徐　勇

（福州市政府發(fā)展研究中心　福建 福州　350001）

構(gòu)建港口城市區(qū)域性進(jìn)口商品消費(fèi)與集散“雙中心”

徐勇

（福州市政府發(fā)展研究中心福建 福州350001）

構(gòu)建港口城市進(jìn)口商品消費(fèi)與集散“雙中心”，是福州進(jìn)一步發(fā)揮擴(kuò)大進(jìn)口引擎作用，加快推進(jìn)福州新區(qū)建設(shè)的重要舉措。要科學(xué)選址、合理規(guī)劃，以福州新區(qū)、福州自貿(mào)片區(qū)、福州保稅區(qū)、新興商業(yè)城區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口、培育進(jìn)口龍頭大企業(yè)、發(fā)揮政策和口岸優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

消費(fèi)與集散“雙中心”；必要性和可行性；對(duì)策措施

擴(kuò)大進(jìn)口是對(duì)外貿(mào)易的重要引擎。在當(dāng)下構(gòu)筑外向型經(jīng)濟(jì)新格局的大背景下，福州應(yīng)充分利用省會(huì)中心城市優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建區(qū)域性進(jìn)口商品消費(fèi)與集散“雙中心”，進(jìn)一步發(fā)揮擴(kuò)大進(jìn)口的引擎作用，營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、迅速提升城市能級(jí)，為加快推進(jìn)福州新區(qū)建設(shè)增添強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、港口城市區(qū)域性進(jìn)口商品消費(fèi)與集散“雙中心”的內(nèi)涵及意義

港口城市區(qū)域性進(jìn)口商品消費(fèi)中心，指依托港口園區(qū)展貿(mào)功能和綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，通過應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和創(chuàng)新國際貿(mào)易功能集成而建立的進(jìn)口消費(fèi)品展示、體驗(yàn)消費(fèi)和交易的集聚區(qū)。港口城市區(qū)域性進(jìn)口商品集散中心，指依托重要口岸吸引集聚進(jìn)口商品，打造輻射相關(guān)地區(qū)的進(jìn)口商品區(qū)域分銷分撥中心和集散中心。

福州構(gòu)建進(jìn)口商品消費(fèi)與集散“雙中心”，一方面有利于集聚擴(kuò)大進(jìn)口消費(fèi)，打造海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)最大的進(jìn)口消費(fèi)品展示平臺(tái)、專業(yè)市場(chǎng)和進(jìn)口貿(mào)易便利示范平臺(tái)，培育福州新區(qū)經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)；另一方面有利于放大港口集散輻射效應(yīng)，打造帶動(dòng)閩東北、浙南、贛南、潮汕等地區(qū)發(fā)展的進(jìn)口商品分銷分撥核心區(qū)和集散地；對(duì)于做大全市進(jìn)口總量、促進(jìn)貿(mào)易便利化發(fā)展、更好發(fā)揮省會(huì)港口優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)福州新區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)水平上層次具有重要意義。

二、福州構(gòu)建區(qū)域性進(jìn)口商品消費(fèi)與集散“雙中心”的必要性和可行性

1.有利于揚(yáng)長避短，持續(xù)福州對(duì)外開放的成果

構(gòu)建區(qū)域性進(jìn)口商品消費(fèi)與集散“雙中心”，是福州避出口不足之“短”，揚(yáng)進(jìn)口優(yōu)勢(shì)之“長”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域差異化發(fā)展的有效舉措。從區(qū)域性出口總量比較看，福州在省內(nèi)競(jìng)爭不過廈門。2015年，廈門出口總額達(dá)534.97億美元，而福州為211.19億美元，存在較大差距。但在進(jìn)口方面，福州與廈門的差距正在縮小。2015年，廈門進(jìn)口總額為297.94億美元，福州進(jìn)口總額為121.22億美元。特別是福州具有國家級(jí)進(jìn)口政策優(yōu)勢(shì)、綜合保稅區(qū)保稅物流優(yōu)勢(shì)和省會(huì)商貿(mào)流通優(yōu)勢(shì)，做大進(jìn)口總量具有更大潛力。因此，在進(jìn)口方面下工夫，加快構(gòu)建區(qū)域性進(jìn)口商品消費(fèi)與集散“雙中心”，既是福州理想的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口，也是鞏固擴(kuò)大對(duì)外開放成果的有效路徑。

