嵇存娟 王向前

河南省工程咨詢中心

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的問題與對(duì)策

嵇存娟 王向前

河南省工程咨詢中心

改革開放以來，農(nóng)村扶貧作為一項(xiàng)惠民政策，取得了舉世矚目的成就。不僅有效地使眾多農(nóng)民脫貧致富，遏制了農(nóng)村貧困人口的增長(zhǎng)，更是為政府的反貧困工作積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，我國于2012年開始全面推行精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，這就需要各個(gè)部門能夠全力支持，共同努力，讓貧困工作更好地開展，使得農(nóng)村貧困狀況取得顯著的效果。

農(nóng)村；精準(zhǔn)扶貧；問題；對(duì)策

1 農(nóng)村進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧過程中存在的問題

1.1 很大部分農(nóng)民未能積極參與到精準(zhǔn)識(shí)別

進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧首先是需要進(jìn)行貧困戶的識(shí)別，要能夠?qū)⒇毨У娜苏页鰜?，避免資源的投放出偏差，要使真正在需要幫助和扶持的農(nóng)戶得到幫扶?，F(xiàn)在我國農(nóng)村采用“建檔立卡”的形式進(jìn)行識(shí)別，村干部對(duì)每戶進(jìn)行調(diào)查登記，會(huì)將貧困具信息錄入到貧困信息系統(tǒng)。但是這個(gè)過程中，好多村民未如實(shí)填寫或參加?？傊?，由于村民參與精準(zhǔn)識(shí)別的積極性不高，有的抱著一種“等靠要”的心態(tài)，使得精準(zhǔn)識(shí)別的過程達(dá)不到精準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)，好多真正需要幫助的貧困戶未能得到幫扶。

1.2 落實(shí)精準(zhǔn)幫扶工作不夠到位

貧困的形成是有不同原因的，因此需求也是不同的，例如有的地區(qū)需要房屋改造，有農(nóng)產(chǎn)戶需要生產(chǎn)救援以及低保救助等，精準(zhǔn)扶貧就是要分清這些原因，然后有針對(duì)性進(jìn)行幫扶。但是現(xiàn)在有的農(nóng)村并沒有落實(shí)到精準(zhǔn)幫扶，未能因戶制宜。例如，有的對(duì)幫助身心健全的貧困戶和對(duì)待有殘疾的貧困戶的救助卻很是相似。有的對(duì)有一技之長(zhǎng)的人和游手好閑、坐吃空山的貧困戶的幫扶沒有不同。以上只是個(gè)別舉例，由此可以看出一些幫扶是沒有進(jìn)行差異化分的，使得幫扶沒有真正解決問題，沒有能使其完全擺脫貧困。

1.3 扶貧資金來源較為單一

扶貧資金是扶貧工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，為了有效地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，是需要有充足的資金做保障的?，F(xiàn)在我們國家的扶貧資金主要來自于中央財(cái)政以及地方財(cái)政。有數(shù)據(jù)顯示我國剛過去的2015年中央財(cái)政專項(xiàng)扶持資金就高達(dá)460億。由于我國貧困人口多，資金由上及下分配，到每個(gè)貧困戶的錢已經(jīng)變的微乎其微了。而地方財(cái)政收入是和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連的，因此，地方政府對(duì)扶貧的財(cái)政支出是很有限制的，尤其像我們國家廣大的西部這樣的地方，地方政府更是力不從心。所以說扶貧資金來源的單一性就導(dǎo)致了資金的相對(duì)緊缺性，所以說很多項(xiàng)目并不能落實(shí)，這就阻礙了精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)。

