趙　鳴　張建民　林備戰(zhàn)

（1.連云港大陸橋運(yùn)輸研究會(huì)　江蘇 連云港　222042；2.連云港市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)　江蘇 連云港　222006；3.港口經(jīng)濟(jì)雜志社　天津　300070）

江蘇“一帶一路”國(guó)際物流運(yùn)輸大通道的再構(gòu)與發(fā)展

趙鳴1張建民2林備戰(zhàn)3

（1.連云港大陸橋運(yùn)輸研究會(huì)江蘇 連云港222042；2.連云港市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)江蘇 連云港222006；3.港口經(jīng)濟(jì)雜志社天津300070）

“十三五”時(shí)期，江蘇應(yīng)主動(dòng)契合國(guó)家多項(xiàng)戰(zhàn)略，有效整合現(xiàn)有物流運(yùn)輸資源，均衡布局通道進(jìn)出路徑，強(qiáng)化市場(chǎng)杠桿的調(diào)節(jié)，精準(zhǔn)再構(gòu)江蘇“一帶一路”物流大通道，為江蘇“一中心、一基地”建設(shè)提供重要保障。

“一帶一路”；物流運(yùn)輸通道；再構(gòu)

江蘇位于“一帶一路”戰(zhàn)略交匯點(diǎn)上，也是我國(guó)最早開展大陸橋運(yùn)輸?shù)氖》葜?，建設(shè)國(guó)際運(yùn)輸大通道有著得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)條件。“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來，江蘇積極發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，圍繞“五通”建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)際物流運(yùn)輸大通道的再構(gòu)。面對(duì)江蘇“十三五”發(fā)展需要，江蘇應(yīng)積極主動(dòng)契合和服務(wù)國(guó)家多項(xiàng)戰(zhàn)略，有效整合現(xiàn)有物流運(yùn)輸資源，均衡布局通道進(jìn)出路徑，強(qiáng)化市場(chǎng)杠桿的調(diào)節(jié)，精準(zhǔn)再構(gòu)江蘇“一帶一路”物流大通道，為江蘇“一中心、一基地”建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、江蘇國(guó)際物流運(yùn)輸大通道運(yùn)行現(xiàn)狀

1.連云港港口集團(tuán)自1992年開始開行自連云港至中亞和歐洲的班列，由原來的每周一列發(fā)展為現(xiàn)在每周三列，截至2015年8月，經(jīng)由連云港運(yùn)送的過境集裝箱已達(dá)50多萬標(biāo)準(zhǔn)箱。連云港還借助國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，建成了中國(guó)和哈薩克斯坦的第一個(gè)合資項(xiàng)目——中哈物流園第一期工程，總投資達(dá)6億人民幣，年處理集裝箱可達(dá)40萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同時(shí)正在建設(shè)二期工程和上合組織（連云港）國(guó)際物流園項(xiàng)目。

2.蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)自2012年開始探索開行中歐班列事宜，到2014年逐步實(shí)現(xiàn)了班列運(yùn)營(yíng)的正?；?。原來每月3列，到2015年7月發(fā)展到每周2列，至2015年8月總計(jì)運(yùn)送了8160標(biāo)準(zhǔn)箱。該線路為新亞歐大陸橋的北線，經(jīng)滿洲里出境，再經(jīng)華沙進(jìn)入歐洲。

3.南京港（集團(tuán)）公司第二港務(wù)公司自2013年開始調(diào)研試行開行出境班列，從2014年8月正式開通專列，至2015年8月總計(jì)開行28趟班列，共計(jì)運(yùn)送1120標(biāo)準(zhǔn)箱，基本保持在每月3列。

4.徐州發(fā)揮科技創(chuàng)新和“智慧制造”產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，于2015年底開行了中歐班列，目前運(yùn)行良好。太倉港借力上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，作為上海港的喂給港積極開拓臺(tái)灣至中亞、中歐的物流資源，并將在2016年開行“臺(tái)灣—蘇新歐”運(yùn)輸班列?？梢?，江蘇“一帶一路”大通道的格局基本形成。

二、現(xiàn)行江蘇“一帶一路”大通道的特點(diǎn)與不足

1.江蘇國(guó)際物流大通道的特點(diǎn)

