李 永 生

(渭南師范學(xué)院 管理學(xué)院，陜西 渭南 714099)

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民營企業(yè)軍品生產(chǎn)的政策演進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避路徑

李 永 生

(渭南師范學(xué)院 管理學(xué)院，陜西 渭南 714099)

摘要：近幾年，隨著民營企業(yè)軍品生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，越來越多的民營企業(yè)參與軍品生產(chǎn)，成為軍工市場的活躍主體，對完善軍工市場和鞏固國防具有重要意義。我國政策的調(diào)整與演進(jìn)為民營企業(yè)軍品生產(chǎn)提供了保障，由于政策的實(shí)施與實(shí)際運(yùn)行存在矛盾，不少民營企業(yè)在軍品生產(chǎn)的技術(shù)、資金和質(zhì)量方面存在風(fēng)險(xiǎn)，以政策的優(yōu)化為民營企業(yè)軍品生產(chǎn)提供良好的轉(zhuǎn)型環(huán)境，才能推進(jìn)民營企業(yè)軍品生產(chǎn)的深入發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政策演進(jìn)；民營企業(yè)；軍品生產(chǎn)

1民營企業(yè)參軍政策的演進(jìn)歷程及回顧

民營企業(yè)參與軍品制造和生產(chǎn)，并與國有軍工企業(yè)共同提供軍品的研發(fā)及服務(wù)，這是我國軍民割裂體制轉(zhuǎn)型和國防科技工業(yè)持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。隨著國家安全觀念和信息技術(shù)的發(fā)展，對軍品及其服務(wù)項(xiàng)目的需求日益擴(kuò)大，國防工業(yè)體系也由國家控制向軍民兩用過渡，由封閉壟斷向開放轉(zhuǎn)型調(diào)整，由缺乏競爭向公私合作競爭轉(zhuǎn)變，客觀上給民營企業(yè)的軍品生產(chǎn)提供了良好的外部環(huán)境，要求打破軍民企業(yè)對立局面，實(shí)現(xiàn)軍工市場競爭有序的目標(biāo)。為此，國家不斷出臺政策，政策的演進(jìn)大致可以劃分為四個(gè)時(shí)期。

1.1國防建設(shè)時(shí)期

二戰(zhàn)后，我國處于外御帝國主義侵略、內(nèi)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特殊時(shí)期，也由此形成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下軍民分離的高度集中管理體制，國防創(chuàng)新系統(tǒng)占資源配置的優(yōu)勢地位，造成國防和民用創(chuàng)新系統(tǒng)也出現(xiàn)割裂的局面，政府既是軍事裝備生產(chǎn)研發(fā)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，又是國防科技和軍事裝備執(zhí)行落實(shí)的保障者，兼投資、監(jiān)督、管理和仲裁等多重身份為一體，而國防科研生產(chǎn)組織則在政府的統(tǒng)一部署下推動(dòng)國防科技工業(yè)的深入發(fā)展。

20世紀(jì)50年代毛澤東提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)國防建設(shè)對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，這也是毛澤東“軍民一體”戰(zhàn)爭思想在國防領(lǐng)域的延伸。受該思想的影響，我國開始合理布局、統(tǒng)籌安排國防事業(yè)，使國防建設(shè)既服務(wù)于我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又符合國防現(xiàn)代化建設(shè)的需要，各項(xiàng)方針政策不斷凸顯出國防與國民經(jīng)濟(jì)、民用科技工業(yè)的結(jié)合，常備軍與后備力量建設(shè)的結(jié)合，國防工程與常規(guī)建設(shè)的結(jié)合，地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防事業(yè)建設(shè)的結(jié)合，這些方面的結(jié)合要求地方各個(gè)領(lǐng)域及行業(yè)的規(guī)劃都要服務(wù)于我國的國防建設(shè)，可以說，國防建設(shè)時(shí)期的主導(dǎo)思想是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步要圍繞國防進(jìn)步來貫徹實(shí)施，政府部門也要以此為基礎(chǔ)推動(dòng)國防事業(yè)的發(fā)展。

