姜浩峰

比之2015年，今年的“一帶一路”建設該如何扎實推進？ 2016年對外經(jīng)濟領(lǐng)域會有哪些亮點呢？種種跡象表明，唯有抓住“民心相通”，才能有所作為。

“推進新一輪高水平對外開放，著力實現(xiàn)合作共贏?！本?016年的重點工作，李克強總理在今年的政府工作報告中，特別提及擴大對外開放、提高對外開放水平。

2014年11月11日，D8804次動車從烏魯木齊開往哈密，途經(jīng)達坂城風電場。

“面對國際經(jīng)濟合作和競爭格局的深刻變化，順應國內(nèi)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的迫切需要”，如何“在開放中增強發(fā)展新動能、增添改革新動力、增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢”？李克強提到——扎實推進“一帶一路”建設、擴大國際產(chǎn)能合作、促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展、提高利用外資水平、加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略等項事宜。

比之2015年，今年的“一帶一路”建設該如何扎實推進？亞投行也好，中企走出去也罷，包括如何加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、設立人民幣海外合作基金等，2016年對外經(jīng)濟領(lǐng)域會有哪些亮點呢？種種跡象表明，唯有抓住“民心相通”，才能有所作為！

打造“一帶一路”

精品案例

關(guān)于如何“扎實推進‘一帶一路建設”，今年的政府工作報告如此說：“統(tǒng)籌國內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放與國際經(jīng)濟合作，共同打造陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點，推動互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機制，建設國際物流大通道。推進邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。堅持共商共建共享，使‘一帶一路成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路?！?/p>

如何達到“和平友誼”與“共同繁榮”？

對“一帶一路”的具體理解，各國各地區(qū)甚至中國國內(nèi)，一度都有不同的聲音。就其英文翻譯來說，一度稱為“One Belt One Road”。2015年10月15日，國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所研究員張建平在國新辦新聞發(fā)布會上表示，國家發(fā)改委、外交部、商務部和外文局正式確認了“一帶一路”的英文官方翻譯是“the Belt and Road Initiatives”。

早在去年全國“兩會”時，全國政協(xié)常委、民建中央副主席周漢民就曾指出：“‘一帶一路要做到‘五通，即政策要溝通、道路要連通、貿(mào)易要暢通、貨幣要流通、民心要相通?！苯y(tǒng)一規(guī)范譯法，無疑是在朝著“五通”邁進。

展望2016年，在沿線一些國家逐步認可乃至積極參與“一帶一路”之際，中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所國際關(guān)系研究室副主任趙磊教授如此表示：“2016年就要打造精品案例，開始用事實說話?！壁w磊認為，“自2013年9月至今，國內(nèi)外對‘一帶一路的看法，逐漸形成了兩個群體，一個群體基本是一無所知，如分不清‘一帶一路還是‘一路一帶，反美戰(zhàn)略、化解過剩產(chǎn)能等是基本印象;第二個群體對‘一帶一路有審美疲勞。但我認為，‘一帶一路每一年的核心亮點是不同的。如果說2013年是其提出之年，2014年是規(guī)劃之年，2015年是頂層設計和理論支撐之年。2016年，關(guān)鍵是要有精品案例。”

2016年1月7日，由浙江金華開往中亞腹地哈薩克斯坦的X9010次列車緩緩駛出金華貨運西站，滿載著“中國制造”的機電、園藝、休閑等貨品，將行駛5000多公里的，7天左右時間到達目的地。

國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際合作室張建平最近表示：“關(guān)于‘一帶一路，2016年比較重要的就是圍繞已有成果，扎扎實實地做好項目的對接，不僅是戰(zhàn)略規(guī)劃層面的對接，還要更好地促進對接的實施，進行密切的政府間的溝通?！睆埥ㄆ秸J為——比如金融領(lǐng)域，將尋求政策性或者商業(yè)性的融資支持點;企業(yè)家方面，則要更多地尋找投資機遇，更要注重研究風險如何防范。

