鄒宇航

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論“取信于民”對(duì)實(shí)行依法治國(guó)的價(jià)值

鄒宇航

自黨的十五大提出依法治國(guó)方略至黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和重大任務(wù)以來，我國(guó)的法律制度不斷完善。依法治國(guó)雖是目前治國(guó)理政的關(guān)鍵，但以德治國(guó)亦不可或缺。取信于民即德之體現(xiàn)。習(xí)近平總書記鄭重提出了有腐必反、有貪必肅，以實(shí)際成效取信于民的思想。德法相依對(duì)我國(guó)當(dāng)前法治社會(huì)的建設(shè)有著重要的影響。因此，取信于民對(duì)實(shí)行依法治國(guó)也具備一定的價(jià)值。

取信于民；依法治國(guó)；價(jià)值

依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是民主法治進(jìn)步的必要保障，是維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要力量。當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步離不開法律的規(guī)范與約束，要通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法來真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。但依法治國(guó)并不是全部，律法的制定與實(shí)施只有真正保障廣大人民群眾的利益并不斷完善，才能做到民心所向。因此，做到取信于民，一心為民，能更好地發(fā)揮法律的作用與價(jià)值。也只有做到取信于民，法律才能更好地為民服務(wù)，從而使民眾自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

一、取信于民的思想內(nèi)容及當(dāng)代文化價(jià)值體現(xiàn)

《漢書·楚元王傳》言：“覽往事之戒，以折中取信?！泵珴蓶|在《中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問題》中也表明：戰(zhàn)前的政治準(zhǔn)備即取信于民。鄧小平同志對(duì)取信于民也高度重視，在《鄧小平文選》中有許多關(guān)于“取信于民”問題的精彩論述，包括取信于民的基本前提、方式方法、根本途徑以及新時(shí)期取信于民的關(guān)鍵要求等等。這些論述共同構(gòu)成了其內(nèi)涵豐富、寓意深刻的“取信于民”思想。

取信于民意為取得人民的信任，自古得道多助失道寡助，得民心者得天下。因此立信、取信被賦予了非常重要的戰(zhàn)略地位和政治地位，古今皆是。目前，互聯(lián)網(wǎng)的迅猛普及和多媒體的飛速發(fā)展，使方針政策的設(shè)立實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)干部的所作所為，時(shí)代潮流的轉(zhuǎn)型變革，社會(huì)形態(tài)的發(fā)展走向變得公開透明。這種信息的多元化和媒體的普及化是一把雙刃劍，利用得當(dāng)可以使人民群眾的合理發(fā)聲得到重視，使社會(huì)問題得到及時(shí)解決；反之，如果利用不當(dāng)，被不法分子引領(lǐng)了輿論走向，也會(huì)對(duì)社會(huì)潮流造成沖擊，使民心恐慌。因此，在當(dāng)前的大數(shù)據(jù)時(shí)代，從各行各業(yè)相關(guān)部門到地區(qū)政府部門，更應(yīng)真正做到取信于民。取信于民在當(dāng)代也具備了新的文化價(jià)值體現(xiàn)。

第一，取信于民是發(fā)展中國(guó)穩(wěn)定中國(guó)的必然要求，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要保障。社會(huì)主義經(jīng)過了從空想到科學(xué)、從理論到實(shí)踐、從一國(guó)實(shí)踐到多國(guó)發(fā)展的過程。我國(guó)共產(chǎn)黨人在不斷探索中，最終確立了有中國(guó)特色的社會(huì)主義發(fā)展路線。人民群眾作為發(fā)展的主體，是社會(huì)主義建設(shè)的中堅(jiān)力量?！盾髯印ね踔啤分刑岬剑骸熬?，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟?！秉h群關(guān)系亦如此。2013年4月，習(xí)近平總書記在海南考察工作時(shí)指出：要多謀民生之利，多解民生之憂，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。由此可以看出，只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持群眾路線，才能真正做到取信于民；只有真正做到取信于民，國(guó)家建設(shè)才能長(zhǎng)治久安。