1.2軍轉(zhuǎn)民時(shí)期

改革開放以后，國有軍工企業(yè)長期壟斷的單一供給模式，在市場經(jīng)濟(jì)條件下難以完全掌控我國的軍工市場，多數(shù)企業(yè)由于缺乏強(qiáng)烈的市場意識和競爭意識，其技術(shù)優(yōu)勢并沒有完全發(fā)揮出來，軍品升級及售后服務(wù)等方面也不夠理想。20世紀(jì)80年代后，民用工業(yè)水平得到大幅度發(fā)展，與國有軍工企業(yè)低谷狀態(tài)形成鮮明的對比，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線又使多數(shù)國有軍工企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)，迫使這些軍工企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的民用調(diào)整，產(chǎn)品種類逐漸向民用領(lǐng)域拓展，也緩解了國有軍工企業(yè)由于軍品任務(wù)不足造成的效益低迷和發(fā)展滯后狀況，軍事裝備科研生產(chǎn)由單一管理向合同管理轉(zhuǎn)變，部分項(xiàng)目試行公開招標(biāo)，國防創(chuàng)新體系的優(yōu)勢逐漸讓位于民用系統(tǒng)。

鄧小平同志在1978年聽取國防工業(yè)部門匯報(bào)時(shí)要求“國防工業(yè)要以民養(yǎng)軍，軍民結(jié)合”，1982年又將“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主、以民養(yǎng)軍”作為國防工業(yè)發(fā)展的基本方針，這為國防科技工業(yè)的發(fā)展指明了改革方向。1990年，國務(wù)院和中央軍委批轉(zhuǎn)《國防科工委、國家計(jì)委、國家科委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)軍民結(jié)合工作的請示》，標(biāo)志著我國長期形成的軍事技術(shù)儲備和生產(chǎn)能力也開始向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，在一定程度上壯大了國有軍工企業(yè)民品生產(chǎn)的規(guī)模。

1.3軍民融合時(shí)期

1992年后，在“科教興國”國策的引導(dǎo)下，我國日益注重科技成果的產(chǎn)業(yè)化，運(yùn)用市場和宏觀調(diào)控手段提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新力，持續(xù)加強(qiáng)國防和軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)，原有軍工體制向市場主導(dǎo)下的軍民融合體制過渡。第十個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定把“堅(jiān)持軍民結(jié)合，寓軍于民，大力協(xié)同，自主創(chuàng)新，建立適應(yīng)國防建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)要求的新型國防科技工業(yè)體制”和“發(fā)展軍民兩用技術(shù)”作為我國國防科技工業(yè)改革的總要求。

十六大報(bào)告進(jìn)一步提出：“深化國防科技工業(yè)體制改革，堅(jiān)持寓軍于民，建立健全競爭、評價(jià)、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快國防科技和武器裝備發(fā)展?！?004年，胡錦濤主席指示國防科技工業(yè)要促進(jìn)軍民良性互動(dòng)，溫家寶總理則把大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，以及建立軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系作為推動(dòng)國防科技工業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。2006年，我國出臺《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，指出要“深化國防科研體制改革，建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系”，大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，不僅包括軍民兩用技術(shù)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，也包括軍民雙向技術(shù)的轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門管理、產(chǎn)業(yè)鏈分工等層面的一體化。

1.4民營企業(yè)參軍時(shí)期

隨著軍民融合的深入推進(jìn)，國家對軍工市場實(shí)施宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)，建立多渠道產(chǎn)業(yè)化的投資融資體制，優(yōu)化民營企業(yè)參軍的外部環(huán)境，滿足國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、資源配置的總目標(biāo)，在鞏固國有軍工企業(yè)地位的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與軍品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)軍民兩用技術(shù)的共同發(fā)展。民營企業(yè)憑借自身科技研發(fā)能力強(qiáng)、市場導(dǎo)向效果顯著、利潤需求明確、資源利用前景廣闊、體制機(jī)制靈活等優(yōu)勢，進(jìn)入軍工市場的熱情日益高漲。