（1）啟動(dòng)時(shí)間最早。江蘇是最早實(shí)踐新亞歐大陸橋運(yùn)輸?shù)氖》葜弧?992年首列集裝箱班列從連云港港集裝箱碼頭始發(fā)，成為大陸橋運(yùn)輸史上的重要事件和節(jié)點(diǎn)。

（2）實(shí)踐時(shí)間最長(zhǎng)。從開行新亞歐大陸橋集裝箱班列，到開展跨境物流運(yùn)輸實(shí)踐，開行至中亞、歐洲和集裝箱的海陸聯(lián)運(yùn)，直至建設(shè)中哈物流園和上合組織物流園，江蘇建設(shè)“一帶一路”大通道橫跨兩個(gè)世紀(jì)，歷時(shí)23年，從未間斷過。

（3）覆蓋區(qū)域最廣。江蘇建設(shè)國(guó)際物流運(yùn)輸大通道重在落實(shí)，目前開行的過境班列覆蓋江蘇的蘇南、蘇中和蘇北全部區(qū)域，既有通過西部阿拉山口或者霍爾果斯到中亞地區(qū)和歐洲的班列，也有通過北口滿洲里經(jīng)俄羅斯至歐洲的班列，還有從臺(tái)灣再經(jīng)江蘇至歐洲的，為全國(guó)物流運(yùn)輸覆蓋區(qū)域最廣的地區(qū)。

（4）運(yùn)營(yíng)質(zhì)量最高。從調(diào)查中顯示，江蘇目前三地班列的運(yùn)輸成效最佳，重要表現(xiàn)在：一是物流資源豐富，依托了經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的江蘇，東西雙向進(jìn)出貨物品種多，數(shù)量充裕；二是運(yùn)輸效益最佳，政府補(bǔ)貼相對(duì)其他省份較少；三是貨物物流運(yùn)輸中，空箱率低，東西貨物運(yùn)輸較均衡，經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)輸效能發(fā)揮較好。

（5）運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)最全。目前，全國(guó)約有10個(gè)省區(qū)開行了西行班列，但基本上是依托本地貨物，或承攬周邊貨物，物流網(wǎng)絡(luò)相對(duì)狹小。江蘇依托水鐵聯(lián)運(yùn)，既有韓國(guó)、日本以及臺(tái)灣地區(qū)和本土的東行貨物，也有中亞、歐洲西出的貨物，物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋環(huán)太平洋、中國(guó)、中亞和歐洲區(qū)域，客戶群體充足，選擇余地較大。

（6）依托基礎(chǔ)最實(shí)。對(duì)江蘇三地的開行班列進(jìn)行調(diào)研顯示，三地各具優(yōu)勢(shì)。蘇州依托綜合保稅區(qū)，確保貨源；連云港依托中哈物流園保障班列運(yùn)輸；南京港開展車船直取，大大降低了運(yùn)輸成本；徐州依托企業(yè)的智慧制造水平，東行貨物物流資源豐富；太倉港收獲上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和“一帶一路”雙重效益，注重發(fā)揮長(zhǎng)江中轉(zhuǎn)港功能；這些依托都較好的保障了班列的運(yùn)行和貨源。

2.大通道建設(shè)和運(yùn)行中存在的不足

（1）統(tǒng)籌管理力度有限。目前，五地班列開行主要均為企業(yè)自主行為，地方政府協(xié)調(diào)力度有限，在項(xiàng)目審批、政策優(yōu)惠、條件爭(zhēng)取、資源整合等各方面均缺少一個(gè)得力的、互通、綜合的組織構(gòu)架，相互之間沒有溝通和交流，缺少省級(jí)層面的統(tǒng)籌和指導(dǎo)。

（2）效能發(fā)揮不夠充分。五地班列貨源組織主要來自企業(yè)自身的業(yè)務(wù)拓展，特別是南京、連云港等地，班列輻射區(qū)域的貨源往往不能很好的利用此通道，舍近求遠(yuǎn)，班列的綜合效能還未充分發(fā)揮。

（3）政策落實(shí)尚需加強(qiáng)。五地班列開行至今，許多政策還需要落實(shí)。比如政府承諾的資金補(bǔ)貼、大通關(guān)、集中檢驗(yàn)檢疫等方面的服務(wù)等，具體落實(shí)尚需時(shí)日。

