徐步 楊帆

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中國—東盟關系：新的啟航

徐步 楊帆

〔提 要〕 近年來，中國同東盟政治安全合作不斷深入，經貿合作蓬勃發(fā)展，人文社會領域合作成果顯著。持續(xù)對話與深入合作，為雙方積累了厚實的政治互信基礎；“一帶一路”倡議和自貿區(qū)升級版為雙方經貿融通注入新的活力；不斷擴大的人文交往為雙方筑起民心相通的橋梁。與此同時，東盟內部整合、區(qū)域貿易自由化的雙速推進、域外大國的介入、南海問題的干擾，使中國—東盟合作面臨復雜挑戰(zhàn)。2016年是中國與東盟建立對話關系25周年，中國—東盟關系和雙方務實合作站在歷史新起點上。面對中國—東盟合作的新機遇和新挑戰(zhàn)，雙方應繼續(xù)提升政治安全互信、切實加強戰(zhàn)略對接、深化產能合作、助推次區(qū)域發(fā)展、豐富人文內涵，不斷將中國—東盟合作做深走實。

〔關 鍵 詞〕中國—東盟關系、東盟共同體、中國—東盟命運共同體

2015年12月31日，東盟正式建成政治安全、經濟和社會文化三個共同體。這是東盟發(fā)展進程中新的里程碑，也為中國—東盟關系發(fā)展掀開新篇章。站在歷史新的起點上，中國和東盟應順應時勢，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，全面深入推進互利務實合作，打造更加緊密的“中國—東盟命運共同體”。

一、中國—東盟合作成果豐碩

自1991年開啟對話進程以來，中國和東盟各國攜手共進、開拓創(chuàng)新，走出一條睦鄰友好、互信互利的合作共贏之路。雙方關系定位實現(xiàn)從對話伙伴到戰(zhàn)略伙伴的躍升，雙向貿易投資額快速增長，各領域務實合作碩果累累。

（一）政治安全合作不斷深入

完善對話機制，做好戰(zhàn)略籌劃。中國同東盟在謀求各自發(fā)展中有共同追求，在實現(xiàn)地區(qū)和平穩(wěn)定上有共同利益，在國際和地區(qū)事務中有共同語言。自2003年中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關系以來，中國高度重視并致力于深化同東盟的睦鄰友好合作關系。在東盟的對話伙伴中，中國第一個加入《東南亞友好合作條約》，第一個與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關系，第一個明確支持《東南亞無核武器區(qū)條約》，第一個確定同東盟建立自貿區(qū)。雙方已建立起一套完整的對話合作體系，包括領導人、部長、高官等各個層次。雙方領導人互訪頻繁，中國領導人出席了歷屆中國—東盟領導人會議，并在東亞合作領導人系列會議等多邊場合定期會晤。雙方建立了外交、經濟、交通、海關署長、總檢察長、青年事務、衛(wèi)生、電信、新聞、質檢、打擊跨國犯罪和執(zhí)法安全合作等部長級會議機制。在高官及工作層面，雙方在20多個領域建立了合作對話機制。2015年11月，雙方達成《落實中國－東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系聯(lián)合宣言的行動計劃（2016－2020）》，為中國—東盟關系未來5年發(fā)展規(guī)劃了藍圖。多層級交往及務實合作為雙方增進互信提供了重要平臺，為雙方關系健康穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實政治基礎。

借力安全合作，提升互信水平。近年來，安全合作成為中國與東盟合作應對地區(qū)非傳統(tǒng)安全威脅的重要內容，雙方軍事防務交流合作不斷拓展，在中國和東盟（10+1）、東盟地區(qū)論壇、東盟防長擴大會、東盟和中日韓（10+3）等框架下開展了形式多樣的交流活動。2011年，中國同東盟舉行了首次防長交流。2015年，雙方首次在華舉行中國－東盟防長非正式會晤和中國－東盟執(zhí)法安全合作部長級對話。自1997年起，中國同東盟每兩年舉行一次打擊跨國犯罪部長級會議，雙方還簽署了《關于非傳統(tǒng)安全領域合作諒解備忘錄》。在此機制下，雙方在打擊販毒、非法移民、海盜、恐怖主義、武器走私、洗錢，以及國際經濟、網絡犯罪等跨國犯罪方面密切合作。中國公安部通過舉辦近百場禁毒執(zhí)法、刑事技術、海上執(zhí)法、案例研討、出入境管理、網絡犯罪偵查等培訓或研修項目，培訓了大批東盟成員國執(zhí)法官員。2015年11月，在出席第18屆中國—東盟領導人會議期間，李克強總理建議共同提升安全合作水平，爭取早日實現(xiàn)防長非正式會晤機制化和執(zhí)法安全合作部長級對話機制化，建立中國—東盟防務直通電話，設立中國—東盟執(zhí)法學院，并建議在未來5年為東盟國家執(zhí)法部門提供2000人次培訓，同時加強雙方在打擊跨國犯罪、反恐、災害管理等非傳統(tǒng)安全領域的合作。[1]“李克強在第18次中國－東盟（10+1）領導人會議上的講話”，新華網，2015年11月21日，http://news.xinhuanet.com/world/2015-11/22/c_1117218197.htm。（上網時間：2015 年12月20日）