國家也積極為民營企業(yè)軍品制造和生產(chǎn)提供必要的政策導(dǎo)向，如2005年原國防科工委頒布的《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》和《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》；2007年，國防科工委出臺的《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等都明確“鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域”。2012年7月，國防科工局、總裝備部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見》，堅(jiān)持在“積極鼓勵(lì)、正確引導(dǎo)、同等對待、確保安全”的原則下，吸引和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)、國防科技工業(yè)投資建設(shè)、軍民兩用技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域。十八屆三中全會又提出在“國家層面建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制”，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購的體制，引導(dǎo)具有較強(qiáng)優(yōu)勢的民營企業(yè)進(jìn)入軍品制造和生產(chǎn)的科研和維修等領(lǐng)域。2015年起，在有關(guān)部門政策的扶持下，獲得軍品生產(chǎn)資質(zhì)和訂單的上市公司越來越多[1]。

2民營企業(yè)參軍政策運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)及困境

民營企業(yè)軍品制造和生產(chǎn)的規(guī)模逐漸壯大，領(lǐng)域不斷拓寬，但在我國長期形成的僵化體制束縛下，民營企業(yè)對國防建設(shè)的條件、領(lǐng)域范圍、方向目標(biāo)等缺乏深刻的認(rèn)識，普遍存在著資金及人才保障不到位、政策推廣力度不夠、生產(chǎn)研發(fā)范圍較窄等問題，說明現(xiàn)實(shí)的政策運(yùn)行與民營企業(yè)自身發(fā)展的空間、軍工市場的調(diào)整以及國有軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型的結(jié)合程度不夠，仍存在不同的風(fēng)險(xiǎn)和困境。

2.1政策定位不清

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，民營企業(yè)被長期排除在軍工市場之外，由此造成大多數(shù)民營企業(yè)缺少科學(xué)的生產(chǎn)研發(fā)指標(biāo)及法律規(guī)制，國家有關(guān)部門、社會組織和公民對民營企業(yè)本身的可靠性、創(chuàng)新性和售后服務(wù)等缺乏信任和支持，認(rèn)為民營企業(yè)的發(fā)展不夠穩(wěn)定，保密意識也不強(qiáng)，參與軍品制造、生產(chǎn)和服務(wù)環(huán)節(jié)必然與國有軍工企業(yè)爭奪市場、人才、資源、經(jīng)費(fèi)和任務(wù)，影響國防工業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固。受這些傳統(tǒng)觀念的束縛，民營企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和層次主要集中在專題研討、會議規(guī)劃、日常軍品供給等方面，而對風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)遇等缺乏全面的戰(zhàn)略思考。

2.2政策環(huán)境狹窄

自國家出臺政策允許民營企業(yè)參與軍民制造和生產(chǎn)以來，對民營企業(yè)的軍品制造和生產(chǎn)確實(shí)發(fā)揮了積極性引導(dǎo)作用，但現(xiàn)行法律并未明確規(guī)定民營企業(yè)軍品制造和生產(chǎn)的范圍、任務(wù)安排和準(zhǔn)入條件，對稅收、融資、資源分配和利潤分割也沒有具體的保障措施，民營企業(yè)在同等條件下參與軍品制造和生產(chǎn)不能獲得與國有軍工企業(yè)平等供給的機(jī)會。國有軍工企業(yè)仍然享有資源絕對占有和獲利優(yōu)先的保證，這種利益格局說明民營企業(yè)軍品生產(chǎn)缺乏合理的制度安排，其招標(biāo)投標(biāo)、生產(chǎn)程序、質(zhì)量保證、保密認(rèn)證等存在明顯的行政信息壁壘，受政府干預(yù)和其管轄范圍較大的影響，權(quán)責(zé)劃分、協(xié)調(diào)分配、歸屬管理以及監(jiān)督控制等環(huán)節(jié)對民營企業(yè)來說都存在弊端[2]。

2.3政策主體單一

從目前情況來看，我國軍品制造和生產(chǎn)的成本高、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)周期長，仍然屬于典型的資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。民營企業(yè)的水平、規(guī)模、范圍、進(jìn)入和退出等程序性環(huán)節(jié)還要在國家有關(guān)法規(guī)制度下才能得以運(yùn)轉(zhuǎn)，資格審查和保密認(rèn)證也要經(jīng)過國家的鑒定才能推廣和實(shí)施。地方在堅(jiān)持國家總方針的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際情況由當(dāng)?shù)卣峁┵Y金保障、技術(shù)指導(dǎo)和設(shè)備供應(yīng)，充分表明政府仍然是軍工市場的政策主體之一，其政策的發(fā)布、執(zhí)行、監(jiān)控和終結(jié)等都對民營企業(yè)參與軍民制造和生產(chǎn)起到較大的作用。民營企業(yè)的前期投資、生產(chǎn)方式和類型、盈利情況、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和補(bǔ)償程序等在軍品生產(chǎn)中也存在較大差異，單憑政府發(fā)布政策無法適應(yīng)民營企業(yè)的性質(zhì)、需求、實(shí)力和特點(diǎn)[3]。

