秦佳巍

佳木斯市服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)狀研究

秦佳巍

目前，對服務(wù)型政府建設(shè)的研究較多，近年來，佳木斯市服務(wù)型政府建設(shè)也在實踐中不斷摸索并持續(xù)開拓創(chuàng)新，將“五個發(fā)展”理念落實到服務(wù)型政府建設(shè)中，樹立服務(wù)型政府建設(shè)的新理念。在取得成績的同時，佳木斯市服務(wù)型政府建設(shè)也面臨著諸多問題，本文在總結(jié)成績的同時，針對服務(wù)型政府建設(shè)中的突出問題，提出了相應(yīng)的對策。

服務(wù)型政府；成績；問題；對策

服務(wù)型政府在我國的發(fā)展可以追溯到20世紀(jì)90年代，服務(wù)型政府是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)政府改革的產(chǎn)物，同時也是我國深化行政管理改革的最終目標(biāo)。目前，佳木斯市根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，提出了建設(shè)服務(wù)型政府的新理念。按照十八屆四中全會和十八屆五中全會的要求，在政府管理方式上不斷謀創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，將滿足公眾對公共服務(wù)的需求，作為服務(wù)型政府建設(shè)的落腳點。將“五個發(fā)展”理念落實到服務(wù)型政府的建設(shè)實踐中，雖然取得了一些顯著的成績，但前進(jìn)的路上依然面臨諸多問題和阻力。

一、佳木斯市服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)狀

1.市政府在服務(wù)型政府建設(shè)中持續(xù)開拓創(chuàng)新

⑴政府管理方式不斷創(chuàng)新①完善政務(wù)服務(wù)中心，滿足日益增長的公共服務(wù)需求。目前，各地市都在積極完善政府服務(wù)中心的硬件建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容。政務(wù)服務(wù)中心又叫“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)，它的服務(wù)理念在于為公眾提供最方便、最快捷、最有效的服務(wù)。它極大地創(chuàng)新并縮減了公共服務(wù)的流程，流程的簡化無形中形成了對政府公權(quán)力的制約與限制。佳木斯市政務(wù)服務(wù)中心在職能上集信息與咨詢、審批和收費、管理與協(xié)調(diào)、監(jiān)督與投訴為一體，改變了過去群眾辦事“滿城跑”的現(xiàn)象，大大增加了行政透明度，有效提高了行政效率，提升了公眾的滿意度。

②完善電子政務(wù)平臺，促使行政更加公開化和透明化。十八屆五中全會提出了創(chuàng)新發(fā)展的理念，電子政務(wù)是信息化時代的產(chǎn)物，是政府在管理方式上的創(chuàng)新，電子政務(wù)已經(jīng)成為政府管理社會公共事務(wù)的重要方式。近年來，隨著政務(wù)微博、微信、政府門戶網(wǎng)站的開通和應(yīng)用，政府的公共信息更加具有開放性，市政府通過佳木斯政府網(wǎng)公布行政權(quán)責(zé)清單一覽表，公開佳木斯市行政職權(quán)（行政審批）事項目錄，通過政務(wù)公開欄，分別公開行政服務(wù)的審批流程、表單、審批流程圖和傳遞單。市民也可以在網(wǎng)上申請公開事項，這些新舉措不僅讓政府信息更加透明化，而且也促使政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

③縮減行政審批環(huán)節(jié)，提高公眾和企業(yè)的滿意度。市政府大力開展行政審批流程再造，全市各部門實施新一輪行政審批提速，探索審批流程部門內(nèi)和跨部門再造。市行政審批中心對進(jìn)中心項目精簡率達(dá)到46%，與此同時，還推行了部門間的并聯(lián)審批工作，通過政府部門間的配合和協(xié)作，最大限度地滿足公眾和企業(yè)的需求，既縮短了審批時間，又對行政審批權(quán)形成了制約，增強(qiáng)了政府的執(zhí)行力。孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才會休止?！雹僬?wù)流程的再造，表面上是行政審批流程的縮減，但究其實質(zhì)卻是對行政權(quán)力進(jìn)行的大刀闊斧的改革，縮減行政審批流程，正是用權(quán)為民的有力體現(xiàn)。

⑵積極踐行服務(wù)行政和法治行政理念。服務(wù)行政和法治行政理念是相輔相成的，法治是前提、是基礎(chǔ)，服務(wù)是根本，是保證。服務(wù)型政府首先是合法的政府，政府官員作為權(quán)力的執(zhí)行者，其職權(quán)必須依法取得，并且對權(quán)力行使的后果承擔(dān)職責(zé)。早在1975年，鄧小平就指出：“恢復(fù)和健全規(guī)章制度，關(guān)鍵是建立責(zé)任制?！雹谝婪ㄐ姓暮诵脑谟凇耙婪ㄖ螜?quán)”。近年來，市政府按照建設(shè)法治政府的具體要求，通過建立市長例會等制度，健全行政決策合法性審查機(jī)制，通過成立土委會、規(guī)委會等議事機(jī)構(gòu)，理順議事議程，扎緊制度籠子，將法治行政和服務(wù)行政的理念真真正正地落到了實處。

