劉春艷

神華包神鐵路集團(tuán)有限責(zé)任公司

關(guān)于國(guó)有企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的探討與研究

劉春艷

神華包神鐵路集團(tuán)有限責(zé)任公司

科學(xué)和規(guī)范的管理國(guó)有企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)，合理使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，才能使國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織發(fā)揮維護(hù)整體穩(wěn)定，增強(qiáng)企業(yè)職工凝聚力的作用。這就要各級(jí)進(jìn)一步提高對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的認(rèn)識(shí)，既要做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳工作，優(yōu)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)，又要強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審查監(jiān)督，促使工會(huì)真正發(fā)揮自身的維護(hù)職責(zé)，使工會(huì)組織真正成為職工凝心聚力的群眾組織。基于此，本文就國(guó)有企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)方面進(jìn)行了研究和探討。

國(guó)有企業(yè)；工會(huì)；經(jīng)費(fèi)管理

1 、國(guó)有企業(yè)工會(huì)制度環(huán)境的變化歷程

工會(huì)是工人聯(lián)合會(huì)的簡(jiǎn)稱，是企業(yè)職工權(quán)益的維護(hù)者，避免企業(yè)處于本身效益的考慮壓榨勞動(dòng)者，保證企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，國(guó)有企業(yè)職工的薪資均是政府確定的，收益差距有限。因此，國(guó)有企業(yè)的職工思想較為單一，不存在過(guò)多顧慮，不管是工作主動(dòng)性，亦或是任務(wù)達(dá)成狀況均較為理想。那個(gè)階段的國(guó)有企業(yè)的工人聯(lián)合會(huì)的工作比較而言，很容易開(kāi)展?？墒侵袊?guó)自從1978年打開(kāi)國(guó)門以來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)調(diào)整為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)職工的架構(gòu)也產(chǎn)生了很大的改變，薪資、福利和以前相比有了很大差距。此種情況下，工會(huì)的工作日趨繁雜，因此勢(shì)必要革新，制定有關(guān)的制度解決單位職工的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓國(guó)有企業(yè)職工依舊有較強(qiáng)的工作主動(dòng)性，為企業(yè)奉獻(xiàn)自己的力量。

2 、國(guó)有企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀

目前國(guó)有企業(yè)的工費(fèi)經(jīng)費(fèi)來(lái)源一般為按照所在單位員工薪酬總額2%計(jì)提的工會(huì)經(jīng)費(fèi)和實(shí)收會(huì)員會(huì)費(fèi)兩部分。按照員工薪酬總額計(jì)提的部分，計(jì)提基數(shù)為企業(yè)實(shí)際發(fā)生的、并且允許稅前扣除的工資薪金總額，包括基本工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、年終加薪、加班工資，以及與員工任職或者受雇有關(guān)的其他支出;收取的個(gè)人會(huì)費(fèi)部分則按照全國(guó)總工會(huì)、財(cái)務(wù)部《關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工會(huì)會(huì)員交納會(huì)費(fèi)問(wèn)題的通知》當(dāng)中規(guī)定的比例實(shí)際收取。企業(yè)自主支出部分為企業(yè)實(shí)際可支配的范圍，要確保所屬企業(yè)工會(huì)組織的有效運(yùn)行和各種工會(huì)活動(dòng)的有效開(kāi)展。

3 、國(guó)有企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

3.1 管理者意識(shí)不足

領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)《工會(huì)法》及相關(guān)法律意識(shí)淡薄，忽視工會(huì)在整個(gè)大局工作中的促進(jìn)作用，認(rèn)為工會(huì)工作無(wú)關(guān)緊要，致使工會(huì)工作、工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理等工作呈現(xiàn)諸多問(wèn)題，工會(huì)組織難以履行職能。

3.2 工會(huì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度不健全

通過(guò)參與對(duì)部分地市及基層工會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查工作，工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不夠健全。主要表現(xiàn)在：一是工會(huì)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)及三公經(jīng)費(fèi)等使用缺乏規(guī)范，由此可能導(dǎo)致出現(xiàn)工會(huì)財(cái)務(wù)制度漏洞。二是資金使用審批制度不夠健全。財(cái)務(wù)審查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的審批流程和審批責(zé)任人，一些已經(jīng)發(fā)生的費(fèi)用，未按照規(guī)范流程，經(jīng)工會(huì)主席或工會(huì)指定負(fù)責(zé)人予以審批。三是專業(yè)、專職財(cái)務(wù)人員及崗位職責(zé)缺失。國(guó)有企業(yè)工會(huì)缺少專業(yè)財(cái)務(wù)人員，工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)出納等崗位職責(zé)等雖有規(guī)定，但在實(shí)際工作中并未嚴(yán)格落實(shí)到位，未做到不相容崗位分離。四是缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的有效管理。部分機(jī)關(guān)或基層企業(yè)工會(huì)缺少固定資產(chǎn)管理明細(xì)規(guī)定，如工會(huì)固定資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)、保管與使用責(zé)任等，并缺乏具體管理責(zé)任人，導(dǎo)致對(duì)固定資產(chǎn)疏于管理；有的基層工會(huì)固定資產(chǎn)掛賬時(shí)間超長(zhǎng)，沒(méi)有按程序和相關(guān)規(guī)定對(duì)老舊固定資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)處置；有的單位并未將處置后的工會(huì)固定資產(chǎn)收入列入預(yù)算收入；工會(huì)實(shí)有固定資產(chǎn)較多，但并未全部記入工會(huì)固定資產(chǎn)臺(tái)賬，造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。

