邵甬++張鵬

摘要：在聯(lián)合國(guó)教科文組織和平遙縣人民政府的共同推動(dòng)和指導(dǎo)下，同濟(jì)大學(xué)與有關(guān)國(guó)際專家合作編制了針對(duì)管理部門(mén)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)的《平遙古城傳統(tǒng)民居保護(hù)修繕及環(huán)境治理管理導(dǎo)則》和針對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦摹镀竭b古城傳統(tǒng)民居保護(hù)修繕及環(huán)境治理實(shí)用導(dǎo)則》。導(dǎo)則針對(duì)平遙古城內(nèi)未列入文物保護(hù)單位和未登記為不可移動(dòng)文物的傳統(tǒng)民居院落的修繕、維護(hù)等日常行為進(jìn)行引導(dǎo)，建立傳統(tǒng)民居修繕和環(huán)境整治的申報(bào)、設(shè)計(jì)和施工的管理機(jī)制。文章從制訂背景、結(jié)構(gòu)與內(nèi)容、特色與意義等方面，對(duì)最新公布的《實(shí)用導(dǎo)則》進(jìn)行了解讀。

關(guān)鍵詞：平遙古城；傳統(tǒng)民居；保護(hù)修繕；環(huán)境治理；實(shí)用導(dǎo)則

2011年，聯(lián)合國(guó)教科文組織與平遙縣人民政府合作，共同發(fā)起了“保護(hù)平遙古城傳統(tǒng)民居”項(xiàng)目。項(xiàng)目旨在制訂兩部古城保護(hù)導(dǎo)則，分別為針對(duì)管理部門(mén)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)的《平遙古城傳統(tǒng)民居保護(hù)修繕及環(huán)境治理管理導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《管理導(dǎo)則》，已經(jīng)于2014年6月發(fā)布），和針對(duì)居民的《平遙古城傳統(tǒng)民居保護(hù)修繕及環(huán)境治理實(shí)用導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)用導(dǎo)則》）。項(xiàng)目由中國(guó)華夏文化遺產(chǎn)基金會(huì)和全球文化遺產(chǎn)基金會(huì)共同資助。2015年8月11日，同濟(jì)大學(xué)負(fù)責(zé)編制的《平遙古城傳統(tǒng)民居保護(hù)修繕及環(huán)境治理實(shí)用導(dǎo)則》在北京正式發(fā)布并舉辦專家座談會(huì)。下面從制訂背景、結(jié)構(gòu)與內(nèi)容、特色與意義等方面，對(duì)《實(shí)用導(dǎo)則）》進(jìn)行解讀。

一、導(dǎo)則制訂背景

平遙古城是目前中國(guó)保存最完整的古代縣級(jí)城池之一，是明清時(shí)期（14至20世紀(jì)）中國(guó)漢民族城市的杰出范例。它不僅為人們展示了中國(guó)歷史一幅非同尋常的文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及宗教發(fā)展的完整畫(huà)卷，并且對(duì)研究這一時(shí)期的社會(huì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、軍事防御、宗教信仰、傳統(tǒng)思想、倫理道德和人類居住形式等都具有重要價(jià)值。

1997年，平遙古城被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。然而，多年以來(lái)，平遙民居仍面臨著合院雜居帶來(lái)的私搭亂建、建筑材料和結(jié)構(gòu)的衰敗、旅游發(fā)展帶來(lái)的不當(dāng)使用等各種問(wèn)題。如何通過(guò)平遙古城內(nèi)傳統(tǒng)民居的修繕和維護(hù)既保持遺產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性、完整性，同時(shí)又能改善居民的生活環(huán)境、提高其生活品質(zhì)，并讓居民積極參與遺產(chǎn)的保護(hù)、享受遺產(chǎn)保護(hù)帶來(lái)的成果成為了新的課題。

在此背景下，聯(lián)合國(guó)教科文組織和平遙縣人民政府共同發(fā)起和推動(dòng)，同濟(jì)大學(xué)以及國(guó)際專家合作編制了本套導(dǎo)則。導(dǎo)則針對(duì)平遙古城內(nèi)未列入文物保護(hù)單位和未登記為不可移動(dòng)文物的傳統(tǒng)民居院落的修繕、保養(yǎng)維護(hù)等日常行為進(jìn)行引導(dǎo)，建立傳統(tǒng)民居修繕和環(huán)境整治的申報(bào)、設(shè)計(jì)和施工的管理機(jī)制。

