丁剛

昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟資深成員吳廷覺成為緬甸第一位沒有軍方背景的總統(tǒng)。軍方推舉的代表吳敏瑞當(dāng)選第一副總統(tǒng)，另一位由民盟提名的欽族人士亨利班提育為第二副總統(tǒng)。

一些西方評論人士對這一結(jié)果頗感不滿，認(rèn)為只有昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟完全執(zhí)政，才是民主在緬甸的勝利。而吳敏瑞是退役陸軍中將，代表軍方利益，會形成對民盟執(zhí)政的牽制。這些評論人士依據(jù)的仍然是西方民主的標(biāo)準(zhǔn)，他們脫離實(shí)際的“評判”已嚴(yán)重誤導(dǎo)了很多類似緬甸這樣的轉(zhuǎn)型國家的改革。

到目前為止，緬甸的政治改革仍是漸進(jìn)式的，民盟執(zhí)政開啟了民間政黨與軍方合作的新模式，其中因?yàn)橛辛松贁?shù)民族代表亨利班提育的參與，也為未來的民族和解創(chuàng)造了政治條件。

根據(jù)現(xiàn)有的緬甸憲法，各級議會中須有25%議席由軍方提名。這看起來不大符合通行的民主選舉的規(guī)矩。但這就是緬甸的現(xiàn)實(shí)。緬甸政治體制的轉(zhuǎn)型不能脫離這個(gè)現(xiàn)實(shí)。

緬甸長期以來由軍方執(zhí)政，現(xiàn)有的、從上到下的全國公務(wù)員系統(tǒng)也是在軍方執(zhí)政時(shí)期形成的。改革這一系統(tǒng)不是將這些人完全更換那么簡單。退一步講，民盟也換不動(dòng)。缺乏行政管理人員，尤其是缺乏高層執(zhí)政精英是民盟的一個(gè)軟肋。民盟只能依靠現(xiàn)有的系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)變革，同時(shí)在此過程中改善公務(wù)員系統(tǒng)。

緬甸軍方早就形成了能夠左右緬甸政治、經(jīng)濟(jì)和社會的強(qiáng)大利益集團(tuán)。目前，緬甸三個(gè)重要部門——國防部、安全與邊境事務(wù)部以及內(nèi)政部仍由軍方控制。緬甸的民族和解、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都需要軍方配合。任何試圖削弱這一集團(tuán)利益的做法都會遇到強(qiáng)大阻力。在一些中東和東南亞國家，尤其是在軍隊(duì)力量比較強(qiáng)大的國家，生搬硬套地搞民主選舉，殊死搏斗取代合作競爭，往往帶來的不是社會凝聚而是分裂。采取顛覆式變革，把軍方一下子清除出政界，必會引發(fā)動(dòng)亂，民盟也沒有這樣的力量。這種你死我活式的民主選舉制不適合緬甸國情。

民盟只有協(xié)調(diào)好與軍方的關(guān)系，才有可能推動(dòng)昂山素季一直以來希望給緬甸帶來的變化。其實(shí)，昂山素季一直也是這樣做的。從2011年進(jìn)入議會開始，民盟就采取了合作、妥協(xié)和權(quán)力讓渡等靈活方式，換取了生存與發(fā)展的空間。而軍方也在與民盟的協(xié)調(diào)中不斷地作出讓步。

未來執(zhí)政中，民盟與軍方肯定會在一些問題上出現(xiàn)摩擦，甚至發(fā)生激烈沖突，但雙方有共識。一方面，民盟今天的政治地位是靠昂山素季等中堅(jiān)力量堅(jiān)持不懈的努力爭取的。另一方面，這與緬甸軍政府推進(jìn)的改革密切相關(guān)。軍方對民盟立場的逐步轉(zhuǎn)變，并且開始與民盟協(xié)調(diào)合作，表明雙方在國家發(fā)展、民族和解的大目標(biāo)上是有共識的。重要的是如何鞏固和加深這樣的共識，而不是照搬西方的選舉模式。(作者是人民日報(bào)高級記者)