2.有利于發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢(shì)

近年來，福州借助福州新區(qū)和福州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)發(fā)展契機(jī)，先后被國家列為“國家電子商務(wù)示范城市”、海峽電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)、電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市，全市電子商務(wù)發(fā)展迅猛。在2014年中國“電商百佳城市”名單中，福州排名第27位，在福建位居前列，預(yù)計(jì)到2020年底全市電商交易總額將突破6000億元。尤其是福州與平潭一起被國家列為跨境電商進(jìn)口試點(diǎn)城市，在福建省內(nèi)獨(dú)享包括“保稅進(jìn)、行郵出”在內(nèi)等優(yōu)惠政策（即按照個(gè)人郵遞物品征收行郵稅，可以享受比普通貿(mào)易收取的稅收便宜20%—30%），進(jìn)口政策的比較優(yōu)勢(shì)明顯。

3.有利于發(fā)揮臨港經(jīng)濟(jì)和對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)

福州臨江靠海、港灣眾多、對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)明顯。其中，福州保稅港區(qū)具有天然深水良港、海鐵聯(lián)運(yùn)及汽車整車進(jìn)口口岸優(yōu)勢(shì)，有利于發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性航運(yùn)樞紐和進(jìn)口貨物集散地；福州保稅區(qū)具有港口優(yōu)勢(shì)和保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢(shì)，有利于發(fā)展進(jìn)口食品及大宗商品展示交易、冷鏈物流、跨境電商，打造區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易合作示范區(qū)、電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)、大宗商品展示交易中心；福州是內(nèi)地距臺(tái)灣地區(qū)最近的省會(huì)城市，榕臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)較為雄厚，2015年對(duì)臺(tái)進(jìn)口13.12億美元，占全市進(jìn)口比重的10.73%，有利于發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域性臺(tái)灣商品消費(fèi)與集散中心。

4.有利于發(fā)揮省會(huì)人流、物流、資金流的集聚輻射優(yōu)勢(shì)

福州作為省會(huì)中心城市，大量人流、物流、資金流等生產(chǎn)要素在此集聚，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)達(dá)，消費(fèi)市場(chǎng)繁榮興旺，汽車類、文化娛樂類、通訊器材類等進(jìn)口商品需求旺盛，有利于集中打造國外商品的進(jìn)口集散地，充分發(fā)揮省會(huì)中心城市輻射作用，放大福州新區(qū)政策溢出效應(yīng)，帶動(dòng)周邊地區(qū)進(jìn)口消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展。

三、構(gòu)建區(qū)域性進(jìn)口商品消費(fèi)與集散“雙中心”的對(duì)策措施

科學(xué)選址、合理定位，充分發(fā)揮福州新區(qū)、福州自貿(mào)片區(qū)、保稅區(qū)域（場(chǎng)所）圍網(wǎng)外的綜合辦公區(qū)、新興商業(yè)城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，強(qiáng)化各片區(qū)的功能定位，進(jìn)口適銷對(duì)路的商品，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，并輻射帶動(dòng)閩東北、浙南、贛南和潮汕等地區(qū)，加快構(gòu)建區(qū)域性進(jìn)口商品消費(fèi)與集散“雙中心”，打造福州新區(qū)建設(shè)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

1.加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，打造一批高水平的進(jìn)口商品消費(fèi)與集散平臺(tái)

