高 勝

南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局河南分局

水利工程造價管理存在的問題及其對策

高 勝

南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局河南分局

工程造價管理隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展，因此，近幾年來我國相關(guān)政府不斷的提高了對于水利工程的重視程度，并且在水利工程方面投入了大量的經(jīng)濟(jì)和精力，尤其是在水利工程造價管理方面更是投入了大量的資金。然而我國水利工程造價管理并不成熟，在現(xiàn)實(shí)管理中仍然存在很多問題。本文主要根據(jù)水利工程造價管理中所存在的問題，來討論如何更好的解決這些問題。

水利工程；造價管理；對策

1 、水利工程造價管理存在的問題

1.1 資金管理不規(guī)范

現(xiàn)行造價定額費(fèi)用內(nèi)容繁多，對于施工企業(yè)來說，當(dāng)其采用統(tǒng)一定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制報價中標(biāo)后，由于造價方法、費(fèi)用內(nèi)容與實(shí)際的施工手段和施工方法脫節(jié)，缺少到現(xiàn)場實(shí)地考察的工作，在施工過程中，合同單價不能作為施工項目成本支出的依據(jù)。因此，許多施工企業(yè)要在施工期間回歸自身的實(shí)際水平，在造價收入的范圍內(nèi)，調(diào)劑平衡，編制內(nèi)部預(yù)算單價，進(jìn)行成本控制，這樣往往使許多費(fèi)用難以平衡，費(fèi)用混淆，造成施工項目成本管理失控。有些地區(qū)和行業(yè)，費(fèi)率按施工企業(yè)資質(zhì)等級或企業(yè)隸屬關(guān)系劃分，造成了同一水利工程不同施工企業(yè)工程造價管理不一致的局面，以致出現(xiàn)了高資質(zhì)施工企業(yè)中標(biāo)，然后再轉(zhuǎn)包給級別低的施工隊伍以從中獲取級差的現(xiàn)象。

1.2 忽略水利工程施工全過程管理

在進(jìn)行水利工程造價管理的時候，我們必須要高度的重視水利工程施工全過程的管理，確保各個環(huán)節(jié)都可以按照國家所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)被完成。但是，我們知道，水利工程造價管理這一工程具有階段性的特點(diǎn)，因此，相關(guān)工作人員必須要對每一個階段進(jìn)行詳細(xì)的估計和整理，而一些工作人員可能在工程造價控制中考慮的不夠全面，僅僅是針對一個或者幾個階段進(jìn)行分析和鼓勵，而忽略了對于整個水利工程建設(shè)的全過程分析和估計，這樣就會導(dǎo)致水利工程中階段與階段之間的聯(lián)系不夠完全，部門之間存在著信息交流的阻礙，進(jìn)而嚴(yán)重的阻礙了整個水利工程造價控制以及管理的有效進(jìn)行，最終嚴(yán)重的阻礙了整個水利工程施工的進(jìn)展。

1.3 造價管理制度不健全

我國自改革開放以來，由于市場經(jīng)濟(jì)的推行，各項工作的分工專業(yè)化、社會化程度越來越高。技術(shù)性和專業(yè)性很強(qiáng)的工程造價社會咨詢服務(wù)將會逐漸演化發(fā)展成為一門獨(dú)立的行業(yè)，這是工程建設(shè)的需要及社會發(fā)展的必然趨勢。但當(dāng)今社會工程造價的社會咨詢服務(wù)業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時代發(fā)展的步伐，有部分地區(qū)甚至根本就沒有起步；同時，工程造價的管理模式也不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，計劃經(jīng)濟(jì)的色彩過于濃重，不能明確界定工程造價的管理主體，導(dǎo)致責(zé)任劃分不清，工程造價管理中帶有過多的政府行為；另外，由于相關(guān)的法律法規(guī)欠缺，致使水利工程造價管理體制不健全，工程造價管理水平低下，不能形成規(guī)范化、制度化、法制化管理。比如，隨意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大工程規(guī)模、不進(jìn)行招投標(biāo)等現(xiàn)象在中小型水利項目中屢見不鮮。

