趙 萌

山東省德州市第一中學(xué)

淺析近代早期英國(guó)財(cái)政體制

趙 萌

山東省德州市第一中學(xué)

早期英國(guó)的財(cái)政制度是整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，借由財(cái)政的改革推動(dòng)國(guó)家的現(xiàn)代化，再由國(guó)家的現(xiàn)代化扶持和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的現(xiàn)代化，這是發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中展現(xiàn)出的一般歷史經(jīng)驗(yàn).現(xiàn)代財(cái)政制度的建設(shè)，以增強(qiáng)國(guó)家能力為第一要?jiǎng)?wù).為了實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)國(guó)家能力的目標(biāo)，現(xiàn)代財(cái)政制度就必須具有較高的集中

現(xiàn)代財(cái)政制度；強(qiáng)國(guó)性；集中性；財(cái)政史；現(xiàn)代化

在16-18世紀(jì)中葉英國(guó)社會(huì)所發(fā)生的深刻而廣泛的變遷中，國(guó)家政權(quán)既推動(dòng)或限制、規(guī)范著社會(huì)的變遷，又以自身的性質(zhì)、職能的轉(zhuǎn)變成為這場(chǎng)社會(huì)變遷的重要組成部分。17世紀(jì)的政治風(fēng)云更使國(guó)家政權(quán)的階級(jí)屬性和統(tǒng)治方式、管理職能朝著近代化的方向前進(jìn)。君主立憲政體的確立使英國(guó)土地貴族、工商資本家、金融銀行家等各個(gè)統(tǒng)治集團(tuán)的利益獲得了更為充分、更為有效的表達(dá)。

一、近代國(guó)家稅收體系的建立

由議會(huì)控制、把握征稅權(quán)，是中世紀(jì)晚期西歐英、法、西諸國(guó)共有的現(xiàn)象。這是由當(dāng)時(shí)重建法律和秩序，消除貴族叛亂，驅(qū)逐外敵的社會(huì)普遍需求所使然。隨著時(shí)代發(fā)展，每個(gè)新興的民族國(guó)家政權(quán)極欲獲得更多的賦稅收入，然而由于各個(gè)政府和它的國(guó)民相互作用方式不同，從而形成不同的稅收制度。在英國(guó)，即或是在絕對(duì)主義君權(quán)達(dá)頂峰的都鐸時(shí)代，英國(guó)國(guó)會(huì)尤其是下院仍牢牢地把持著征稅大權(quán)，都鐸君王們只能依靠其他途徑開(kāi)辟財(cái)源，如沒(méi)收教產(chǎn)加以拍賣。

這兩國(guó)中的等級(jí)(三級(jí))會(huì)議，由于將財(cái)權(quán)拱手轉(zhuǎn)讓給王權(quán)，而使自身“成為國(guó)家機(jī)器特別是王權(quán)的贅疣。結(jié)局是可以預(yù)見(jiàn)的，三級(jí)會(huì)議停開(kāi)了，而王權(quán)卻因時(shí)移事易不再恢復(fù)會(huì)議產(chǎn)生前的老樣子，國(guó)王擺脫了身上的緊箍，開(kāi)始向?qū)Ｖ频姆较虼筇げ竭~進(jìn)。”英國(guó)每一筆稅賦收入的數(shù)量都須與國(guó)會(huì)反復(fù)討價(jià)還價(jià)之后方能獲得，實(shí)屬不易。盡管伊麗莎白 女王深得國(guó)民擁戴，也不得超越成例。這位女王深知，“對(duì)于下院議員來(lái)說(shuō)，犧牲他們的生命要比打開(kāi)他們的錢袋容易些，所以她不得不時(shí)刻警惕地注視著政府的開(kāi)支，不得不一再勒緊自己的錢袋，以致于她周圍的大臣不斷地抱怨、嘲笑她的吝嗇?！庇?guó)的土地稅在18世紀(jì)大部分時(shí)間里是主要的直接稅，沒(méi)有任何特權(quán)階層能免交，對(duì)社會(huì)上多數(shù)人來(lái)說(shuō)也是‘看不見(jiàn)的’；各種各樣的稅都是經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生的議會(huì)討論后批準(zhǔn)的，”故而不易激起社會(huì)內(nèi)部沖突與矛盾，表面上看，此時(shí)是英國(guó)而非法國(guó)處于國(guó)家的橫征暴斂之中，當(dāng)時(shí)也的確有人認(rèn)為“看到英國(guó)臣民繳納的巨額貢賦之后，應(yīng)該認(rèn)為生活在法國(guó)真是大幸?！弊詈?，將兩國(guó)人口總數(shù)考慮在內(nèi)(英法兩國(guó)人口比例為1：3)，“以人口總數(shù)與國(guó)民生產(chǎn)總數(shù)相比便會(huì)發(fā)現(xiàn)另一種結(jié)果，即英國(guó)在人均收入方面顯然領(lǐng)先于法國(guó)?！?/p>