導(dǎo)則作為已經(jīng)國(guó)家文物局和山西省人民政府批復(fù)的《平遙古城保護(hù)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的重要組成部分，與平遙縣人民政府頒布的《平遙古城傳統(tǒng)民居保護(hù)修繕工程資金補(bǔ)助實(shí)施辦法》（2012年）配套使用，旨在實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)和居民生活改善的雙重目標(biāo)，是落實(shí)<保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《山西省平遙古城保護(hù)條例》《平遙歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》的重要內(nèi)容。

二、應(yīng)對(duì)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

兩冊(cè)導(dǎo)則的制訂針對(duì)的是平遙古城保護(hù)中所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。平遙古城是一座活著的古城，至今還有幾萬(wàn)人在古城中生活、工作，承擔(dān)著平遙縣重要的城市功能。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織文化遺產(chǎn)保護(hù)專員杜曉帆博士在導(dǎo)則導(dǎo)言中提出的，“保護(hù)平遙古城的遺產(chǎn)價(jià)值并不僅僅在于保存其歷史建筑，而且要保護(hù)和傳承其社會(huì)文化功能”。如何整體考慮其社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等諸方面因素，協(xié)調(diào)多種權(quán)益相關(guān)者訴求，在發(fā)展中保護(hù)，以保護(hù)促進(jìn)發(fā)展是這類“活態(tài)遺產(chǎn)”面臨的共同的問(wèn)題。

平遙古城的“突出普遍價(jià)值”不僅體現(xiàn)在其完整的漢民族城市格局，保存完好的城墻，精彩的文廟、清虛觀、票號(hào)等建筑，也體現(xiàn)在大量的街巷和傳統(tǒng)民居中。這些街巷和傳統(tǒng)民居承載著大量的歷史信息，同時(shí)也還在不斷地使用中，是平遙城的“底色”。而底色是否能妥當(dāng)處置，既是遺產(chǎn)保護(hù)的問(wèn)題，更是民生改善的問(wèn)題。底色不變色，是平遙古城保護(hù)的關(guān)鍵。而對(duì)“底色”的處置，我們必須兼顧民生和保護(hù)，確保遺產(chǎn)地的活力和文化的真正傳承，避免成為一座空城、博物館城和純粹的旅游城。

然而，每個(gè)到平遙的參觀者，往往在驚嘆于其完整格局和美輪美奐建筑的同時(shí)，也會(huì)發(fā)現(xiàn)平遙古城的傳統(tǒng)民居和環(huán)境景觀正面臨著如下威脅：

（1）日益發(fā)達(dá)的旅游業(yè)帶來(lái)了院落功能的改變和環(huán)境景觀的異化，居住人口的變遷也威脅到平遙城市特征的保持。

（2）家庭規(guī)模變小、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化以及對(duì)當(dāng)代生活模式的追求造成了院落居住模式及物質(zhì)空間的轉(zhuǎn)化，當(dāng)下對(duì)于這種轉(zhuǎn)化缺乏引導(dǎo)。

（3）產(chǎn)權(quán)多元、居住情況復(fù)雜造成了修繕責(zé)任主體不明、修繕行為難以落實(shí)、修繕?biāo)降拖碌那闆r。

（4）缺乏旅游收入轉(zhuǎn)化為修繕資金的機(jī)制，傳統(tǒng)民居的保護(hù)缺乏制度和資金的支持。大量的傳統(tǒng)民居長(zhǎng)期缺乏保養(yǎng)維護(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，居住條件惡劣。

（5）傳統(tǒng)民居的修繕既需要傳統(tǒng)工藝的支持，也需要當(dāng)代保護(hù)理念和技術(shù)的支撐與指導(dǎo)。

基于以上原因，導(dǎo)則將指導(dǎo)平遙古城傳統(tǒng)民居的保護(hù)修繕及環(huán)境整治，致力于保護(hù)平遙古城作為生活居住城市的自身特征及其作為遺產(chǎn)地的突出普遍價(jià)值。

