng)作用，科學(xué)調(diào)控信貸投放的重點(diǎn)和節(jié)奏，著力打造與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)開發(fā)利用相協(xié)調(diào)的綠色金融服務(wù)體系，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造、綠色產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步走向了一條綠色、可持續(xù)發(fā)展道路。

以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)力度

近年來，人民銀行伊春市中心支行先后制定出臺《金融支持伊春生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)意見》、《伊春市金融支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見》、《金融支持伊春林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)信貸政策摘編》等多項(xiàng)規(guī)范性指導(dǎo)文件，以構(gòu)建綠色金融服務(wù)機(jī)制為主線，分別從資源保護(hù)與開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育與升級、金融支持與創(chuàng)新、配套機(jī)制與政策等方面入手，引導(dǎo)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)逐步建立符合伊春經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的綠色投融資機(jī)制。2015年，人民銀行伊春市中心支行組織召開政銀企綠色對接會、經(jīng)濟(jì)形勢分析會等會議10余次，積極引導(dǎo)更多的信貸資金向綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排工程和技術(shù)改造項(xiàng)目傾斜，著力打造以綠色礦業(yè)、森林食品北藥產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為三大引擎，木材精深加工、新型裝備制造業(yè)、清潔能源業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為補(bǔ)充的“3+X”產(chǎn)業(yè)體系框架；建立綠色貨幣信貸政策執(zhí)行情況考核評估體系，綜合考量各家金融機(jī)構(gòu)在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)度，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展新模式。

以綠色項(xiàng)目為重點(diǎn)，擴(kuò)大信貸投放規(guī)模

為了更好地推動綠色工業(yè)體系、綠色農(nóng)業(yè)體系、綠色服務(wù)業(yè)體系發(fā)展壯大，人民銀行伊春市中心支行充分利用會議傳達(dá)、座談交流、印發(fā)文件材料等方式，及時(shí)將有融資需求的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介給轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，并適時(shí)前往企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)地開展調(diào)研活動，推出了銀企會場集中對接、網(wǎng)絡(luò)平臺對接和實(shí)地走訪對接等多種靈活的對接方式，最大限度滿足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造和新建綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的融資需求。2015年，面對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻、企業(yè)有效信貸需求不足的現(xiàn)實(shí)難題，人民銀行伊春市中心支行積極開展對接推介活動，推動銀企簽訂綠色貸款協(xié)議77項(xiàng)，金額14.3億元，截止年底落實(shí)金額10.7億元，落實(shí)率74.8%；全年累計(jì)發(fā)放企業(yè)貸款96.2億元，其中綠色礦業(yè)累放9.81億元、森林食品北藥業(yè)累放7.15億元、新型能源產(chǎn)業(yè)累放5.75億元、新型裝備材料產(chǎn)業(yè)累放3.51億元、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)累放3.43億元，有效滿足了綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目的融資需求。2015年末，伊春市綠色貸款余額47.5億元，占各項(xiàng)貸款余額的32.18%，同比提高3.94個(gè)百分點(diǎn)，信貸投放結(jié)構(gòu)和領(lǐng)域得到進(jìn)一步優(yōu)化。

以林權(quán)抵押為突破，拓寬林業(yè)融資途徑

為了有效盤活林業(yè)資源資本，緩解林業(yè)職工生產(chǎn)經(jīng)營的融資難題，助推林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的成功實(shí)施，人民銀行伊春市中心支行聯(lián)合市政府及林業(yè)主管部門，組織協(xié)調(diào)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人先后開展了5次專題研討，9次易稿，推動市政府出臺了《伊春市林權(quán)抵押貸款管理辦法》，理順并暢通林權(quán)抵押融資的各個(gè)環(huán)節(jié)。2015年10月，伊春農(nóng)村商業(yè)銀行成功發(fā)放了首筆以國有林地使用權(quán)為抵押的200萬元貸款，開啟了在伊春林區(qū)全面推行林權(quán)抵押貸款的“破冰”之旅，標(biāo)志著伊春市中支推進(jìn)金融支持林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，為了進(jìn)一步豐富林權(quán)融資路徑，拓寬政策惠及范圍，人民銀行伊春市中心支行積極探索開展“林權(quán)+”的融資模式，并與財(cái)政部門研究設(shè)立擔(dān)保公司，不斷加大宣傳推介力度，為下一步拓展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。