第二，取信于民是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的推動(dòng)力量。中國(guó)夢(mèng)凝聚了幾代中國(guó)人的夙愿，本質(zhì)是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。中國(guó)夢(mèng)是“國(guó)”和“家”的共同夢(mèng)想，是國(guó)家情懷、民族情懷、人民情懷相統(tǒng)一的夢(mèng)。只有堅(jiān)持中國(guó)道路、弘揚(yáng)中國(guó)精神、凝聚中國(guó)力量、真抓實(shí)干才能夢(mèng)想成真。因此，取得人民的支持具有非常重要的意義。人民是中國(guó)夢(mèng)的主體，是中國(guó)夢(mèng)的創(chuàng)造者和享有者，人民群眾只有在發(fā)展中受益，在前進(jìn)中看到光明，才能真正地、毫不保留地貢獻(xiàn)自己的力量，才能真正地以國(guó)為家，匯聚中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大力量。

二、社會(huì)主義社會(huì)實(shí)行依法治國(guó)的重要性

“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。”依法治國(guó)自提出至今，一直起著非常重要的作用。法治是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要保障，是治國(guó)理政的基本方式，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。沒有法治，就沒有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)主義民主政治建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的健康發(fā)展。在過去、當(dāng)前及未來均有著異常重要的作用。

首先，依法治國(guó)是反腐反貪的重要根據(jù)，是“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的基本體現(xiàn)。黨的十八大以來，我們黨以堅(jiān)決的態(tài)度重拳反腐，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，20多名省部級(jí)高官相繼落馬，讓全黨全國(guó)全社會(huì)感到了變化、看到了希望，樹立了黨的權(quán)威、贏得了群眾信任，從根本上做到了“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

從我國(guó)發(fā)展的歷史進(jìn)程可以看出，“人治”的傳統(tǒng)沿襲了幾千年。一人凌駕于法律之上、家天下、刑不上大夫等狀態(tài)在數(shù)千年的封建發(fā)展過程中占據(jù)著非常重要的歷史地位。雖然我國(guó)在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就有了自成體系的成文法典，漢唐時(shí)期就形成了比較完備的法典，但即使“王子犯法，與庶民同罪”，這“同罪”也僅僅是會(huì)同樣治罪，而不是接受相同的處罰。而今天所倡導(dǎo)和堅(jiān)持的依法治國(guó)，則是從根本上做到了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，從根本上保證了社會(huì)主義發(fā)展建設(shè)的良好運(yùn)行。

其次，依法治國(guó)是人民權(quán)益的重要保障?！渡袝の遄又琛酚醒裕好裎┌畋?，本固邦寧。在社會(huì)主義國(guó)家的建設(shè)當(dāng)中，人民是國(guó)家的主人，因此要始終堅(jiān)持以人為本，保障人民的基本權(quán)益和根本利益。依法治國(guó)絕不僅僅是一句口號(hào)，而且更是要真正落到實(shí)處。目前人民群眾的關(guān)注熱點(diǎn)集中于醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)保障等多個(gè)方面，公正處理這些問題與每個(gè)人都息息相關(guān)。人民群眾的利益體現(xiàn)在社會(huì)生活的各個(gè)方面，因此，堅(jiān)持依法治國(guó)，使社會(huì)生活的各個(gè)方面在法律的軌道上有序運(yùn)行，是保障人民權(quán)益的根本體現(xiàn)。

第三，依法治國(guó)是全力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重要體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來，為實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行了艱辛的探索。從1978年黨的十一屆三中全會(huì)上總結(jié)了我國(guó)民主法治建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)開始，直至2010年我國(guó)形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，我們黨在依法治國(guó)的道路上不斷吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成現(xiàn)今較為完備的法律體系?？茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的理念深入人心同時(shí)，更成為我黨的執(zhí)法準(zhǔn)則。“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法制環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作?！?/p>

雖然目前我國(guó)的法治建設(shè)取得了一定的成就，但這并不是終點(diǎn)，還要在發(fā)展中不斷完善，在實(shí)施中不斷修正，跟隨時(shí)代潮流變革及人民所需，靈活公正，從根本上樹立法律的權(quán)威，使法律真正服務(wù)于人民，服務(wù)于社會(huì)。