（4）資源整合有待協(xié)調(diào)。在開行班列中，一方面存在物流貨源不足的情況，另一方面江蘇多地有需求，與物流企業(yè)對(duì)接不夠。比如常州的地板協(xié)會(huì)每月都有運(yùn)送強(qiáng)化地板至俄羅斯、中亞地區(qū)的運(yùn)輸需求，現(xiàn)在均通過上海港中轉(zhuǎn)。此外，江蘇還有機(jī)械、電子、光伏、服裝、家用制品等行業(yè)產(chǎn)品出口至中亞、俄羅斯、歐洲的需求，但由于信息不對(duì)稱、班列密度低、間隔周期長(zhǎng)、服務(wù)能力不足等原因，很少利用這條大通道運(yùn)輸。

三、江蘇國(guó)際物流大通道再構(gòu)與發(fā)展的對(duì)策

1.確立江蘇“一帶一路”大通道建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)架

要將江蘇確立為“一帶一路”互聯(lián)互通國(guó)際物流大通道建設(shè)的關(guān)鍵目標(biāo)。一是將打造“一帶一路”國(guó)際物流主通道建設(shè)納入江蘇對(duì)接“一帶一路”的實(shí)施計(jì)劃中，將其作為打造“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的主要任務(wù)之一納入江蘇省委、省政府的重點(diǎn)工作之中；二是要精準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)國(guó)際物流大通道的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、完善構(gòu)想、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，夯實(shí)大通道建設(shè)的基礎(chǔ)；三是要以大通道建設(shè)的具體項(xiàng)目為抓手，以點(diǎn)帶面、以小搏大，再構(gòu)江蘇融入“一帶一路”戰(zhàn)略的重大建設(shè)平臺(tái)，拓展江蘇“一帶一路”發(fā)展空間，加強(qiáng)江蘇對(duì)接“一帶一路”的互聯(lián)互通建設(shè)。

2.主動(dòng)呼應(yīng)江蘇“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要

2016年是“十三五”計(jì)劃的開局之年，也是江蘇全面實(shí)現(xiàn)小康的初始之年，再構(gòu)江蘇“一帶一路”國(guó)際物流大通道恰逢時(shí)機(jī)。一是要全面把握江蘇面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新常態(tài)，充分認(rèn)識(shí)國(guó)際物流的通道建設(shè)與江蘇整體發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)意義，以“十三五”發(fā)展規(guī)劃核心理念為導(dǎo)向，正確處理國(guó)家和區(qū)域性的發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系；二是有針對(duì)性地把握產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展特性，主動(dòng)為江蘇提出的建設(shè)“一中心、一基地”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)服務(wù)，同步實(shí)現(xiàn)大通道建設(shè)與江蘇整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.做好互聯(lián)互通大通道再構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)

一是要將江蘇國(guó)際物流大通道的建設(shè)任務(wù)列入“十三五”江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和江蘇“十三五”江蘇物流發(fā)展規(guī)劃，確立明確的目標(biāo)，落實(shí)建設(shè)的載體和模式，形成具體的任務(wù)書和時(shí)間表；二是加強(qiáng)江蘇省級(jí)部門的機(jī)制建設(shè)，加快建立省發(fā)改委、交通廳和其他關(guān)聯(lián)部門的聯(lián)席會(huì)議制度，凸顯政府主導(dǎo)職能，引導(dǎo)企業(yè)加快項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)解決企業(yè)困難，推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度；三是制定省級(jí)層面的統(tǒng)一政策，公平對(duì)待企業(yè)加盟“一帶一路”大通道建設(shè)待遇，加強(qiáng)蘇南、蘇北、蘇中等地區(qū)的企業(yè)競(jìng)合，提振企業(yè)建設(shè)大通道的積極性和發(fā)展信心。

4.加強(qiáng)省級(jí)層面對(duì)大通道建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

一是要從省級(jí)層面加強(qiáng)對(duì)大通道建設(shè)的整體統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，有計(jì)劃地推進(jìn)通道建設(shè)的速度和力度，有步驟地實(shí)施大通道建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)國(guó)家物流大通道再構(gòu)的整體布局和具體定位；二是進(jìn)一步統(tǒng)籌蘇州、南京、連云港、徐州的物流走廊在大通道建設(shè)中的具體功能，整合各類資源，有重點(diǎn)地扶持各類班列，如蘇州班列的貨物回程問題、南京班列的堆場(chǎng)的建設(shè)問題和連云港與徐州班列的貨源整合問題等，使得各班列能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)；三是加強(qiáng)與上海鐵路局的溝通和協(xié)調(diào)，變單兵作戰(zhàn)為整體出海，加強(qiáng)集裝箱調(diào)運(yùn)、車皮調(diào)度、班列運(yùn)營(yíng)等方面的協(xié)調(diào)，先行先試，積極開展江蘇國(guó)家物流大通道運(yùn)輸班列的發(fā)送。

