張襦心

多年以來，深諳“無中生有、創(chuàng)造需求”之道的，是歐美國家。比如這世界本來根本沒有“買蘋果手機”這種需求。但喬布斯推出了iPhone，生生逼出了一堆死忠粉連夜排隊搭帳篷搶購，后來還把中國的有為青年們勾搭成了“路轉(zhuǎn)粉”。日本人就更不用說了，連“收納”、“斷舍離”這種專屬主婦的家務活兒都能做成風靡全球的產(chǎn)品，讓人不得不服。

可喜的是，如今國產(chǎn)貨似乎也在發(fā)生著分化。一些小而美的創(chuàng)意產(chǎn)品，帶著“匠人精神”的氣息，撲面而來。

這些點點滴滴的生活體驗，最近又被一個高大上的概念總結(jié)、升華了一下，原來這些都屬于“供給側(cè)改革”——新供給，創(chuàng)造新需求。

上海自貿(mào)區(qū)實行“負面清單制度”也屬于供給側(cè)改革。

兩會期間，我在北京邀請了萬博經(jīng)濟研究院院長滕泰，請他做了一次更深入的詮釋。

“供給側(cè)改革”出臺幕后

從去年中央經(jīng)濟工作會議開始，“供給側(cè)改革”這個概念，就火得不要不要的，堪稱“學界、政界必須了解的最熱門經(jīng)濟思想”。甚至有人宣稱：如果你使用華為手機，不能離開微信，依賴滴滴打車和Uber，愛大眾點評，如果你欣喜于聽到“有你的快遞”，不帶錢包出門……你都應該花掉接下來的10分鐘時間，了解一下 “新供給主義經(jīng)濟學”。

四年前，滕泰發(fā)表了他的《新供給主義宣言》，主張從1995年以來、實行了十幾年的宏觀政策，應從傳統(tǒng)的投資、出口、消費“三駕馬車”，轉(zhuǎn)向供給側(cè)的“五大財富源泉”。

去年11月9日，滕泰應邀出席李克強總理召開的國務院經(jīng)濟形勢座談會，作了題為《從供給側(cè)改革，全面降低企業(yè)成本，開啟增長新周期》的匯報。

在這個經(jīng)濟下行的時候，滕泰并不悲觀。他認為供給側(cè)改革如果落實，不僅能夠扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟頹勢，還可以做到立竿見影。他認為：“不管經(jīng)濟多么抽象，總有領先指標可循。你若看供給老化行業(yè)，仍然不樂觀;若看新供給形成和供給擴張行業(yè)，如華為、騰訊微信……則形勢正在好轉(zhuǎn)。盡管轉(zhuǎn)型之路漫漫，但最悲觀的時候即將過去?！?/p>

《新民周刊》：我國的宏觀調(diào)控政策，正從實行了十幾年的“總需求管理”，向“供給側(cè)改革”轉(zhuǎn)變。這兩者有什么區(qū)別？

滕泰：打個簡單的比方，一輛汽車的駕駛員，正常情況下是掌握方向盤、踩剎車、踩油門，但是當他發(fā)現(xiàn)踩剎車、踩油門不好使，車越來越顛簸的時候，就要停下來看看發(fā)動機、道路有沒有問題。像踩剎車、踩油門這樣的動作，就屬于總需求管理。比如當經(jīng)濟過熱的時候，就踩剎車，實行緊縮的貨幣和財政政策;當經(jīng)濟衰退的時候，就踩油門，制定積極的貨幣和財政政策。過去十幾年，就是這么一腳剎車、一腳油門的踩過來的。

中國游客在日本。

但是當踩剎車、踩油門不好使的時候，比如現(xiàn)在經(jīng)濟衰退，政府圍繞總需求管理里的三駕馬車：投資、消費、出口，也踩了一些油門，發(fā)現(xiàn)不起作用，邊際效應遞減，就需要停下來看看發(fā)動機有沒有問題了。凡是類似于增加發(fā)動機馬力的動作，就是供給側(cè)管理。

那么什么是中國經(jīng)濟增長的發(fā)動機呢？我歸納為供給側(cè)的“五大財富源泉”：土地和資源、人口與勞動、金融與資本、技術與創(chuàng)新、制度與管理。看它們的供給效率是不是太低，供給是不是受到抑制，供給成本是不是太高。只要是有利于“五大財富源泉”充分涌流的任何改革措施，都屬于供給側(cè)改革。比如減稅、降低融資成本、減少行政審批、放松行政管制，減少市場準入的限制，以及上海自貿(mào)區(qū)實行“負面清單制度”、國有企業(yè)混合所有制、 戶籍制度改革、人口計劃生育放松、土地流轉(zhuǎn)等等，都屬于供給側(cè)改革。這屆政府已經(jīng)推出了不少供給側(cè)改革的措施，值得全面總結(jié)，深化推廣。