二、公共借貸制度的確立與完善

近代初期西歐各國(guó)政府開(kāi)支大幅度增長(zhǎng)，其主要原因是戰(zhàn)爭(zhēng)的頻繁發(fā)生、戰(zhàn)爭(zhēng)期限的延長(zhǎng)和戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用的迅速增加。由于這種戰(zhàn)爭(zhēng)消耗大，花錢多，所以每一方都迫切需要“錢、錢，更多的錢”——這是一句古老的格言。如何使國(guó)家的預(yù)算最終保持平衡，這是歐洲“新型君主國(guó)”所面臨的一個(gè)最大挑戰(zhàn)。西歐諸國(guó)為此進(jìn)行了無(wú)數(shù)次嘗試，但很少取得成功。英國(guó)也是如此，自都鐸時(shí)代以來(lái)，歷代國(guó)王、政府都常常被不時(shí)之需所困，為盡快地籌措到急需的金錢而苦惱。例如，好大喜功的亨利八世空懷重振先祖往昔風(fēng)采的雄圖大志，先后數(shù)次遣兵歐陸遠(yuǎn)征，耗資巨大，但卻無(wú)功而返。為了籌集空前浩大的軍費(fèi)，他被迫出售剛剛從修道院手中沒(méi)收來(lái)的龐大教產(chǎn)，結(jié)果痛失為英國(guó)絕對(duì)主義王權(quán)建立強(qiáng)固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重大機(jī)遇。

英國(guó)政府在近代初期與西、法兩國(guó)相似，長(zhǎng)期尋找不到一種合適、合理的理財(cái)方法。例如“英國(guó)在1688年前就借國(guó)債，但都是短期借款，利息很高。付息不按期，還本更不準(zhǔn)時(shí)，有時(shí)需借新債還舊債。總之，國(guó)家的信譽(yù)不佳?！倍凇?688年革命以后，英國(guó)建立起了一種復(fù)雜的公共借貸制度以應(yīng)付大大增長(zhǎng)的政府開(kāi)支”，結(jié)果大獲成功，在11天內(nèi)公債就全部被認(rèn)購(gòu)一空。它的第一份認(rèn)股人名單是由國(guó)王和王后領(lǐng)銜。經(jīng)濟(jì)史學(xué)家克里斯托夫·格拉曼認(rèn)為商業(yè)社會(huì)色彩較重的荷蘭是沿著將國(guó)家政府的權(quán)力降低至最小限度的方向發(fā)展；在絕對(duì)主義專制色彩較重的歐洲大陸國(guó)家的政府，則以國(guó)家利益與封建王朝的利益以及對(duì)財(cái)政的關(guān)心作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重心；而在英國(guó)，政府將私人利益與公共利益并重，從而使英國(guó)國(guó)家政權(quán)與百姓之間取得了一種也許比其他任何國(guó)家都更為協(xié)調(diào)的關(guān)系。

結(jié)束語(yǔ)：

英國(guó)在16、17是一個(gè)自然單位，在18世紀(jì)由于大小城市發(fā)展起來(lái)，于是教區(qū)的作用逐漸縮小。不過(guò)教區(qū)仍然努力地在情況發(fā)生劇烈變化的情況下奉行伊麗莎白時(shí)代制定的法律：救濟(jì)病人、老年人、精神病患者和喪失勞動(dòng)力的人，短期地救濟(jì)失業(yè)工人，使他們?cè)诮虆^(qū)的幫助下重新得到雇傭，并為孤兒提供某些職業(yè)培訓(xùn)。為了不斷完善濟(jì)貧的效果，1782年和1834年議會(huì)又通過(guò)了修改濟(jì)貧法的立法。

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