龔惠明( 北京理工大學(xué)，北京電動(dòng)車(chē)輛協(xié)同創(chuàng)新中心 )

?

9 新《環(huán)保法》、《大氣法》、清潔油品路線圖 實(shí)施 中國(guó)石化行業(yè)將面臨更大挑戰(zhàn)

龔惠明
( 北京理工大學(xué)，北京電動(dòng)車(chē)輛協(xié)同創(chuàng)新中心 )

2013年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了大氣污染防治十條措施，并在當(dāng)年9月由國(guó)務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出了清潔油品實(shí)施路線圖。2015年4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議發(fā)布了加強(qiáng)版的清潔油品實(shí)施路線圖。同時(shí)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法工作也明顯提速。2014年4月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)保法》），自2015年1月1日起施行；2015年8月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣法》），自2016年1月1日起施行。

修訂后的《環(huán)保法》在以下方面有了重大改進(jìn)：1）確定了保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策，提出了保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則；2）規(guī)定了與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的基本制度，包括限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、聯(lián)合防治、總量控制、環(huán)境公益訴訟、按日計(jì)罰等；3）強(qiáng)化了責(zé)任、考核和懲罰，針對(duì)排污企業(yè)、環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府分別制定了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、行政、法律等處罰措施；4）強(qiáng)調(diào)了信息公開(kāi)和公眾參與，政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)環(huán)境和排污信息，社會(huì)組織可提起環(huán)境公益訴訟；5）鼓勵(lì)地方制定嚴(yán)于國(guó)家的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；6）特別提出了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的要求，包括農(nóng)業(yè)廢棄物處理、生活污水處理、生活垃圾等固體廢物處理。

修訂后的《大氣法》在沿襲《環(huán)保法》基本原則和制度的基礎(chǔ)上，相比舊版在以下幾個(gè)方面有了明顯的改進(jìn)：1）強(qiáng)調(diào)防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局優(yōu)化，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)從源頭對(duì)多污染源綜合治理防治，推行區(qū)域聯(lián)合防治，實(shí)施大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制；2）大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行修訂；3）提出了合理控制燃油機(jī)動(dòng)車(chē)保有量，建立召回制度；省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以對(duì)新生產(chǎn)、銷(xiāo)售機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；禁止向汽車(chē)銷(xiāo)售普通柴油；禁止向非道路移動(dòng)機(jī)械、內(nèi)河和江海直達(dá)船舶銷(xiāo)售渣油和重油等。

新《環(huán)保法》和《大氣法》對(duì)排污的要求更加嚴(yán)格，同時(shí)提出了大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制，這將推動(dòng)我國(guó)環(huán)境監(jiān)管的進(jìn)一步完善以及新能源汽車(chē)等的快速發(fā)展，并將對(duì)石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響。

一是移動(dòng)源污染排放控制對(duì)燃料的要求將進(jìn)一步提高。隨著中國(guó)汽車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)和城市能源清潔化、工業(yè)外遷以及電廠日趨嚴(yán)格的排放控制，城市空氣質(zhì)量受到機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的影響越來(lái)越突出，油品質(zhì)量滯后于機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放控制標(biāo)準(zhǔn)一直備受詬病。對(duì)此，2015年4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在2013年清潔油品路線圖的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加快清潔油品生產(chǎn)供應(yīng)，首先，自2016年1月起整個(gè)東部地區(qū)11個(gè)省市全境供應(yīng)國(guó)五車(chē)用汽柴油；其次，自2017年1月起全國(guó)供應(yīng)國(guó)五車(chē)用汽柴油；第三，分別從2017年7月和2018年1月起，在全國(guó)供應(yīng)國(guó)四、國(guó)五普通柴油。此外，非道路移動(dòng)機(jī)械，包括建筑施工機(jī)械、內(nèi)河和江海直達(dá)船舶、遠(yuǎn)洋船舶油品質(zhì)量的要求也將顯著提高。《大氣法》明確要求內(nèi)河和江海直達(dá)船舶應(yīng)當(dāng)使用普通柴油，過(guò)去貨車(chē)廣泛使用普通柴油的情況將被禁止?！洞萌剂嫌汀窐?biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)修訂完成，在調(diào)整為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，主要降低了硫含量，以滿足2019年國(guó)內(nèi)排放控制區(qū)船舶用油0.5%硫含量以及未來(lái)國(guó)際排放控制區(qū)0.1%硫含量的限值要求，并為更加嚴(yán)格的船用發(fā)動(dòng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施以及尾氣后處理技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)造條件。另外，北京市計(jì)劃在2017年實(shí)施京六標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)也正在制定過(guò)程中。為了配合京六和國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，中國(guó)石油化工科學(xué)研究院正在制定國(guó)六汽油和車(chē)用柴油標(biāo)準(zhǔn)，降低烯烴、苯、芳香烴和蒸汽壓是關(guān)鍵。油品標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，以及清潔油品路線圖的實(shí)施對(duì)我國(guó)石化行業(yè)的生產(chǎn)成本和技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)了巨大壓力。