《新民周刊》：“供給側(cè)改革”是一個經(jīng)濟學新詞匯，在炙手可熱的情況下，出現(xiàn)了不少有意無意的誤讀。您認為目前比較典型的誤區(qū)有哪些？

滕泰：確實現(xiàn)在一些計劃經(jīng)濟思想者把自己的行政計劃干預手段打扮成供給側(cè)改革的“藥方”推出來，一批自由主義者把他們的自由主義主張裝進供給側(cè)改革的“筐”里，甚至多年的凱恩斯主義者們也給自己戴上了供給側(cè)改革的帽子。

比如去庫存。房地產(chǎn)庫存過大是已經(jīng)存在的供給過剩問題，但解決之道只能在需求側(cè)——已經(jīng)建成的房子，通過刺激需求，把庫存消化掉。

其次，“去產(chǎn)能”當然是供給側(cè)改革的主要內(nèi)容之一，但重點肯定不光是“去”，否則把產(chǎn)能關了，生產(chǎn)要素去哪里？要形成新供給、新動力。只有當“去產(chǎn)能”和“培育新供給、新動力”這兩條同向而行的河流合二為一的那一天，才意味著結(jié)構轉(zhuǎn)型真正完成。只把老的關了，新的沒形成，就會制造很多社會問題。

另外，一定不能過分地“行政去產(chǎn)能”或“片面去產(chǎn)能”。 要通過市場的力量自發(fā)完成。如果政府直接制定行政指標，就會引起社會問題。在去產(chǎn)能的過程中，政府也要搭建要素市場，做好社會保障工作。既要授人以魚，解決社會保險、社會救濟問提;也要授人以漁，做好轉(zhuǎn)崗培訓等。

《新民周刊》：為什么會提出“新供給主義經(jīng)濟學”這一經(jīng)濟思想？

滕泰： 2001年的時候，我開始寫作《新財富論》，可以視為我從事供給主義研究的肇端。2008年，我出版了《財富的覺醒》一書，2012年，發(fā)表了《新供給主義宣言》。在上述著作和文章中，我對2012年以前宏觀調(diào)控的頻繁踩剎車的需求側(cè)管理進行了反思。

中國經(jīng)過了幾十年的計劃經(jīng)濟，以及十幾年的凱恩斯主義需求側(cè)管理之后，留下了很多供給約束和供給抑制。高行政成本、高融資成本、高稅收成本，這些三大供給約束，導致有效供給形不成，有效需求得不到滿足。土地的資源的供給受到抑制，供給成本太高、供給效率太低;勞動人口和勞動的供給受到抑制，前幾年不讓生二胎，戶籍制度導致人口不能自由流動，社保繳費比例過高。資本和金融也是一樣。中國錢最多，但中國錢最貴，鬧錢荒。管理和制度也存在很多抑制。不少國企員工每天用百分之五十的積極性在干活，而民營企業(yè)則用百分之一百二的積極性在干活，效率產(chǎn)出能一樣嗎？還有科技創(chuàng)新效率也很低。養(yǎng)了那么多科研院所，到底有多少創(chuàng)新型技術？

所以從需求側(cè)一看，投資、消費、出口都不行，但從供給側(cè)看，“五大財富源泉”處處有供給約束和供給抑制，只要解除這些供給約束和供給抑制，土地、人口、資本、技術、管理這五大財富源泉，都蘊藏著巨大的改革潛力;從老供給一看，房地產(chǎn)、汽車、煤炭鋼鐵不行了，從新供給一看，以華為、騰訊為代表的知識財富、信息財富文化財富、服務業(yè)財富正在蒸蒸日上。

《新民周刊》：“新供給主義經(jīng)濟學”為什么會重要？

滕泰：我想是“英雄所見略同”。上面那些供給上的約束和抑制問題，并不是別人沒看到。很多企業(yè)家、學者、政府決策者，可能都看到了類似的問題，只是大家看到的角度不一樣，理解的深度不一樣，理論的全面性、概括力不一樣。提出了“新供給主義經(jīng)濟學”以后，把大家一直在想、還沒想明白的事情，更系統(tǒng)、更全面、更尖銳地提出來了，企業(yè)家、學者覺得有道理，決策者可能也覺得有道理。

恰逢中國經(jīng)濟從2010年以后放緩，需要一劑扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟頹勢、凝聚改革共識的良藥。在這個時候，新供給主義經(jīng)濟學，抓住了經(jīng)濟運行的主要矛盾，提出了系統(tǒng)可操作的建設性的方法。這些主張與本屆政府的經(jīng)濟管理思路高度吻合。大家可以看到，2013年以來，政府逐步取消了很多的行政審批項目，不斷放開市場準入;2014年以來，著力降低融資成本等等。這個理論體系提出來以后，可能就更清晰了。