2.4政策機(jī)制僵化

盡管政策制定出來，但其實(shí)施和運(yùn)行的過程復(fù)雜，機(jī)制顯得僵化。民營企業(yè)軍品生產(chǎn)包括大型軍品裝備、日常軍用物資和生活用品，涉及軍民兩用技術(shù)領(lǐng)域，政策的運(yùn)行必須隨著客體、環(huán)境和目標(biāo)的變化而進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，然而，民營企業(yè)軍品生產(chǎn)規(guī)模雖然不斷壯大，但業(yè)績突出的民營企業(yè)卻不多，多數(shù)民營企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力在總體上較弱，只能從事常規(guī)的軍品生產(chǎn)[4]。

2.5政策方式陳舊

現(xiàn)行政策的實(shí)施是基于富國和強(qiáng)軍的需要，采取有效措施消除民營企業(yè)軍品制造和生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入、裝備采購和投資渠道等限制因素，但由于主體權(quán)責(zé)不清、指導(dǎo)關(guān)系不順等問題的長期困擾，民營企業(yè)和國有軍工企業(yè)的資源配置和信息交流，參軍的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、投融資渠道以及法規(guī)配套等方面都限制了民營企業(yè)的市場地位和技術(shù)支持。由于國家和政府還沒有充分了解民營企業(yè)的實(shí)際需求，從而造成民營企業(yè)和國有軍工企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)地位和信息占有量的不平衡，民營企業(yè)無法參與國有軍工企業(yè)重大項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施，只能作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)的補(bǔ)充力量。這種政策運(yùn)行的方式過于陳舊，反而不利于民營企業(yè)對有關(guān)政策的有效執(zhí)行。

政策運(yùn)行存在的風(fēng)險(xiǎn)及困境必須盡快扭轉(zhuǎn)，國家和政府亟須轉(zhuǎn)變觀念，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，擴(kuò)大參軍民營企業(yè)作為議事主體的范疇，調(diào)整民營企業(yè)參軍機(jī)制，改進(jìn)政策運(yùn)行方式，從而提升民營企業(yè)軍品制造和生產(chǎn)的安全保障和技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)在軍工市場的活躍地位。

3民營企業(yè)參軍政策的優(yōu)化路徑及規(guī)避

民營企業(yè)在資金、技術(shù)和人才方面存在的優(yōu)勢，為國有軍工企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)更新和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型注入了新的活力，外溢效應(yīng)極其顯著，必須通過優(yōu)化和規(guī)范政策體系、內(nèi)涵及機(jī)制建設(shè)，有效規(guī)避民營企業(yè)軍品生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，才能調(diào)動(dòng)民營企業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)民營企業(yè)融入國防體系，推動(dòng)國防產(chǎn)業(yè)的升級，實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍的目標(biāo)。

3.1明確民營企業(yè)軍品生產(chǎn)的主體地位

民營企業(yè)具有強(qiáng)烈的市場觀念、競爭意識、技術(shù)創(chuàng)新能力和人才優(yōu)勢，其參與軍品制造和生產(chǎn)必定能消除軍民割裂狀態(tài)，降低采購成本，提高軍品性能，建立現(xiàn)代軍工體系。鑒于此，政府要通過出臺政策明確民營企業(yè)合法的市場地位，在此基礎(chǔ)上放寬軍用裝備的市場準(zhǔn)入門檻，簡化許可認(rèn)證手續(xù)，從宏觀角度凸顯民營企業(yè)在軍工市場的主體地位，不斷向民營企業(yè)開放國防裝備領(lǐng)域，完善定價(jià)機(jī)制和稅收政策，鼓勵(lì)民營企業(yè)大規(guī)模進(jìn)行軍品生產(chǎn)。通過國有軍工企業(yè)、社會團(tuán)體和公民利益的相互博弈反思民營企業(yè)軍品生產(chǎn)的實(shí)際需求、利潤導(dǎo)向和市場角色，通過多元決策發(fā)揮民營企業(yè)的主體作用，使大多數(shù)民營企業(yè)能夠主動(dòng)與國有軍工企業(yè)共同參與生產(chǎn)研發(fā)，解決軍品裝備制造和產(chǎn)品定位等問題。主體地位的明確化才能定位民營企業(yè)在軍工市場的合理位置，服務(wù)于我國的國防建設(shè)事業(yè)[5]。