突出項(xiàng)目帶動(dòng)，重點(diǎn)建設(shè)萬國國際商品交易中心、海峽國際智貿(mào)城、江陰整車進(jìn)口口岸、利嘉國際商業(yè)城、進(jìn)口商品批發(fā)零售異地分店等一批具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)、全省領(lǐng)先的進(jìn)口商品消費(fèi)與集散平臺(tái)，充分發(fā)揮龍頭項(xiàng)目引領(lǐng)和集聚輻射作用。

一是打造萬國國際商品交易中心。建設(shè)全省最大的進(jìn)口國際商品倉儲(chǔ)、展示、訂貨交易、跨境電商的物流通道和大型平臺(tái)，力爭3年內(nèi)年?duì)I業(yè)額達(dá)1000億元以上，做到大部分進(jìn)口商品與臺(tái)灣及香港地區(qū)價(jià)格基本持平，比福州本地購買便宜至少15%～30%。重點(diǎn)建設(shè)福州自貿(mào)片區(qū)的馬尾保稅區(qū)進(jìn)口商品城、中心城區(qū)中亭街“自貿(mào)區(qū)體驗(yàn)館”，打造進(jìn)口商品直銷中心和進(jìn)口商品體驗(yàn)中心，直接引進(jìn)生產(chǎn)廠家或一級(jí)代理商入駐，做到無任何中間代理環(huán)節(jié)，采取“線上交易+線下交易”的方式，為市民提供進(jìn)口酒類、日用品、化妝品、凍品、海鮮、食品等豐富多樣的進(jìn)口商品，使市民在家門口就能購買到價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的世界各國商品。

二是打造海峽國際智貿(mào)城。利用福州自貿(mào)片區(qū)倉山南臺(tái)島區(qū)塊得天獨(dú)厚的會(huì)展經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以“中國自貿(mào)區(qū)精致生活引領(lǐng)者”為市場(chǎng)定位，力爭將海峽國際智貿(mào)城打造為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)口商品數(shù)量最多、品種最豐富的會(huì)展經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新示范區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)全省最大的進(jìn)口商品直銷中心，打造福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在福州的進(jìn)口商品“永不落幕的博覽會(huì)”，促進(jìn)全球多個(gè)國家和地區(qū)的進(jìn)口商品匯聚，特別要突出我國臺(tái)灣地區(qū)特色商品的展示和體驗(yàn)消費(fèi)，滿足市民對(duì)進(jìn)口商品的“一站式”購物需求；以現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)云技術(shù)平臺(tái)為依托，打造線上線下綜合體驗(yàn)平臺(tái)。

三是打造江陰整車進(jìn)口口岸。建設(shè)全國最大的外貿(mào)整車進(jìn)口新開口岸、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)最大的平行進(jìn)口綜合商貿(mào)平臺(tái)，力爭到2020年江陰口岸汽車進(jìn)出口10萬輛。落實(shí)“平行進(jìn)口+整車口岸”雙試點(diǎn)政策，建立平行進(jìn)口汽車交易與服務(wù)的跨境電子商務(wù)平臺(tái)，形成以高端汽車為特色的汽車平行進(jìn)口貿(mào)易中心，做到平行進(jìn)口車比“中規(guī)車”價(jià)格低10%～30%。有效整合國內(nèi)外汽車生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)資源，引入電子商務(wù)、第三方評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與管理，加強(qiáng)企業(yè)資信評(píng)估，研究探索將平行進(jìn)口貿(mào)易方式拓展至其他高端商品領(lǐng)域，打造以交易、服務(wù)、檢測(cè)、保障、管理一體化的平行進(jìn)口綜合商貿(mào)服務(wù)基地。