二是揮發(fā)性有機(jī)物排放在“十三五”期間很可能實(shí)施總量控制。環(huán)保部目前對(duì)硫氧化物和氮氧化物實(shí)施了排放總量控制，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示盡管其他污染物濃度在下降，但是臭氧超標(biāo)的情況越來(lái)越突出。揮發(fā)性有機(jī)物是除氮氧化物之外另一個(gè)重要的前體物，控制其排放量將對(duì)降低臭氧濃度非常重要。為此，環(huán)保部正在研究是否在“十三五”期間將揮發(fā)性有機(jī)物的排放納入總量控制。如果納入，這將對(duì)石化行業(yè)從煉化、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、零售等多個(gè)環(huán)節(jié)提出嚴(yán)格的控制性要求，包括油氣碼頭的揮發(fā)控制。

三是監(jiān)管和處罰大幅加嚴(yán)，政府和石化企業(yè)都將受到嚴(yán)格約束?！董h(huán)保法》要求重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其排污信息以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，也要求政府依法公開(kāi)環(huán)境信息、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況。信息公開(kāi)使得公眾參與和監(jiān)督成為可能，社會(huì)組織也得以對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為，向人民法院提起訴訟。這些將極大增加違法被抓的風(fēng)險(xiǎn)，約束包括石化行業(yè)大型國(guó)企乃至政府的行為。

四是由于環(huán)境污染、安全風(fēng)險(xiǎn)突出，石化行業(yè)未來(lái)將不再是“香餑餑”。石化行業(yè)過(guò)去由于體量大，投資高，帶動(dòng)就業(yè)和貢獻(xiàn)稅收等原因，長(zhǎng)期受到地方政府的歡迎。但最近幾年發(fā)生的嚴(yán)重安全事故以及產(chǎn)生的負(fù)面環(huán)境影響已經(jīng)在逐步改變地方政府對(duì)石化企業(yè)的態(tài)度。考慮到未來(lái)環(huán)境保護(hù)的壓力以及安全風(fēng)險(xiǎn)，以及國(guó)家倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，石化行業(yè)將不再是“香餑餑”。

五是新能源汽車(chē)未來(lái)有可能全面取代燃油車(chē)。我國(guó)于2009年啟動(dòng)新能源汽車(chē)試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用，2015年新能源汽車(chē)的產(chǎn)、銷(xiāo)量分別突破37萬(wàn)輛和33萬(wàn)輛。盡管只占汽車(chē)總銷(xiāo)量的1.3%，但相比2014年，產(chǎn)、銷(xiāo)量都增長(zhǎng)了3倍以上，中國(guó)也超過(guò)美國(guó)成為全球最大的新能源汽車(chē)市場(chǎng)?！吨袊?guó)制造2025》更是提出，到2025年新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量將達(dá)到300萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)占到汽車(chē)總銷(xiāo)量的10%～15%。美國(guó)落基山研究所、勞倫斯伯克利實(shí)驗(yàn)室和中國(guó)發(fā)展改革委能源研究所最近的“重塑能源”研究課題更是聲稱(chēng)，到2050年路上行駛的汽車(chē)將全部是電動(dòng)車(chē)。如果這一切真的變成現(xiàn)實(shí)，未來(lái)煉油行業(yè)該何去何從呢?

編 輯：夏麗洪

編 審：張一馳