三、取信于民對(duì)實(shí)行依法治國(guó)的價(jià)值

依法治國(guó)對(duì)于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)起著關(guān)鍵作用。歷史見證了實(shí)行“人治”的種種弊端，法治的公平性、客觀性、嚴(yán)謹(jǐn)性在時(shí)代的更替發(fā)展中有著鮮明的體現(xiàn)。在我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展中，人民是國(guó)家的主人。因此，取信于民與依法治國(guó)兩者都有著非常重要的意義，取信于民是依法治國(guó)的基礎(chǔ)，依法治國(guó)是取信于民的重要保障。取信于民對(duì)實(shí)行依法治國(guó)的價(jià)值主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，取信于民是憲法的立法之基，是依法治國(guó)的前提和根本。立法即法律的制定，通常是指特定國(guó)家機(jī)關(guān)依照一定程序，制定或者認(rèn)可反映統(tǒng)治階級(jí)意志，并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的活動(dòng)。法律的制定是一項(xiàng)極為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎枰盐蘸昧⒎ǖ摹岸取?。社?huì)主義國(guó)家是人民當(dāng)家做主的國(guó)家，人民群眾利益高于一切。所以立法也要從人民群眾的切身利益出發(fā)，最大限度地保障人民的所有權(quán)益。但法律在保護(hù)人民的同時(shí)，對(duì)人民也有著嚴(yán)格的約束，如若立法不公或不得民心，法律的權(quán)威性就會(huì)受到質(zhì)疑。因此，取信于民是憲法的立法之基，是依法治國(guó)的前提和根本。在取得人民信任的基礎(chǔ)上，只有切實(shí)將群眾權(quán)益置于憲法保護(hù)之下，法律才能發(fā)揮其最大的作用，依法治國(guó)才能得以順利進(jìn)行。

第二，取信于民是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)法之本，是依法治國(guó)的重要依據(jù)。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，能不能正確領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大作用。我國(guó)是人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力也是人民賦予的，因此其只能夠用來為人民群眾謀福利。但社會(huì)主義發(fā)展到今日，少部分領(lǐng)導(dǎo)干部身上也暴露出了許多弊端，如貪污腐敗，徇私枉法等。這些問題的出現(xiàn)極大地影響了黨干在人民心中的形象，因此必須嚴(yán)厲打擊。目前我國(guó)的反腐工作卓有成效，真正地打破了“刑不上大夫”的禁錮。這一系列的工作目的都是為了取信于民。只有取得了人民的信任，最大限度地想人民之所想，急人民之所急，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能使法律發(fā)揮出最高的效益。與此同時(shí)，也只有科學(xué)執(zhí)法，才能得到人民群眾的擁護(hù)，從而形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。

第三，取信于民是社會(huì)主義社會(huì)的司法之源，是依法治國(guó)的必要保障?！袄韲?guó)要道，在于公平正直”，公正司法是依法治國(guó)所必須遵循的原則，是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。司法需要有公信力，要讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，如果人民群眾不能夠通過司法程序保證自己的合法權(quán)益，那么就會(huì)對(duì)司法產(chǎn)生懷疑。因此，司法更需要取信于民，也只有取得群眾的信任，才能提升司法的公信力度，保證司法的有序進(jìn)行。

綜上，無論立法、執(zhí)法、還是司法，都是服務(wù)于人民群眾的。依法治國(guó)既是長(zhǎng)期的方略，又是我國(guó)現(xiàn)代發(fā)展的必要保障。人民群眾作為國(guó)家最重要的組成部分，對(duì)社會(huì)的發(fā)展及建設(shè)起著不可或缺的作用。取信于民不僅僅是一個(gè)口號(hào)，更是一種目標(biāo)和信仰，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必要前提，是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的重要制約，是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的基本保障。依法治國(guó)作為治國(guó)理政的基本方式，既彰顯了法律的權(quán)威，又顯示出了社會(huì)主義國(guó)家法治的重要性。只有將法律的實(shí)施真正落到實(shí)處，服務(wù)群眾，才能使法律發(fā)揮出最大的價(jià)值，真正做到德法相依，民心所向。

［1］鄧小平.鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［2］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］習(xí)近平.切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)，推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-12-04（1）.

［4］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29（1）.

［5］習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014.

（作者單位：南京林業(yè)大學(xué)思想政治理論教學(xué)研究部）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.18.002