三、導(dǎo)則的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容

導(dǎo)則分為兩冊(cè)。《管理導(dǎo)則》供政府管理部門(mén)和設(shè)計(jì)、施工專業(yè)團(tuán)隊(duì)參考使用，以清晰的條文對(duì)平遙傳統(tǒng)民居修繕做出了制度描述和技術(shù)控制與引導(dǎo)?！秾?shí)用導(dǎo)則》則是供傳統(tǒng)民居院落的所有者和使用者參考使用，以圖文并茂、通俗易懂的內(nèi)容普及傳統(tǒng)民居的價(jià)值、所面臨的潛在破壞因素與風(fēng)險(xiǎn)及修繕?lè)椒?，旨在為古城?nèi)居民提供更多關(guān)于改造傳統(tǒng)民居的范圍及約束的相關(guān)內(nèi)容。兩冊(cè)導(dǎo)則都列出了關(guān)于世界遺產(chǎn)方面的現(xiàn)有法律法規(guī)、地方政策以及傳統(tǒng)建筑保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則等。

《實(shí)用導(dǎo)則》整體結(jié)構(gòu)分為六個(gè)章節(jié)，分述如下：

第一章是概述，內(nèi)容包括導(dǎo)則制定的背景與法律依據(jù)，平遙的區(qū)位、歷史和城市特色，并對(duì)平遙古城列入《世界遺產(chǎn)名錄》所符合的標(biāo)準(zhǔn)以及民居保護(hù)修繕與環(huán)境整治的重要意義進(jìn)行了詳細(xì)解析。本章旨在讓讀者了解平遙古城作為世界遺產(chǎn)的“突出普遍價(jià)值”及保護(hù)措施。endprint

第二章是保護(hù)準(zhǔn)則及程序，介紹了傳統(tǒng)民居保護(hù)的基本準(zhǔn)則和修繕申報(bào)的工作程序。在強(qiáng)調(diào)了真實(shí)性、完整性、生活延續(xù)性和可逆性等保護(hù)準(zhǔn)則后，闡明了傳統(tǒng)民居院落保護(hù)應(yīng)符合《平遙歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》（1989年）和《平遙古城保護(hù)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（2013年）的要求，并對(duì)規(guī)劃中確定的三級(jí)保護(hù)院落的不同保護(hù)要求進(jìn)行了詳細(xì)解析。本章對(duì)傳統(tǒng)院落保護(hù)從申請(qǐng)到完成的完整工作程序、各階段工作文件內(nèi)容要求等進(jìn)行了規(guī)定，并詳細(xì)規(guī)定了在院落修繕維護(hù)中，居民可自行完成的部分和必須經(jīng)由審批才能實(shí)施的內(nèi)容。

第三章從平遙民居的影響因素、院落和建筑特征、傳統(tǒng)材料幾個(gè)部分對(duì)平遙古城傳統(tǒng)民居的建筑特征進(jìn)行了詳細(xì)解析。本章內(nèi)容不僅詳述了平遙民居平面布局、院墻、大門(mén)、正房、廂房、倒座、鋪地等元素的特征，還解析了平遙民居適應(yīng)性演進(jìn)所基于的文化、氣候和材料等多方面的影響因素，以及平遙民居所使用的材料特色，讓居民不僅“知其然”，也能“知其所以然”，向古城居民普及民居價(jià)值所在。

第四章介紹了傳統(tǒng)民居的格局、屋頂、墻體、木構(gòu)件、院門(mén)、門(mén)窗、鋪地、裝飾和生活設(shè)施等建筑元素修繕的常見(jiàn)正確與錯(cuò)誤做法和審批事項(xiàng)；同時(shí)針對(duì)常見(jiàn)周期性保養(yǎng)維護(hù)措施給出了建議維護(hù)周期和注意事項(xiàng)。與《管理導(dǎo)則》對(duì)條文邏輯性的追求不同，《實(shí)用導(dǎo)則》更加強(qiáng)調(diào)面向居民，用大量的案例說(shuō)明問(wèn)題，力求通俗直觀。

第五章主題是功能提升。伴隨著風(fēng)俗習(xí)慣、家庭結(jié)構(gòu)和生活方式的轉(zhuǎn)變，平遙傳統(tǒng)民居院落的原有功能布局和空間劃分都面臨著如何適應(yīng)當(dāng)代生活需求的問(wèn)題，如對(duì)廚房、衛(wèi)生間等設(shè)施以及對(duì)空調(diào)等現(xiàn)代化生活設(shè)施的需求。本章從功能布局調(diào)整、生活設(shè)施增設(shè)等方面對(duì)傳統(tǒng)民居院落的性能提升提出建議，使傳統(tǒng)民居院落在保留其傳統(tǒng)特征的同時(shí)，更好地適應(yīng)當(dāng)代生活需求。