李克強在政府工作報告中提及——“2015年‘一帶一路建設成效顯現(xiàn)。堅持以開放促改革促發(fā)展。努力穩(wěn)定對外貿(mào)易，調(diào)整出口退稅負擔機制，清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，提高貿(mào)易便利化水平，出口結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實行備案管理，實際使用外資1263億美元，增長5.6%。非金融類對外直接投資1180億美元，增長14.7%?！?/p>

雖然數(shù)據(jù)顯示“一帶一路”給中國經(jīng)濟帶來了一些變化，但中銀首席經(jīng)濟學家曹遠征博士則認為，“一帶一路”實際上對短期經(jīng)濟提振的作用并不大，其貢獻要從長計議?！皬拈L遠看，中國經(jīng)濟要從主要看GDP指標轉(zhuǎn)為看GNP，那就要看‘一帶一路能帶來多大的投資回報率?！?/p>

所謂GNP，系指一個經(jīng)濟體內(nèi)所有國民在一定時期內(nèi)新生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務價值的總和。比之短期的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等來說，如何通過“一帶一路”發(fā)現(xiàn)新的需求，比短期刺激經(jīng)濟更重要。

從2015年的案例來看，高鐵“走出去”戰(zhàn)略有了一定成效。比如中國企業(yè)贏得印尼雅萬高鐵項目，比如中國到老撾鐵路已經(jīng)開工建設，比如中泰鐵路、匈塞鐵路塞爾維亞段也已經(jīng)正式啟動。作為世界高鐵領(lǐng)域的后起之秀，中國高鐵已成為“一帶一路”戰(zhàn)略助推器。業(yè)內(nèi)人士指出，“一帶一路”沿線上的絕大多數(shù)國家都有改造升級國內(nèi)鐵路系統(tǒng)的需求，而中國高鐵不斷縮小與世界頂尖技術(shù)差距的同時，擁有無可比擬的價格優(yōu)勢。

毋容置疑，高鐵“走出去”絕非一馬平川之坦途。比如2014年11月，墨西哥政府在宣布中企中標墨西哥一高速鐵路項目4天后，突然宣布撤銷中標結(jié)果，并決定重啟投標程序。盡管墨西哥并非“一帶一路”沿線國家，但這也給中國高鐵企業(yè)“上了一課”。畢竟，鐵路投資建設項目通常會跨越一個國家的幾任政府，這其中的變數(shù)就會增加。

“一帶一路”戰(zhàn)略，同樣面臨著跨越一個國家?guī)兹握膯栴}?？梢哉f，高鐵“走出去”遇到的問題，“一帶一路”都會遇到，甚至可能更艱巨。

中資的形象與安全

今年1月，亞洲基礎設施投資銀行開業(yè)儀式暨理事會和董事會成立大會在北京舉行。中國財政部前副部長金立群出任行長。2月5日，亞投行正式宣布任命5位副行長，他們分別來自英國、德國、印度、韓國、印尼。

周漢民分析認為，中國目前是世界利用外資的第一大國，同時中國是對外投資的第三大國，企業(yè)引進來和走出去，都基于一個基點，這個基點就是把我們需要什么、怎么做全部勾勒好?！皩ψ叱鋈サ耐顿Y環(huán)境要把握，這包括五大要素，政治、經(jīng)濟、文化、社會和法制?！?/p>

除了高鐵“走出去”戰(zhàn)略以外，近年來，有“世界工廠”之稱的中國，在全球市場表現(xiàn)亮眼。中國資本并購國際公司的進程亦有加快。安邦保險等依舊保持了原有的風格，充當起中國內(nèi)地企業(yè)海外并購的主力軍。萬達集團在2015年在海外并購方面加大了力度，重點出擊文化和體育領(lǐng)域，構(gòu)建大娛樂圈。欲成為全球半導體巨頭的紫光集團收購動作不斷。阿里巴巴在媒體并購方面不斷出擊。