5.夯實(shí)江蘇國(guó)際物流大通道的基礎(chǔ)設(shè)施

一是要加快涉及大通道發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如加快南京港集裝箱水陸直取場(chǎng)站的建設(shè)，盡快落實(shí)連云港物流快速通道—連徐高鐵項(xiàng)目的開工建設(shè)，加快江蘇蘇北與蘇中、蘇南高鐵項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度等；二是加快大通道信息化平臺(tái)的建設(shè)速度，統(tǒng)籌資源，搭建統(tǒng)一的通道信息平臺(tái)，重點(diǎn)服務(wù)大通道運(yùn)輸，提升江蘇物流產(chǎn)業(yè)與國(guó)家物流產(chǎn)業(yè)對(duì)接能力；三是樹立江蘇物流大通道建設(shè)“一盤棋”的思想，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌企業(yè)力量，爭(zhēng)取在西安、烏魯木齊、波蘭華沙等地建立辦事處或派出機(jī)構(gòu)，共建共享，統(tǒng)籌江蘇對(duì)外物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接服務(wù)大通道的物流運(yùn)輸，搭建江蘇公共物流服務(wù)大平臺(tái)，為建設(shè)暢達(dá)便捷的國(guó)家物流大通道提供服務(wù)。

6.整合大通道輻射區(qū)域的物流資源

一是進(jìn)一步整合省內(nèi)企業(yè)的物流資源，積極協(xié)助運(yùn)營(yíng)企業(yè)拓展物流業(yè)務(wù)，對(duì)接貨源，暢達(dá)通道，為各地班列的正?；⒊B(tài)化開行鋪平道路；二是鞏固現(xiàn)有班列運(yùn)行，爭(zhēng)取中遠(yuǎn)集團(tuán)、中國(guó)遠(yuǎn)洋、中鐵公司等國(guó)有大型物流運(yùn)輸企業(yè)的業(yè)務(wù)扶持，增加班輪航線，穩(wěn)定區(qū)域班列數(shù)量和開行區(qū)域，搭建水鐵聯(lián)運(yùn)公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部與外部水鐵聯(lián)運(yùn)、水水聯(lián)運(yùn)、鐵空聯(lián)運(yùn)的業(yè)務(wù)溝通；三是用足用好服務(wù)企業(yè)發(fā)展的各類政策，做到應(yīng)補(bǔ)就補(bǔ)，補(bǔ)貼到位，充分發(fā)揮對(duì)開行企業(yè)的地方優(yōu)惠政策，加大政府的扶持力度，進(jìn)一步降低企業(yè)物流運(yùn)輸成本，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，還要針對(duì)不同區(qū)域開展行政服務(wù)，在通關(guān)、商品檢驗(yàn)檢疫、項(xiàng)目審批、車皮審批、集裝箱調(diào)運(yùn)等方面給予優(yōu)先優(yōu)惠。

7.發(fā)揮江蘇國(guó)際物流大通道的綜合功能

一是要以此建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步提升國(guó)家物流大通道的綜合功能，帶動(dòng)物流、人流、資金流、信息流的流通，做好關(guān)聯(lián)性的商貿(mào)互通、金融融合和人心聯(lián)通，真正體現(xiàn)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想下“五通”的價(jià)值和目標(biāo)；二是要抓住建設(shè)大通道的自身發(fā)展機(jī)遇，開拓江蘇物流產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放新渠道，爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，拓展新空間，構(gòu)架江蘇物流產(chǎn)業(yè)的國(guó)際開放新格局；三是做實(shí)大通道建設(shè)與其他產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，特別是圍繞江蘇“一中心、一基地”、“十三五”建設(shè)目標(biāo)，整合產(chǎn)業(yè)資源，通過物流產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推動(dòng)江蘇產(chǎn)業(yè)“走出去”。

責(zé)任編輯：張明

2015年江蘇省市協(xié)作課題項(xiàng)目階段性成果。