3.2落實(shí)民營企業(yè)軍品生產(chǎn)的服務(wù)保障

各級部門要在消除民營企業(yè)軍品生產(chǎn)行政壁壘的基礎(chǔ)上，通過政策的落實(shí)為民營企業(yè)提供服務(wù)保障，明確參軍民營企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)可、市場準(zhǔn)入、行業(yè)許可、融資渠道、稅收減免、質(zhì)量認(rèn)證和信息共享等，解決民營企業(yè)軍品生產(chǎn)前期投資大、回報(bào)周期長、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大、補(bǔ)償不合理等問題，以國防發(fā)展和軍隊(duì)強(qiáng)大為導(dǎo)向建立相應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，凸顯和考慮民營企業(yè)的利潤需求，使民營企業(yè)熟悉軍品生產(chǎn)、研發(fā)和服務(wù)方面的知識及技術(shù)，提高軍品質(zhì)量，擴(kuò)大市場銷量，滿足軍用需要。政府部門要在軍品審批程序、稅收和融資、審查、信息獲取等方面搭建積極有效的政策平臺，開展技術(shù)對接、構(gòu)建公平競爭的客觀市場環(huán)境，通過簡政放權(quán)為民營企業(yè)提供更多的服務(wù)，使其在彌補(bǔ)國有軍工企業(yè)單一生產(chǎn)局限的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)軍工市場規(guī)范有序、靈活多樣的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)國防產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級[6]。

3.3拓寬民營企業(yè)軍品生產(chǎn)的項(xiàng)目領(lǐng)域

盡快改變民營企業(yè)過去生產(chǎn)刀剪、被服等生活軍品的狀況，通過政策擴(kuò)大和細(xì)化具體領(lǐng)域，改革現(xiàn)有的軍用規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，從而提供有效的軍品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。軍品技術(shù)含量高，但民營企業(yè)在市場競爭意識和盈利需求的導(dǎo)向下，完全可以通過提升技術(shù)水平來實(shí)現(xiàn)軍需民用和民產(chǎn)為軍的目標(biāo)，打破國有軍工企業(yè)壟斷軍工市場和重點(diǎn)領(lǐng)域的格局，通過政策確保質(zhì)量和避免泄密的風(fēng)險(xiǎn)，并逐步向民營企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)民營企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)基礎(chǔ)軍品民用項(xiàng)目，打造特色軍用產(chǎn)業(yè)。通過構(gòu)建軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)園區(qū)開辟更多的項(xiàng)目，不斷向民營企業(yè)放開航空、航天、核電、船舶等重點(diǎn)領(lǐng)域以及化工、汽摩配套、光電信息、集裝箱、車輛、軟件及高科技材料等高端領(lǐng)域，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)而滿足不同民營企業(yè)對軍品制造和生產(chǎn)的要求，讓更多的民營企業(yè)進(jìn)入軍工市場[7]。