四是打造利嘉國際商業(yè)城。利用利嘉國際商業(yè)城體量大、配套有保稅物流園海關(guān)監(jiān)管中心的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全省首個(gè)年交易額達(dá)1000億元的大型綜合專業(yè)市場(chǎng)。重點(diǎn)打造全省最大的保稅展示交易平臺(tái)，依托福州跨境電商試點(diǎn)，創(chuàng)新商業(yè)模式，建立福州全球商品保稅展示交易中心；在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索以國別館模式建設(shè)全球商品B2B2C網(wǎng)購中心；以福州進(jìn)口生鮮品交易中心、進(jìn)口消費(fèi)品直銷中心項(xiàng)目為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)保稅港區(qū)“區(qū)內(nèi)倉庫”和福州“區(qū)外店鋪”聯(lián)動(dòng)，形成“前店后庫”進(jìn)口消費(fèi)品集散中心。

五是打造進(jìn)口商品批發(fā)零售異地分店。緊密結(jié)合閩東北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)五市一區(qū)區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)福州把進(jìn)口商品批發(fā)零售店開到市域、省域之外，拓展做大進(jìn)口業(yè)務(wù)、輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)、有效發(fā)揮進(jìn)口商品區(qū)域分銷分撥中心和集散中心的作用。重點(diǎn)在福建省莆田市、寧德市、南平市、三明市、平潭綜合試驗(yàn)區(qū)以及浙江南部、江西南部、廣東潮汕等地區(qū)加快開設(shè)進(jìn)口商品批發(fā)零售分店，構(gòu)造一個(gè)以福州市區(qū)為核心，以整個(gè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)為輻射范圍，以長樂機(jī)場(chǎng)、江陰港、馬尾港、福州保稅港區(qū)、福州市郵政監(jiān)管處理中心等重要基礎(chǔ)設(shè)施為支撐的“一帶多點(diǎn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的區(qū)域性進(jìn)口商品消費(fèi)與集散圈。同時(shí)，爭取福州開通中歐班列，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口商品消費(fèi)與集散中心的輻射范圍至我國西北部乃至歐洲部分地區(qū)，打造全球產(chǎn)品的直撥平臺(tái)。

2.適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

鼓勵(lì)企業(yè)增加與人民群眾生活密切相關(guān)的生活用品、食品等消費(fèi)品的進(jìn)口，適度擴(kuò)大高級(jí)時(shí)裝、高檔家用電器、高品質(zhì)消費(fèi)類電子和數(shù)碼影像等產(chǎn)品進(jìn)口，推進(jìn)凍品、乳制品、水產(chǎn)品、酒類等進(jìn)口商品集散地建設(shè)，滿足不同消費(fèi)階層需求。鼓勵(lì)福州大中型流通企業(yè)與境外供應(yīng)商、市內(nèi)進(jìn)口商合作，以入股、并購等方式完善大宗進(jìn)口商品的產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營代理國外品牌，發(fā)展自營銷售平臺(tái)。擴(kuò)大“一帶一路”國家和地區(qū)的進(jìn)口，鼓勵(lì)企業(yè)利用我國與相關(guān)國家和地區(qū)簽訂的自貿(mào)區(qū)關(guān)稅減讓協(xié)定，擴(kuò)大從港澳臺(tái)和21世紀(jì)海上絲綢沿線國家和地區(qū)進(jìn)口重要資源和消費(fèi)品。