2015年11月9日，我應邀參加了李克強總理召開的國務院經(jīng)濟形勢分析會，并做了《從供給側(cè)改革，全面降低企業(yè)運行成本，開啟增長新周期》的書面和口頭匯報。

11月10日，習近平總書記在深改組會議上提出要加強“供給側(cè)結(jié)構性改革”，11月19日國務院發(fā)布了關于促進“新供給新動力”的有關文件，12月18日召開的中央經(jīng)濟工作會議，強調(diào)了“推進供給側(cè)結(jié)構性改革”的意義。

供給側(cè)結(jié)構性改革上升為中央決策，絕對不是我們一個流派、一個學者的功勞。而是由學者提出，政界探索，企業(yè)家支持，互相正面影響，不斷放大，最終是黨中央國務院提出了供給側(cè)改革的方向，做出了英明決策。

供給側(cè)改革很重要

《新民周刊》：新中國成立以后，歷史上有沒有過“供給側(cè)改革”？

滕泰：有。比如歷史上我們上世紀80年代的改革是最值得稱道的，小平同志一語概括：改革就是解放生產(chǎn)力。這就是供給側(cè)改革。上世紀80年代從人民公社到聯(lián)產(chǎn)承包責任制，一下子農(nóng)民的積極性煥發(fā)了。還是那些人口、土地、技術，短短幾年時間，中國就解決了溫飽問題。

上世紀90年代，更大的變化在要素投入效力的提高。比如90年代初的民工潮，大量的人口涌入城市，人口和勞動、土地和資源、資本和儲蓄、技術等紛紛投入，經(jīng)濟快速增長。最近這些年，克強總理提出，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，這也是供給側(cè)改革。

《新民周刊》：從這個意義上而言，供給側(cè)改革，是否更重要？

滕泰：我覺得可以這么說。80、90年代，是從上到下，從頂層設計到基層群眾，都在迸發(fā)改革的積極性，才有了中國經(jīng)濟今天這么強大的實力。

現(xiàn)在來看，供給側(cè)結(jié)構性改革，重新聚焦到提高經(jīng)濟發(fā)動機的動力上來，如果在實踐中得到落實，完全可以稱之為更重要，當然前提是不能流于只提出改革的理論和喊口號。

《新民周刊》：您認為落實供給側(cè)改革，必須做到哪幾點？

滕泰：首先要有改革意愿。目前來看，黨中央國務院，推動改革的意愿非常強烈。各部門也積極配合，提出了各種措施。比如央行官員發(fā)文呼吁降低企業(yè)稅負;財政部官員演講呼吁修改勞動法、降低社保成本;發(fā)改委一直主張降息降準降低融資成本。這些都是非常正確的。在這個過程中，各部門要從自己那里下手。

除了部門和地方政府，要以大局為重，敢于壯士斷腕，放棄局部利益。

改革還需要發(fā)動基層。80年代改革，為什么效果那么好？就是因為發(fā)動了基層。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制，城市的承包、租賃制，就是基層創(chuàng)造的。而這兩年以來的改革，雖然成果是顯著的，但是也略低于社會和市場的預期，主要原因就是沒有充分發(fā)動基層。

中央有改革意愿，地方和局部有積極性，充分發(fā)動基層，還有大量獨立高端的智庫設計加強頂層設計能力，中國改革的前景肯定是光明的。

《新民周刊》：您認為如果可以落實供給側(cè)改革，經(jīng)濟在什么時候會見底，走出低谷？

滕泰：只要實踐中落實到位，效果會很顯著。李克強總理剛剛提出，今年將減輕企業(yè)和個人負擔5000多億元。60多萬億的GDP，稅收占到十一二萬億，但是全口徑的政府收入，超過20萬億。單從稅收來講，減5000億是降低4個多點。如果降10%，就是減1萬億，經(jīng)濟立馬會回升。降低融資成本比減稅影響更大。企業(yè)信貸總額70萬億，融資成本減一個點，企業(yè)盈利就可以增加7000多億。取消幾百、上千個行政審批，還未觸及到核心領域。如果對石油、電信等供給壟斷領域選幾個進行改革，供給效率和供給質(zhì)量就會顯著提高。如果圍繞供給結(jié)構性改革，抓住主要矛盾，下狠手，經(jīng)濟會見底回升。如果圍繞供給側(cè)深化改革，讓五大財富源泉充分涌流，還可以開啟一個5-10年的長期上升周期。當然這些都是有前提的，需要一個領域一個領域地探討，并拿出建設性、可操作性的改革方案。