2.服務(wù)型政府建設(shè)的問題

⑴樹立服務(wù)行政理念過程中面臨阻力。我國政府管理理念的形成主要受到兩個方面的影響：一是我國的傳統(tǒng)文化，儒家思想幾千年來占據(jù)思想的主導(dǎo)地位，儒家文化講究的是三綱五常，社會秩序要嚴(yán)格遵守等級制度，人們習(xí)慣于服從官方權(quán)威，政府在社會公共事務(wù)的管理中扮演著家長的角色，政府官員習(xí)慣于命令式的行政處理方式。二是市場經(jīng)濟(jì)，我國與西方發(fā)達(dá)國家不同，西方發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)建立在完善的法治基礎(chǔ)上，韋伯的法理型官僚制本質(zhì)上是非利益取向的，是靠“服務(wù)于國家”的高尚信念來推動和支撐的。而我國的市場經(jīng)濟(jì)是在法治基礎(chǔ)薄弱的基礎(chǔ)上建立起來的，因此，受市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，政府官員的服務(wù)理念和服務(wù)意識薄弱。

⑵公眾參與意識和途徑有待提高和完善。近年來，隨著政府網(wǎng)站的開通及電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，佳木斯市政府在政務(wù)公開方面，取得了一定的成績，市政府網(wǎng)站上已經(jīng)開通了申請公開專欄，并及時更新公開信息，通過多種途徑開展官民互動。每年都舉行行風(fēng)測評，由評議代表當(dāng)場對政府進(jìn)行質(zhì)詢，積極推行重大行政決策的公示和聽證制度。但是，受公民法治意識和參與意識薄弱的影響，市民參與行政決策的積極性和主動性不高。

⑶政府績效評估制度仍需不斷完善。服務(wù)型政府建設(shè)的所有工作都是圍繞著“服務(wù)”展開的，其中很重要的一個方面就是對政府履行公共行政職能和提供公共服務(wù)效果的評估，政府績效評估是政府管理的有效工具，是服務(wù)型政府建設(shè)的重要推動力。目前，我政府績效評估的問題主要表現(xiàn)為：

第一，績效評估主體比較單一。市政府績效評估大多采取上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的評估。第二，評估的內(nèi)容重過程而輕結(jié)果。政府持續(xù)發(fā)展的能力較弱。第三，評估的方法科學(xué)性不高。整個評估過程呈現(xiàn)出封閉性的特征，評估結(jié)果與獎懲制度沒有有效結(jié)合。因此，導(dǎo)致績效評估很難發(fā)揮監(jiān)督激勵作用。

⑷政府的公共服務(wù)職能仍有待加強(qiáng)。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為：“政府并不是直接為人民提供財富，而是創(chuàng)造環(huán)境和條件，讓人民能夠自我創(chuàng)造充足的財富?！倍嗄陙恚涯舅故械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展問題一直是市政府最關(guān)心的問題，如何轉(zhuǎn)變政府職能，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；如何根據(jù)市情，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，打造屬于本市的商品和服務(wù)品牌，建設(shè)綠色、宜居城市，這些方面正是佳木斯市未來服務(wù)型政府建設(shè)政府職能的重點。

二、佳木斯市服務(wù)型政府建設(shè)的對策

1.從根本上建立服務(wù)行政的理念

英國著名公共管理學(xué)家胡德教授，早在1987年就將公共行政定義為提供公共服務(wù)的制度性規(guī)定。服務(wù)型政府建設(shè)首先體現(xiàn)的是一種服務(wù)理念，人民的滿意和幸福以及人與人之間的和睦相處就是服務(wù)型政府建設(shè)所要達(dá)成的目標(biāo)。孔子曰：“天下為公，各得其所，選賢與能，講信修睦”。在古代的時候，賢明的君主治理國家的理念就蘊(yùn)含著服務(wù)的要素。新中國成立后，毛澤東也一再強(qiáng)調(diào)服務(wù)的重要性，他說：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)……這些就是我們的出發(fā)點?！雹坳P(guān)于如何為人民服務(wù)，毛澤東指出：“為人民服務(wù)，就要對人民負(fù)責(zé)，每句話，每個行動，每項政策，都要適合人民的利益。④政府官員只有從思想上樹立起為人民服務(wù)的理念和宗旨意識，服務(wù)型政府建設(shè)才能不偏離方向，才能獲得人民的擁護(hù)和支持。