第六章為街景管理。街巷是構(gòu)成世界遺產(chǎn)平遙古城的重要組成部分，是環(huán)境整治的主要部分。本章基于整體協(xié)調(diào)、特征保護(hù)、傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合等準(zhǔn)則，綜合考慮各條街巷的功能、等級(jí)、風(fēng)貌、界面、開(kāi)放程度等多種因素，分為商業(yè)型街巷和居住型街巷兩種類型進(jìn)行沿街立面、臺(tái)階、坡道、鋪地與包臺(tái)、商業(yè)店招、街巷照明、戶外營(yíng)業(yè)區(qū)、市政設(shè)施進(jìn)行引導(dǎo)，從街景管理的角度介紹了環(huán)境整治的常見(jiàn)正確與錯(cuò)誤做法和審批事項(xiàng)。

綜上，《實(shí)用導(dǎo)則》力求在有限的篇幅中，普及遺產(chǎn)知識(shí)、闡明修繕申報(bào)制度并從民居院落和街景管理兩個(gè)方面對(duì)修繕?lè)椒?、技術(shù)手段和功能提升加以控制和引導(dǎo)。

四、導(dǎo)則的特色與意義

導(dǎo)則制訂的特色有三方面：

第一，平遙古城作為世界遺產(chǎn)，其保護(hù)需要遵循國(guó)際保護(hù)準(zhǔn)則和各級(jí)法律法規(guī)，同時(shí)任何保護(hù)行為也必須從保護(hù)對(duì)象的實(shí)際情況出發(fā)。兩冊(cè)導(dǎo)則最大的特色是兼顧了國(guó)際準(zhǔn)則與地方情況、傳統(tǒng)工藝與當(dāng)代技術(shù)、價(jià)值保護(hù)與功能提升。

第二是機(jī)制建設(shè)，導(dǎo)則和平遙縣人民政府頒布的《平遙古城傳統(tǒng)民居保護(hù)修繕工程資金補(bǔ)助實(shí)施辦法》配套，通過(guò)申請(qǐng)并獲得政府提供的修繕補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)居民按照導(dǎo)則所設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保護(hù)修繕，從而建立了一套長(zhǎng)期的針對(duì)傳統(tǒng)民居保護(hù)修繕的資金機(jī)制。

第三是面向不同的使用者，設(shè)置了有針對(duì)性的不同內(nèi)容?！秾?shí)用導(dǎo)則》用圖文并茂、通俗易懂的方式向居民普及世界遺產(chǎn)以及平遙古城保護(hù)的相關(guān)知識(shí)；而《管理導(dǎo)則》則使用專業(yè)的文字對(duì)修繕行為進(jìn)行控制，供政府管理部門(mén)和設(shè)計(jì)、施工專業(yè)團(tuán)隊(duì)參考使用。兩冊(cè)導(dǎo)則各有側(cè)重，互為補(bǔ)充，形成了一個(gè)有機(jī)的整體。

導(dǎo)則文本的完成和發(fā)布只是第一步，只有其付諸實(shí)施、并在其控制、引導(dǎo)下形成模范的案例，推進(jìn)古城保護(hù)，才達(dá)到了導(dǎo)則預(yù)設(shè)的目標(biāo)。也只有這樣，才有可能惠及中國(guó)乃至全球的其他歷史城鎮(zhèn)，真正起到典范的作用。（在導(dǎo)則編制的五年中，聯(lián)合國(guó)教科文組織駐華代表處、平遙縣人民政府、中國(guó)華夏文化遺產(chǎn)基金會(huì)和全球文化遺產(chǎn)基金會(huì)、平遙縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局以及同濟(jì)大學(xué)的諸位同仁均付出了艱辛的努力；還要感謝在導(dǎo)則形成過(guò)程中王景慧、李錦生、黃繼忠、黃克忠、付清遠(yuǎn)、呂舟、孫華、常青等多位專家的寶貴意見(jiàn)。）endprint