3.4促進(jìn)民營企業(yè)軍品生產(chǎn)的合作交流

在壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)軍民產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、促進(jìn)軍民科技資源創(chuàng)新、推動(dòng)人才和科技成果轉(zhuǎn)化的同時(shí)，還要繼續(xù)通過政策將民營企業(yè)軍品制造和生產(chǎn)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，建立國防動(dòng)員的廣泛合作交流機(jī)制，發(fā)揮國防科技工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，構(gòu)建軍工市場科技、人才、成果、信息交流融合的新體制，形成對國防建設(shè)的強(qiáng)大支撐力和牽引力。合作交流要以十八屆三中全會提出的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制”為原則，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)與民營企業(yè)、國有軍工企業(yè)、政府部門以及社會需求群體之間的密切合作，使國防建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，軍用物品向民用方向轉(zhuǎn)化，國防科技和武器裝備發(fā)展融入國家科技創(chuàng)新體系，國防設(shè)施建設(shè)納入國家基本建設(shè)范疇，軍隊(duì)人才素質(zhì)培養(yǎng)與國民教育的有機(jī)結(jié)合，才會形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)振興、市場多元和產(chǎn)品豐富、生活保障和軍品服務(wù)相得益彰的新格局[8]。

3.5實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)軍品生產(chǎn)的變革升級

隨著我國民營企業(yè)參軍熱情的繼續(xù)高漲，國家不斷通過政策為民營企業(yè)參軍“松綁”。2014年后我國進(jìn)入軍工改革的攻堅(jiān)階段，對軍品定價(jià)機(jī)制改革繼續(xù)探索，對軍工科研院所的改制更加深入，對軍民融合的推進(jìn)加大力度，也更加關(guān)注軍工市場的變化。在這一背景下，民營企業(yè)軍民生產(chǎn)的動(dòng)力必須實(shí)現(xiàn)變革升級，在破除政策待遇不公平問題的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在軍品立項(xiàng)審批程序、稅收繳納、審價(jià)辦法、審查機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)市場化改革，引入競爭機(jī)制，發(fā)揮民營企業(yè)的“鯰魚效應(yīng)”， 進(jìn)一步激活軍工市場，為民營企業(yè)提供良好的機(jī)遇和措施。未來的政策調(diào)整必須讓民營企業(yè)與國有軍工企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大化的合作，并通過讓民營企業(yè)收購國有軍工企業(yè)股權(quán)等方式實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)的“曲線參軍”。對政府而言，繼續(xù)簡政放權(quán)，松綁上市的民營企業(yè)資質(zhì)，全面促進(jìn)軍民融合高度的不斷提升，給民營企業(yè)更廣闊的市場機(jī)遇，發(fā)揮其資本運(yùn)作優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略性產(chǎn)品的供給和國防建設(shè)事業(yè)的長效發(fā)展，促進(jìn)民營企業(yè)軍工巨頭的產(chǎn)生[9]。

總之,隨著未來我國民營企業(yè)參與軍品制造和生產(chǎn)規(guī)模的日益壯大,國家和政府必須以完善的政策合理引導(dǎo),有效推進(jìn),才能實(shí)現(xiàn)軍工市場的繁榮穩(wěn)定,推動(dòng)我國國防事業(yè)的健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的積極轉(zhuǎn)軌。我國民營企業(yè)軍品生產(chǎn)的發(fā)展要集中意見、優(yōu)化決策、完善政策，才能真正服務(wù)于民營企業(yè)的軍品生產(chǎn)，全面深入地推動(dòng)我國軍民融合產(chǎn)業(yè)的升級。

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【責(zé)任編輯馬小俠】

Policy Evolution, Risk and Avoidance Path of Private Enterprises’ Military Production

LI Yong-sheng

(School of Management, Weinan Normal University, Weinan 714099, China)

Abstract:In recent years, more and more private enterprises participate in producing military production and some have become the active subject in military market which has important significance to consolidate national defense and improve the market. China’s policy adjustment and evolution of the private enterprises in the production of military provides guidance and protection, owing to the conflict between policy implementation and the actual operation, many private enterprises in the production of military technology, capital and quality risk, optimizing the policy for private military production enterprises to provide a good environment for the transformation, can promote the further development of private enterprises in the production of military.

Key words:policy evolution; private enterprises; military production

作者簡介：李永生(1979—)，男，內(nèi)蒙古包頭人，渭南師范學(xué)院管理學(xué)院副教授，主要從事公共政策及分析研究。

基金項(xiàng)目：陜西省軍民融合技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院基金項(xiàng)目：民營企業(yè)“參軍”政策機(jī)制創(chuàng)新的多源流分析(13JMR05)

收稿日期:2015-11-26

中圖分類號：F427

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1009-5128(2016)04-0067-05

【財(cái)經(jīng)與公共管理研究】