如何樹立中資的良好形象？

在走訪、考察“一帶一路”沿線國家安哥拉、馬達加斯加后，全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后介紹，“一是大部分中國企業(yè)對‘一帶一路沿線國家缺少了解，不清楚有什么項目、領(lǐng)域可供合作，也不了解當?shù)卣欠駥ν馍掏顿Y企業(yè)提供優(yōu)惠政策;二是目前一些沿線國家存在一些問題，企業(yè)可能存在遭受經(jīng)濟損失的風險，員工也面臨人身安全的威脅;三是部分企業(yè)缺乏國際化經(jīng)營的經(jīng)驗，容易產(chǎn)生糾紛?！北M管宗慶后表示“我們在非洲國家考察時發(fā)現(xiàn)，那里充滿著機遇與商機。如果能到當?shù)赝顿Y，既可幫助當?shù)氐陌l(fā)展，又能推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，但對一些后顧之憂，他依然皺起了眉頭。

今年“兩會”，宗慶后準備提交一份題為《關(guān)于駐外使館、相關(guān)部門加快落實“一帶一路”戰(zhàn)略》的建議?！斑@些問題需要有關(guān)部門和駐當?shù)厥诡I(lǐng)館幫助解決。對此，我提出了幾點建議：政府要把企業(yè)的對外投資行為上升到國家間合作的層面，簽訂投資保護協(xié)議;駐外使領(lǐng)館要加強對所在國政治、經(jīng)濟、法律等國情的研判，給予企業(yè)正確引導，避免出現(xiàn)宏觀風險，同時應該幫助企業(yè)更好融入當?shù)匚幕?，順利實現(xiàn)本土化發(fā)展?！?/p>

某種程度上，借助華人、華僑的力量，或可帶來積極的影響。羅馬尼亞《旅羅華人報》社長李建華即稱：“‘一帶一路建設為海外華僑華人提供了難得的發(fā)展機遇，華僑華人期待通過中國‘兩會的召開，讓‘一帶一路的戰(zhàn)略構(gòu)思更加具體、完善。”

李建華甚至表示，“一帶一路”沿線國的華僑華人占海外華人總數(shù)的一半以上。海外華僑華人是連接所在國與中國的橋梁，是民間外交家，是中國文化的傳播者，是中國“走出去”戰(zhàn)略的前鋒。他們對“一帶一路”建設積極響應，無時無刻不關(guān)心它的發(fā)展進程。

第三批自貿(mào)區(qū)或?qū)⒊鰻t

就國內(nèi)來說，應該抓緊時間做好自身本該做好的事。全國政協(xié)委員、華東理工大學金山科技園管理委員會主任藍閩波告訴《新民周刊》，本次全國“兩會”，他有一個提案——《關(guān)于加快港口岸電建設，促進節(jié)能環(huán)保的建議》。藍閩波表示，隨著中國“海上絲綢之路”建設，港口碼頭的節(jié)能環(huán)保應該要提上重要的議程，加快港口岸電建設，能促進節(jié)能環(huán)保的建議?！懊绹锹氏纫笮陆ùa頭采取環(huán)保措施的國家，目前世界上也只有美國對船舶靠港期間使用岸電做了強制性規(guī)定。近年來，歐洲許多國家也出臺了一些鼓勵港口碼頭實施船用岸電系統(tǒng)改造的支持政策，并要求靠港船舶使用岸電或者轉(zhuǎn)換低硫油，以減少污染物排放?！彼{閩波說，“隨著國家‘一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略的實施，港口作為海上絲綢之路的重要載體，在我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮越來越大的作用。由于我國低硫油生產(chǎn)和供應還存在困難，因此使用岸電成為船舶及港口減少空氣污染的最重要方式。目前，我國已具備大規(guī)模推廣岸電的社會環(huán)境和實踐基礎?！?/p>

對于國內(nèi)資本機構(gòu)和企業(yè)來說，通力合作亦應該是題中之義。以湖南省為例，就由省政府出頭，印發(fā)了《對接“一帶一路”戰(zhàn)略行動方案（2015年-2017年）》。作為一個內(nèi)陸省份，湖南方面表示，將以長沙為節(jié)點城市，以重點區(qū)域、重大項目、重點平臺、重要機制建設為依托，著力實施“六大行動”——裝備產(chǎn)能出海行動、對外貿(mào)易提升行動、引資引技升級行動、基礎設施聯(lián)通行動、合作平臺構(gòu)筑行動、人文交流拓展行動。甚至直指——建設80個左右的重大項目，總投資3000多億元，將湖南打造成“一帶一路”的重要腹地和內(nèi)陸開放的新高地。