3.3 工會(huì)財(cái)務(wù)從業(yè)人員專業(yè)水平有待提高

工會(huì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較低，給工作直接帶來(lái)一定困難。一是部分工會(huì)財(cái)務(wù)人員認(rèn)為工會(huì)會(huì)計(jì)制度較行政會(huì)計(jì)制度簡(jiǎn)單，未參加必要的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，導(dǎo)致部分會(huì)計(jì)科目使用時(shí)產(chǎn)生錯(cuò)誤。二是部分工會(huì)財(cái)務(wù)人員由于缺乏憑證審核專業(yè)知識(shí)，對(duì)原始憑證審核把關(guān)不嚴(yán)，憑證中出現(xiàn)不合規(guī)票據(jù)的報(bào)銷、相關(guān)原始憑證責(zé)任人未簽字、購(gòu)物明細(xì)不全等情況。三是部分工會(huì)支付返聘職工的勞務(wù)費(fèi)、支付職工活動(dòng)中有關(guān)人員的費(fèi)用、出租房屋收取的租金等，未按規(guī)定履行稅費(fèi)扣繳義務(wù)。

3.4 工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)存在著嚴(yán)重的缺陷

一般來(lái)說(shuō)國(guó)有企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出重點(diǎn)應(yīng)該放在職工權(quán)益維護(hù)、職工繼續(xù)教育和活動(dòng)開(kāi)展上，但是有的工會(huì)在開(kāi)支上存在著重活動(dòng)輕教育的情況，雖然經(jīng)費(fèi)支出不存在違法違規(guī)的現(xiàn)象，但是卻存在著嚴(yán)重的不合理支出。這些現(xiàn)象的存在都是對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支預(yù)算安排不合理、支出結(jié)構(gòu)不完善的體現(xiàn)。

4 、優(yōu)化國(guó)有企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的的措施

4.1 加強(qiáng)法律宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)

國(guó)有企業(yè)工會(huì)應(yīng)廣泛宣傳《工會(huì)法》及相關(guān)的法律法規(guī)，使國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工特別是主要負(fù)責(zé)人充分理解依法管理工會(huì)經(jīng)費(fèi)對(duì)于國(guó)有企業(yè)的重要意義，充分認(rèn)識(shí)到在依法管理工會(huì)經(jīng)費(fèi)方面自己的法律責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)依法繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)的自覺(jué)性，明確國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織在工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理上的主體權(quán)利，從而促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作的良性發(fā)展，推動(dòng)工會(huì)工作的平穩(wěn)運(yùn)行。

4.2 科學(xué)管理工會(huì)經(jīng)費(fèi)

科學(xué)編制精準(zhǔn)預(yù)算是前提。全總下發(fā)的《工會(huì)預(yù)算管理辦法》中規(guī)定的“統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)；量入為出，收支平衡；真實(shí)合法，精細(xì)高效”編制原則為我們編制工會(huì)預(yù)算確立了方向。作為國(guó)有企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)人員要著重把握好以下幾個(gè)方面：一是，做好前一年度本級(jí)工會(huì)預(yù)決算的情況總結(jié)和分析，找出預(yù)決算中的不足，為下一年度預(yù)算的制定做好準(zhǔn)備。二是，要深入研究上級(jí)工會(huì)制定的預(yù)算編制原則、規(guī)定，嚴(yán)格按照上級(jí)工會(huì)的工作要求，并向主管主席、有關(guān)人員提供建議，科學(xué)編制、精準(zhǔn)預(yù)算，從源頭上管理好企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)。三是，對(duì)本年度的經(jīng)費(fèi)收入情況進(jìn)行詳細(xì)的分析研究，提供給主管主席參考，以做好“量入”的先期準(zhǔn)備。四是，對(duì)本級(jí)工會(huì)工作的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行深入了解和調(diào)研，對(duì)預(yù)算予以審查，以利于向主管主席提出體現(xiàn)工會(huì)工作特點(diǎn)、維護(hù)職工權(quán)益和為職工服務(wù)等項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入?yún)⒖家庖?jiàn)。五是，做好日常項(xiàng)目的管理工作，工會(huì)財(cái)務(wù)人員要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，配合本級(jí)各部門、下一級(jí)工會(huì)開(kāi)展活動(dòng)，圍繞經(jīng)費(fèi)使用范圍，把握經(jīng)費(fèi)支出流向，防比違反預(yù)算管理規(guī)定的情況發(fā)生。