1.4 造價人才的缺乏

由于社會歷史等原因，我國水利工程造價管理人員專業(yè)素質(zhì)普遍較低，目前在崗的水利工程造價管人并沒與專業(yè)的水利造價人員資格證書。這樣自然就沒有辦法保證水利工程造價在設(shè)計方案的質(zhì)量，這樣的設(shè)計方案對工程施工及管理方面所能起到的作用也就微乎其微了。

2 、水利工程造價管理存在的問題解決對策

2.1 加大資金的管控力度，優(yōu)化管理方法

在圖紙設(shè)計的過程中，限額設(shè)計是對工程投資目標(biāo)進(jìn)行分解，按上一階段確定的目標(biāo)控制下一階段的設(shè)計，而且在設(shè)計中以控制工程量為重要內(nèi)容。作為工程的建設(shè)單位可在委托設(shè)計單位或通過設(shè)計招標(biāo)選擇設(shè)計單位時，明確提出限額設(shè)計，促使設(shè)計單位加強(qiáng)造價控制的觀念，強(qiáng)化設(shè)計人員的工程造價意識，達(dá)到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。設(shè)計人員在整個設(shè)計過程中，應(yīng)各自檢查本專業(yè)的工程費(fèi)用，由設(shè)計項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行統(tǒng)籌把關(guān)，最后控制在限額內(nèi)。建設(shè)單位在收到設(shè)計文件時，應(yīng)注意檢查設(shè)計文件中是否包含概算文件，以及是否滿足限額設(shè)計的要求。

2.2 樹立水利工程造價全過程管理意識

建設(shè)過程的造價控制也非常必要，為了更好的促進(jìn)整個水利工程建設(shè)企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，各個水利工程造價管理部門必須要盡快的樹立全過程管理意識，了解并且準(zhǔn)確掌握水利工程實(shí)施的具體目標(biāo)，然后根據(jù)實(shí)施目標(biāo)進(jìn)行水利工程方案設(shè)計以及金額花費(fèi)預(yù)算等。另外，對于水利工程施工過程中每一個環(huán)節(jié)都必須要有一個準(zhǔn)確的掌握，并且對所有環(huán)節(jié)的金額花費(fèi)進(jìn)行合理準(zhǔn)確的預(yù)算。然后結(jié)合這些環(huán)節(jié)的實(shí)際情況對整個水利工程的造價進(jìn)行詳細(xì)的估計，確保整個水利工程建設(shè)可以正常的進(jìn)行。

2.3 切合市場需求，向?qū)I(yè)化邁進(jìn)

這一過程要求政府部門加大管理力度，政府只履行對行業(yè)的調(diào)控、規(guī)劃及監(jiān)督職責(zé)；而把規(guī)則制度的制定及制度的實(shí)施權(quán)下放給行業(yè)協(xié)會。通過行業(yè)協(xié)會和政府管理部門的通力協(xié)作，促使工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行改制，使之與政府相脫鉤，通過資格認(rèn)證盡快地向?qū)I(yè)化、社會化方向邁進(jìn)，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行依法服務(wù)。

2.4 重視造價人才的培養(yǎng)

我國要加大對.水利工程造價管理人才的重視，嚴(yán)格水利工程造價管理的上崗制度。運(yùn)用多種方式加大對水利工程造價管理人才的培養(yǎng)，加大學(xué)校與企業(yè)之間的合作來培養(yǎng)多元化的水利工程造價管理人才。企業(yè)自己也要重視對現(xiàn)有的造價管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，從多方面培養(yǎng)管理人員的綜合水平。

3 、結(jié)語

水利工程造價是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，水利工程造價管理在整個水利工程建設(shè)企業(yè)發(fā)展過程中具有極其重要的作用。因此，各個水利工程企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員必須要不斷的提高對于造價管理的重視程度，水利工程中的工程造價管理，是一項艱巨且復(fù)雜的任務(wù)。對工程造價的管理涵蓋的范圍較廣，相互影響程度較大。因此，要從各個方面對水利工程造價進(jìn)行優(yōu)化，這也是優(yōu)化建筑行業(yè)，構(gòu)建積極有效的行業(yè)競爭體制，合理利用工程資源的重要手段。

[1]蔣茂.淺談水利工程造價管理存在的問題及控制[J].技術(shù)與市場，2016，11：154-155.

[2]苗艷霞.水利工程造價管理存在的問題與應(yīng)對措施[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2016，14：151-152.