2.完善電子政務(wù)平臺，拓寬公民參與渠道

近年來，市政府網(wǎng)站日益完善，政民互動平臺內(nèi)容日益豐富，市民可以直接登錄政府網(wǎng)站與市長和政府部門溝通。隨著信息化社會的到來，電子政務(wù)平臺的建設(shè)也日益重要。目前，市電子政務(wù)建設(shè)仍處于完善政務(wù)流程的初級階段，未來應(yīng)從以下幾個方面來推動電子政務(wù)建設(shè)：第一，完善電子政務(wù)的公共服務(wù)職能，為企業(yè)和公民提供全方位的服務(wù)。第二，繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)在政務(wù)公開與透明方面發(fā)揮作用，樹立良好的政府形象。第三，加強(qiáng)信息技術(shù)開發(fā)和信息安全保障體系建設(shè)，按照“十三五”規(guī)劃的要求實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息的安全和共享。

3.完善法律和制度基礎(chǔ)

對全國部分省市服務(wù)型政府建設(shè)的調(diào)查顯示，我國服務(wù)型政府建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，法律基礎(chǔ)薄弱。服務(wù)型政府首先是法治政府，如果沒有完善的法律制度支撐，那么服務(wù)型政府的建設(shè)將是不健全的。在未來的服務(wù)型政府建設(shè)中，首先，要完善相關(guān)的法規(guī)、政策和決策程序，保證決策質(zhì)量。其次，在決策執(zhí)行過程中要嚴(yán)格執(zhí)法，加大與民生相關(guān)的一切領(lǐng)域的監(jiān)督和執(zhí)法力度，制定與本市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)型政府建設(shè)規(guī)劃，有步驟、有計劃地推進(jìn)佳木斯市服務(wù)型政府建設(shè)。最后，完善監(jiān)督制度。加強(qiáng)決策權(quán)的監(jiān)督、用人方面的監(jiān)督、媒體的監(jiān)督作用，讓“民評官”成為新常態(tài)。與此同時，要不斷完善績效評估制度。通過完善的績效評估體系激發(fā)政府工作人員的積極性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化人民滿意的績效導(dǎo)向。

4.促使政府職能向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變

⑴繼續(xù)深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。“十三五”規(guī)劃中明確指出，要實現(xiàn)五個發(fā)展，其中很重要的一個發(fā)展就是共享發(fā)展。所謂的共享就是要讓人民均等地享受到發(fā)展的成果，享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)及獲取公共服務(wù)的均等機(jī)會，這就對政府職能提出了挑戰(zhàn)。受本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，佳木斯市市民對公共服務(wù)的需求，從平均水平上看還處于基本需求階段，隨著經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，人們對公共服務(wù)的需求也將日益多樣化。目前，佳木斯市服務(wù)型政府建設(shè)的重中之重就是要深化行政審批制度改革，弱化事前審批職能，強(qiáng)化事后監(jiān)管職能，逐步將政府的職能重心轉(zhuǎn)移到提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來。恩格斯在《反杜林論》中曾指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能維持下去?！雹菘梢姡鐣?wù)職能是根本，只有這一職能履行好，人民才會滿意，只有人民滿意，政府的治理才是有效的。

⑵應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”滿足公眾日益增長的公共需求。習(xí)近平總書記在烏鎮(zhèn)召開的世界互聯(lián)網(wǎng)大會中，提出了很多關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的對策和建議，其中很重要的一點就是要讓人民能夠均等地享受到互聯(lián)網(wǎng)在生活上所帶給我們的便利服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)正悄然地改變著我們的生活方式，由于互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，人與人之間的聯(lián)系不再受到時間和空間的限制，習(xí)近平總書記引用道德經(jīng)當(dāng)中的一句話：“雞犬之聲相聞，民至老死不相往來?！眮砻枋鲇捎诨ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展所產(chǎn)生的溝通方式的改變。目前，黑龍江省的部分地市已經(jīng)開始應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”來滿足人們?nèi)找嬖鲩L的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)需求。佳木斯市也緊跟中央的指示，快速發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)，利用非現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展契機(jī)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的力量，滿足公眾日益增長的、多樣化的需求。

引文注釋

①孟德斯鳩.張雁深，譯.論法的精神［M］.北京：商務(wù)印書館，1997：154.

②鄧小平.鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：30.

③毛澤東.毛澤東選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991：1094-1095.

④毛澤東.毛澤東選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1991：1128.

⑤馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1972：219.

［1］［美］卡羅爾·佩特曼.陳堯，譯.參與和民主理論［M］.上海：上海人民出版社，2006.

［2］于海青.當(dāng)代西方參與民主研究［M］.北京：科學(xué)出版社，2009.

［3］法律、立法與自由（第2-3卷）［M］.北京：中國大百科全書出版社，2000.

［4］謝慶奎.服務(wù)型政府建設(shè)的基本途徑：政府創(chuàng)新［J］.北京大學(xué)學(xué)報，2005（1）.

［5］姜曉萍.服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程中的公民參與［J］.社會科學(xué)研究，2007（4）.

［6］彭向剛.論我國服務(wù)型政府績效評估的發(fā)展趨勢［J］.吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2008（2）.

［7］劉永彪.行政問責(zé)常態(tài)化：推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的制度創(chuàng)新［J］.黨政干部論壇，2009（8）.

（作者單位：佳木斯市委黨校）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.14.034