制度保障過(guò)程控制是關(guān)鍵。對(duì)工會(huì)組織來(lái)講，建立、健全相應(yīng)的規(guī)章制度是管好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的有效保障，而在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中把握好制度的執(zhí)行是管好企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的關(guān)鍵。作為企業(yè)工會(huì)組織，必須要在建立健全以及規(guī)章制度方面下功夫。一是審計(jì)監(jiān)督制度。即:工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出要定期接受上級(jí)主管部門的審計(jì)，同級(jí)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)定期或不定期的審查。二是根據(jù)上級(jí)工會(huì)的有關(guān)規(guī)定，以及企業(yè)工會(huì)工作重點(diǎn)，不斷調(diào)整相關(guān)的經(jīng)費(fèi)管理制度，使經(jīng)費(fèi)管理使用始終處于制度的約束之下。

4.3 注重工會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作

工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在工作中要有章可循，為此，工會(huì)應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范，便于財(cái)會(huì)人員進(jìn)行操作，也使得工會(huì)組織能夠用制度來(lái)管理人事物。工會(huì)應(yīng)該出臺(tái)預(yù)算決算制度、經(jīng)費(fèi)使用審批制度、固定資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度等等，涵蓋工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的方方面面。另外，工會(huì)還要加強(qiáng)對(duì)單位行政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格禁止基層工會(huì)在組織內(nèi)部私設(shè)小金庫(kù)。單位行政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)一定要做到有根有據(jù)，工會(huì)組織應(yīng)該嚴(yán)格按照補(bǔ)助項(xiàng)目來(lái)使用補(bǔ)助資金，做到專項(xiàng)專用。

4.4 國(guó)有企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)

4.4.1 審計(jì)前基本程序

國(guó)有企業(yè)工費(fèi)費(fèi)用審計(jì)首先要明確審計(jì)的類型與范圍。國(guó)有企業(yè)單位機(jī)構(gòu)構(gòu)成龐雜、分支眾多，首先必須明確審計(jì)目標(biāo)與計(jì)劃，對(duì)審計(jì)行為本身進(jìn)行界定，明確是例行性的合規(guī)性審查，還是管理績(jī)效審計(jì)，明確目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定審計(jì)策略。其次，要適當(dāng)界定審計(jì)的范圍、深度、質(zhì)量要求等，要針對(duì)不同管轄層次的工會(huì)活動(dòng)進(jìn)行分層分類審計(jì)，明確審計(jì)對(duì)象的時(shí)間和空間范圍，避免過(guò)多介入企業(yè)內(nèi)部的其他無(wú)關(guān)事務(wù)，影響審計(jì)工作進(jìn)度與質(zhì)量。最后，要事先確定審計(jì)過(guò)程中的溝通對(duì)象、溝通要點(diǎn)等。

4.4.2 國(guó)有企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)實(shí)施程序與要點(diǎn)

國(guó)有企業(yè)工費(fèi)費(fèi)用審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，首先要嚴(yán)格按照既定的實(shí)施策略、實(shí)施計(jì)劃開(kāi)展各項(xiàng)工作。積極與相關(guān)各方進(jìn)行溝通會(huì)談，對(duì)有疑問(wèn)會(huì)感興趣的地方做好記錄，集中抽取記錄文件、憑證等證明資料。其次，要科學(xué)把握審計(jì)藝術(shù)，既要全面覆蓋計(jì)劃了解的全部?jī)?nèi)容，還要避免過(guò)度審計(jì)、有罪假設(shè)等思維引起相關(guān)人員的反感;遇到有抵觸情緒的人員要耐心溝通，避免影響審計(jì)工作的開(kāi)展。

4.4.3 國(guó)有企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)內(nèi)審實(shí)施中注意要點(diǎn)

在國(guó)有企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)實(shí)施當(dāng)中，工會(huì)費(fèi)用計(jì)提與管理、專用賬戶的管理情況是合規(guī)定審計(jì)的首要關(guān)注點(diǎn)，這是費(fèi)用擠占、挪用等違規(guī)現(xiàn)象的重要觀察點(diǎn)。發(fā)票報(bào)銷是國(guó)有企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)效能審計(jì)的核心，這一環(huán)節(jié)也是容易發(fā)生舞弊環(huán)節(jié)，審計(jì)人員需要高度重視。