2 解決農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧問題的對(duì)策和建議

2.1 積極動(dòng)員社會(huì)各界力量，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

精準(zhǔn)扶貧僅憑中央財(cái)政所撥付的專項(xiàng)資金是遠(yuǎn)不能滿足需要的，為此，必須積極拓寬資金來源渠道。首先，政府要構(gòu)建東西部扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制，東部地區(qū)的每個(gè)省份均要確立一個(gè)西部對(duì)口幫扶省份，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)可結(jié)合自身財(cái)政收入狀況，給予西部未脫貧地區(qū)足量的扶貧資金，以體現(xiàn)“先富帶后富”的共同富裕原則。其次，國家要推行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)私營、個(gè)體企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)以及個(gè)人投身于扶貧開發(fā)中，促進(jìn)各項(xiàng)扶貧幫扶資源與精準(zhǔn)扶貧的成功對(duì)接，以激活社會(huì)各界的資金流、商品流和信息流，使之共同服務(wù)于脫貧工作。再次，推進(jìn)定點(diǎn)扶貧，健全考核評(píng)估機(jī)制，保障扶貧責(zé)任的順利落實(shí)，尤其是黨政軍機(jī)關(guān)、各企事業(yè)單位的協(xié)同推進(jìn)，有助于發(fā)揮政治組織優(yōu)勢(shì)。

2.2 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高組織戰(zhàn)斗力

習(xí)總書記曾強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)選配農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，為農(nóng)村群眾順利致富奠定扎實(shí)的行政組織基礎(chǔ)。這就需要在精準(zhǔn)扶貧工作中，高度重視加強(qiáng)和改善農(nóng)村黨組織建設(shè)。從國家層面看，要打造一支合格的貧困鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍，任用思想政治素質(zhì)過硬、農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作業(yè)績(jī)突出、作風(fēng)精良的黨員干部擔(dān)任村支書，不斷增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和凝聚力。要發(fā)揮干部模范標(biāo)兵作用，帶領(lǐng)全村群眾投入精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)斗中。與此同時(shí)，要善于發(fā)現(xiàn)并提拔青年干部，選擇政治思想強(qiáng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)好、業(yè)績(jī)水平高的年輕干部前往農(nóng)村任職，并加強(qiáng)對(duì)駐村干部的考核，做到不順利脫貧不撤換隊(duì)伍。

2.3 健全精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制

2.3.1 改革扶貧考核機(jī)制。改革扶貧考核機(jī)制，審批權(quán)限下放到縣。除特殊項(xiàng)目外，一般扶貧項(xiàng)目的審批權(quán)限下放到縣市，由縣市來統(tǒng)管，打破扶貧資金的條塊分割，由縣市來統(tǒng)籌本縣市的扶貧事宜，加強(qiáng)對(duì)扶貧效果和責(zé)任落實(shí)的監(jiān)管。鑒于審批權(quán)限的變化，除了省、市、片區(qū)的考核外，尤其要加強(qiáng)縣級(jí)扶貧工作考核。健全貧困縣精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制，對(duì)貧困縣的官員年度考核不在以GDP為主，要將扶貧工作成績(jī)納入考核體系。地方GDP的增長(zhǎng)與扶貧工作并不矛盾，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減貧是一句空話，但在貧富差距日益加大和生態(tài)環(huán)境日益惡化的今天，我們不能盲目追求GDP，針對(duì)不同的縣市的不同情況，在縣級(jí)考核中納入扶貧開發(fā)成效指標(biāo)，并根據(jù)情況賦予不同的權(quán)重。

2.3.2 建立有效的扶貧工作績(jī)效評(píng)估體系。要對(duì)扶貧工作進(jìn)行有效的考核就必須要建立一套工作績(jī)效評(píng)估體系。由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織，成立扶貧考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各省市根據(jù)本地實(shí)際情況組建相應(yīng)的考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組和考核組，主要從組織領(lǐng)導(dǎo)情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、扶貧工作實(shí)施情況、扶貧工作管理情況這四個(gè)方面，以資金流向和項(xiàng)目進(jìn)展為主線，確定合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各級(jí)扶貧工作進(jìn)行考核，督促將扶貧工作的責(zé)任和任務(wù)落到實(shí)處，并將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的分配與扶貧效果相掛鉤，確立激勵(lì)機(jī)制。

結(jié)語

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期是我們確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。各級(jí)黨委和政府要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

[1]陳全功，程蹊.精準(zhǔn)扶貧的四個(gè)重點(diǎn)問題及對(duì)策探究[J].理論月刊，2016，06：5-8.

[2]王麗.我國精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中存在的問題及其對(duì)策[J].重慶電子工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，02：39-42.