3.積極培育進(jìn)口龍頭大企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用

加強(qiáng)大中型進(jìn)口企業(yè)培育，支持福州出口型企業(yè)向進(jìn)出口并重轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)扶持發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)營業(yè)績好的重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)，著力培育跨境電商大企業(yè)和供應(yīng)鏈大企業(yè)，不斷壯大專業(yè)化進(jìn)口隊(duì)伍，提高外貿(mào)企業(yè)進(jìn)口核心競(jìng)爭力。依托口岸優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)境外貿(mào)易企業(yè)進(jìn)駐福州，著力引進(jìn)一批體量大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的進(jìn)口企業(yè)總部或區(qū)域性運(yùn)營中心，引進(jìn)一批品種豐富、渠道通暢的國家館和綜合館項(xiàng)目，增強(qiáng)總部集聚能力。鼓勵(lì)福州企業(yè)與央企、省企開展進(jìn)口業(yè)務(wù)合作，成立子公司開展進(jìn)口業(yè)務(wù)。支持具備條件的流通企業(yè)整合進(jìn)口和國內(nèi)流通業(yè)務(wù)，促進(jìn)進(jìn)口企業(yè)和國內(nèi)流通相銜接，促其做大做強(qiáng)，形成集聚效應(yīng)。在政策、資金、人才等方面給予外貿(mào)企業(yè)最大限度的支持，同時(shí)協(xié)調(diào)海關(guān)、商檢、金融和稅務(wù)部門，及時(shí)解決企業(yè)困難和問題，幫助其擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域性進(jìn)口商品消費(fèi)與集散中心建設(shè)的帶動(dòng)作用。

4.利用政策和口岸優(yōu)勢(shì)做大進(jìn)口量，引入中高端消費(fèi)

利用福州和平潭特有的“保稅進(jìn)、行郵出”等進(jìn)口優(yōu)惠政策，通過各大口岸把進(jìn)口商品發(fā)往全國各地，做大進(jìn)口流量。健全保稅倉儲(chǔ)功能，在福州保稅區(qū)、福州保稅港區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)大力建設(shè)保稅倉庫，充分發(fā)揮保稅倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、簡單加工和增值服務(wù)、物流配送等功能，降低企業(yè)經(jīng)營成本、方便企業(yè)靈活經(jīng)營。建設(shè)進(jìn)口海外倉位，進(jìn)一步加強(qiáng)福州與歐美、東盟、日韓等國家和地區(qū)之間的合作與聯(lián)系，利用從國外進(jìn)口商品更便宜的有利條件，在海外大力建設(shè)進(jìn)口商品采購基地，擴(kuò)大特色中高端商品進(jìn)口，豐富進(jìn)口商品的種類。

5.加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

一是落實(shí)國家、省級(jí)進(jìn)口貼息政策。根據(jù)國家、省鼓勵(lì)進(jìn)口貼息政策申報(bào)要求，幫助福州企業(yè)用足用好國家、省級(jí)進(jìn)口貼息資金，發(fā)揮好進(jìn)口支持政策的引領(lǐng)作用。同時(shí)，建議修訂完善福建省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄，將更多適應(yīng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的先進(jìn)設(shè)備和產(chǎn)品增補(bǔ)納入目錄，擴(kuò)大進(jìn)口貼息范圍和覆蓋面。

二是制定進(jìn)口便利化管理辦法。加大服務(wù)企業(yè)力度，簡化進(jìn)口環(huán)節(jié)手續(xù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，減少限制，推行一系列差別化、更積極的便利化舉措。引導(dǎo)和鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)入駐福州，在報(bào)關(guān)報(bào)檢、資金融通等方面提供便捷服務(wù)。

三是加強(qiáng)進(jìn)口信貸業(yè)務(wù)支持。發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和放大作用，支持中小微進(jìn)口企業(yè)用好貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。積極鼓勵(lì)政策性銀行和商業(yè)銀行運(yùn)用進(jìn)口信貸，支持企業(yè)尤其是中小企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

四是強(qiáng)化服務(wù)功能。建立中介咨詢、檢測(cè)認(rèn)證、法律服務(wù)、展會(huì)服務(wù)等服務(wù)體系，滿足進(jìn)口企業(yè)需求。建設(shè)進(jìn)口中心信息數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)提供采購、銷售等信息服務(wù)。推進(jìn)誠信體系建設(shè)，建立健全信用檔案，推行風(fēng)險(xiǎn)管理和分類管理，實(shí)施誠信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲戒制度。引進(jìn)第三方物流配送，為商品交易提供一條龍的專業(yè)化物流服務(wù)。

責(zé)任編輯：張明