4.5 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，提高工會(huì)資金利用率

一是及時(shí)清理工會(huì)長(zhǎng)賬齡款項(xiàng)。對(duì)于工會(huì)往來(lái)款項(xiàng)，尤其是賬齡較長(zhǎng)的款項(xiàng)，應(yīng)本著對(duì)工會(huì)資產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，不推諉，不扯皮，按照有關(guān)規(guī)范和程序進(jìn)行及時(shí)或定期清理。二是用好工會(huì)滾存結(jié)余資金和閑置資金。對(duì)于金額較大的滾存結(jié)余資金的使用，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，充分征求職工群眾意見(jiàn)，根據(jù)工會(huì)工作重點(diǎn)和職工需求，為職工辦實(shí)事、解心結(jié)，達(dá)成對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的合理有效使用。三是對(duì)于工會(huì)閑置資金，應(yīng)根據(jù)工會(huì)財(cái)務(wù)相關(guān)規(guī)定做一些保本付息的投資，以降低通貨膨脹因素的影響，達(dá)到工會(huì)資產(chǎn)的保值增值。

4.6 加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)日常收支管理

加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)日常收支管理，應(yīng)根據(jù)審定的預(yù)算，本著經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)政策、規(guī)定和開(kāi)支范圍及標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行工會(huì)會(huì)計(jì)制度，遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律，小事由工會(huì)主管財(cái)務(wù)的主席“一支筆”審批。大事要由工會(huì)委員會(huì)集體商討，依據(jù)民主集中制決策。此外，在開(kāi)支過(guò)程中，要本著“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、量入為出、收支平衡”和勤儉節(jié)約的原則，以保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)用于維護(hù)職工權(quán)益、開(kāi)展職工教育和職工群眾活動(dòng)方面的支出，少花錢，多辦事，辦好事，節(jié)約開(kāi)支，依靠職工管好、用好經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。最后，要定期公開(kāi)賬目，歡迎民主監(jiān)督，目覺(jué)接受會(huì)員的監(jiān)督，維護(hù)會(huì)員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4.7 建立預(yù)算績(jī)效管理

要將績(jī)效的理念和模式引入到工會(huì)預(yù)算管理中，科學(xué)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)。要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的審核，根據(jù)績(jī)效目標(biāo)安排預(yù)算，重點(diǎn)放在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)績(jī)效管理信息系統(tǒng)建設(shè)上。要嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督、重點(diǎn)檢查績(jī)效評(píng)估工作質(zhì)量，促進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正和有效。要強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制、建立考核和評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)制度。

4.8 切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)

各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)部門代表本級(jí)工會(huì)審批、監(jiān)督、檢查下級(jí)工會(huì)和所屬單位的預(yù)算及執(zhí)行情況，履行重要的監(jiān)督職能；工會(huì)經(jīng)審組織負(fù)有民主監(jiān)督職責(zé)，要把對(duì)預(yù)算編制的審查同預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)審監(jiān)督貫穿工會(huì)預(yù)算管理的全過(guò)程，定期審計(jì)，對(duì)違反程序追加預(yù)算、無(wú)預(yù)算開(kāi)支、超預(yù)算開(kāi)支、逃避預(yù)算監(jiān)督等行為，要嚴(yán)肅處理。通過(guò)重點(diǎn)發(fā)揮工會(huì)經(jīng)審組織和財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督作用、規(guī)范預(yù)算管理，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

總之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和國(guó)有企業(yè)機(jī)構(gòu)整合重組的快速變革，工會(huì)組織要不斷增強(qiáng)增大，管理支配的工會(huì)經(jīng)費(fèi)也逐年遞增，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理越來(lái)越重要，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其的研究實(shí)有必要。

[1]劉紅.談企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理與使用[J].中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)，2012，07: 15-16.

[2]么長(zhǎng)錄.工會(huì)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)公開(kāi)的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)，2012，11:14-15.

[3]劉畔.我國(guó)有企業(yè)業(yè)工會(huì)獨(dú)立性問(wèn)題研究[D].中南大學(xué)，2012.

[4]王春強(qiáng)，李秀英.加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理的建議[J].中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)，2014，04:10-11.

[5]張翔宸.加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2014，06:32-33.

[6]張?chǎng)w竹明，孫捷.工會(huì)經(jīng)費(fèi)社會(huì)審計(jì)的必要性與對(duì)策分析[J].山東工會(huì)論壇，2014，04:17-18.

[7]蔡谷華，徐定友.加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督的幾點(diǎn)思考[J].工業(yè)審計(jì)與會(huì)計(jì)，2010，01:30-32.

[8]張西昶.對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)[J].中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)，2011，08:4.