湖南之所以有此底氣，諸如中國中車株洲電力機車公司等一系列高鐵企業(yè)扎根湖南，以及中聯(lián)重科、三一重工等裝備制造業(yè)“湘軍”突起，與之皆有關(guān)系。

2015年7月7日，中國首列出口歐洲馬其頓的動車組，在中國中車旗下株洲電力機車有限公司竣工下線。

在趙磊教授看來，當前“一帶一路”建設可以概括為16個字——政府引導、企業(yè)主體、市場運作、項目推動?！皼]有標志性項目，一切都是浮云?！壁w磊說，“政府引導方面，比如做到簽證便利化、領(lǐng)事保護、沿線安全風險防范等;企業(yè)主體的意思也很明確，亦即國有企業(yè)是主力軍，民營企業(yè)是生力軍。在此基礎上，如果有了標志性項目，也絕非一蹴而就，若想真正做成‘一帶一路項目，文化通融亦很重要?！?/p>

當然，首先值得期待的，則是國內(nèi)新的自貿(mào)區(qū)逐步產(chǎn)生。“推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，新設廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)?！崩羁藦娫诨仡?015年工作中，如此說道。

上海金融學院浦東研究院執(zhí)行院長肖本華預測，全國“兩會”之后，湖北、重慶、廣西等有可能成為第三批自貿(mào)區(qū)。

“目前，上海、天津、廣東、福建已建立自貿(mào)試驗區(qū)，對吸引外資的幫助較大?！毙け救A說。有媒體披露，地方“兩會”期間，已有多個省市積極申報自貿(mào)區(qū)，目前來看，除青海、吉林、北京、山西、西藏、河北之外，其余21個省市（自治區(qū)）都提出申建自貿(mào)區(qū)。其中至少有16地已經(jīng)將申建自貿(mào)區(qū)明確列入2016年工作計劃。

“在第一和第二批自貿(mào)區(qū)之后，第三批自貿(mào)區(qū)需要為中西部地區(qū)進一步推進對外開放，探索可復制和可推廣經(jīng)驗，需要進一步推動‘一帶一路戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施?！毙け救A認為。

中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮則表示，積極申報自貿(mào)區(qū)的地區(qū)占據(jù)地理位置優(yōu)勢，申報的這些省份主要集中在中部、臨邊、臨港等地區(qū)，交通順暢，發(fā)展貿(mào)易較為便利。同時，地區(qū)經(jīng)濟基礎較好，有較為明確的發(fā)展規(guī)劃為自貿(mào)區(qū)發(fā)展作支撐。

對于“一帶一路”戰(zhàn)略如何在2016年有所突破，來自與“一帶一路”沿線國家接壤省區(qū)的“兩會”代表委員，以及港澳臺代表委員，紛紛有所建言。

比如來自新疆維吾爾自治區(qū)的全國人大代表穆合塔拜·沙迪克認為，目前中央政府在“一帶一路”政策規(guī)劃下，也在新疆也出臺了很多對新疆發(fā)展有利的政策。她表示：“新疆阿拉山口其實和哈薩克斯坦非常近，所以附近經(jīng)常有外國人過來交易，商品貿(mào)易往來很多，所以這次我們的提案中，也有希望國家加強力度扶持民族藥業(yè)的內(nèi)容，包括維吾爾藥業(yè)的祖卡木顆粒等，也希望通過‘一帶一路政策能夠出口到國外，給中國帶來經(jīng)濟上的效益。”

作為來自香港特別行政區(qū)的全國人大代表，曾經(jīng)以《我的中國心》唱紅大江南北的張明敏認為，參與“一帶一路”建設是香港的一條路，是中小企、年輕人等面臨的機遇。他希望年輕人能真正認識香港，認識中國歷史。張明敏認為，“一帶一路”戰(zhàn)略下，香港的自由港角色并無改變，甚至確立了更明確的目標，如香港透過與內(nèi)地不同“兄弟港口”的配合，可有更好發(fā)展。他呼吁香港人擴闊眼光，明曉參與“一帶一路”建設對香港的方向性意義?！皣尹c出一條路讓你行，你是否會前行？”張明敏如是說。