以產(chǎn)品創(chuàng)新為抓手，提升金融服務(wù)水平

面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量小、金融創(chuàng)新能力弱、有效信貸需求不足的難題，人民銀行伊春市中心支行以城市商業(yè)銀行和地方性法人金融機(jī)構(gòu)為突破口，按照“因企施策”的原則，根據(jù)融資主體的經(jīng)營特點(diǎn)和可抵押資源實(shí)際，精準(zhǔn)開展信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，真正做到小而有為、為有特色。截止目前，已成功推出了林權(quán)、林木、苗木抵押貸款（簡稱蓄木通）、紅松種子林承包貸款（簡稱松樂寶）、藍(lán)莓原漿抵押貸款（簡稱藍(lán)果貸）、黑木耳養(yǎng)殖貸款（簡稱菌企通）、林下特色養(yǎng)殖貸款（簡稱特養(yǎng)通）等一系列綠色產(chǎn)業(yè)鏈融資新模式。截止2015年末，上述創(chuàng)新型貸款余額9300萬元，累放金額23500萬元，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了有力的信貸支持。

以調(diào)查研究為支撐，構(gòu)建綠色發(fā)展戰(zhàn)略

人民銀行伊春市中心支行秉持“研究立行”的理念，立足轄區(qū)實(shí)際、務(wù)實(shí)調(diào)研分析，致力于金融助力經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理論研究。針對綠色經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、構(gòu)建綠色金融體系、發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等專題系列研究，先后形成了《金融支持大小興安嶺功能區(qū)建設(shè)的策略研究》、《生態(tài)主體功能區(qū)發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探討》、《關(guān)注碳交易市場》、《金融助推生態(tài)文明建設(shè)的對策》、《林業(yè)資源型城市發(fā)展森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)的金融支持問題研究》等一批優(yōu)秀調(diào)研信息材料，其中，有9篇文章被國家級刊物或金融時(shí)報(bào)采用，有12篇信息或建議被市政府簽批采用，碳匯交易、林權(quán)抵押等一批研究成果已初見成效或正在有序推進(jìn)，為區(qū)域發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建綠色金融體系提供科學(xué)的理論指導(dǎo)和決策依據(jù)。

隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會議、總行工作會議以及省市經(jīng)濟(jì)工作會議和上級行有關(guān)會議的陸續(xù)召開，人民銀行伊春市中心支行將以各級會議精神為指導(dǎo)，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)措施，結(jié)合轄區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造和綠色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的實(shí)際，加快構(gòu)建和完善綠色信貸投融資機(jī)制，以綠色金融助推綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)美麗伊春。一是繼續(xù)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)力度，全力做好綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、綠色企業(yè)的重點(diǎn)推介和融資需求對接工作，充分利用會議推介、實(shí)地調(diào)研、平臺宣傳、政策指導(dǎo)等方式，提高綠色融資需求的貸款滿足度；二是積極推動綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，秉承“靈活、便捷、安全、高效”的思路，繼續(xù)拓寬綠色產(chǎn)業(yè)的抵（質(zhì)）押物范圍、不斷提升綠色金融服務(wù)水平，為發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供更有力的信貸支持；三是進(jìn)一步完善林權(quán)抵押的配套措施和政策制定工作，組織轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開展“林權(quán)+”抵押融資新模式，加強(qiáng)與政府在擔(dān)保基金、林地確權(quán)、林木流轉(zhuǎn)、森林保險(xiǎn)等方面的溝通協(xié)作，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)信貸投放的積極性；四是完善綠色金融考評獎勵(lì)機(jī)制，單獨(dú)設(shè)立“綠色信貸”考核項(xiàng)目，細(xì)化綠色信貸考核指標(biāo)，并將評估結(jié)果作為金融機(jī)構(gòu)綜合管理、考評獎勵(lì)和高管履職評價(jià)的重要內(nèi)容，推動建立綠色信貸投放機(jī)制和相對應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色、可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：中國人民銀行伊春市中心支行）