管控南海問題，努力妥處分歧。2002年11月，中國同東盟國家簽署了《南海各方行為宣言》（下稱《宣言》），顯示了雙方共同致力于加強睦鄰互信伙伴關系，維護南海地區(qū)和平與穩(wěn)定的決心。2011年7月，中國與東盟國家就落實《宣言》后續(xù)行動指針達成一致。2012年，中國與東盟國家兩次就“南海行為準則”（下稱“準則”）問題舉行非正式磋商。2013年，中國與東盟國家正式啟動“準則”磋商。2014年，中國與東盟國家舉行了多輪落實《宣言》高官會和聯(lián)合工作組會議，正式通過“準則”磋商第一份共識文件，同意建立中國—東盟國家海上聯(lián)合搜救熱線平臺和外交部應對海上緊急事態(tài)高官熱線平臺，作為“準則”磋商的“早期收獲”。2015年11月，在第十屆東亞峰會上，李克強總理提出解決南海問題五點倡議。[2]這五點倡議是：第一，各國承諾遵守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，捍衛(wèi)二戰(zhàn)成果和戰(zhàn)后秩序，珍惜得來不易的和平，共同維護國際和地區(qū)包括南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。第二，直接有關的主權國家承諾根據(jù)公認的國際法原則，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，通過友好磋商和談判，以和平方式解決領土和管轄權爭議。第三，中國和東盟國家承諾全面有效完整落實《宣言》，加快“準則”磋商，在協(xié)商一致的基礎上盡早達成“準則”，并采取措施不斷完善地區(qū)互信合作機制建設。第四，域外國家承諾尊重和支持地區(qū)國家維護南海和平穩(wěn)定的努力，發(fā)揮積極和建設性的作用，不采取導致地區(qū)局勢緊張的行動。第五，各國承諾依據(jù)國際法行使和維護在南海享有的航行和飛越自由。參見“李克強總理在第十屆東亞峰會上的講話”，新華網，2015年11月22日，http://www.gov.cn/guowuyuan/2015-11/23/content_2971143.htm。（上網時間：2015年12月20日）截至2015年12月，中國已與東盟國家舉行了10次落實《宣言》高官會和15次聯(lián)合工作組會，達成了“準則”磋商第二份共識文件和名人專家小組《職責范圍》。目前，雙方正根據(jù)落實《宣言》第十次高官會達成的“重要和復雜問題清單”和“‘準則’框架草案要素清單”兩份開放性文件繼續(xù)穩(wěn)步推進相關工作。

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（二）經貿合作蓬勃發(fā)展

加強發(fā)展戰(zhàn)略對接。中國和東盟國家正處于發(fā)展建設的關鍵時期，通過深化雙方合作來促進各自發(fā)展，符合有關各方共同利益。中國正著手實施經濟社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，將圍繞全面建成小康社會的目標，通過實施創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念，引領未來發(fā)展行動。東盟已發(fā)布《東盟共同體愿景2025》及政治、經濟和社會文化三個共同體發(fā)展藍圖，面臨著加快發(fā)展、縮小差距、改善民生等緊迫任務。未來5年，是中國與東盟及東盟10國進一步對接發(fā)展戰(zhàn)略、提升國家整體發(fā)展水平、力爭實現(xiàn)2020年建成東亞經濟共同體目標的難得歷史機遇。[1]“李克強在第18次中國－東盟（10+1）領導人會議上的講話”。據(jù)統(tǒng)計，2014年，中國與東盟貿易額為4804億美元，同比增長8.3%。[1]“中國—東盟關系（10+1）”，中國外交部網站，http://www.fmprc.gov.cn/chn//pds/ wjb/zzjg/yzs/dqzz/dmldrhy/t575554.htm。（上網時間：2015年12月20日）2015年1—9月，中國與東盟進出口總額達3423.78億美元，其中中國對東盟出口總額2035.11億美元，進口總額1388.67億美元。中國已連續(xù)7年成為東盟第一大出口目的地和進口來源地，而東盟目前是中國第二大進口來源地、第三大貿易伙伴和第四大出口市場。截至2015年8月，中國與東盟累計相互投資超過1500億美元。[2]“李克強在第18次中國－東盟（10+1）領導人會議上的講話”。東盟國家還是中國重要的海外承包工程市場和勞務合作市場。截至2015年9月底，中國企業(yè)累計在東盟國家簽訂承包工程合同總金額2227億美元，完成營業(yè)額1571.8億美元。2015年9月末，在東盟國家工作的中國各類技術勞務人員共有約16.8萬人。新加坡、馬來西亞、老撾、印尼、越南是中國在東盟國家開展承包合作的主要國家。[3]“中國—東盟關系（10+1）”。中國支持本國企業(yè)到東盟國家開展投資合作，繼續(xù)推動在東盟國家設立產業(yè)、經貿合作區(qū)，同時也歡迎東盟國家在中國設立產業(yè)園區(qū)。中新蘇州工業(yè)園區(qū)、天津生態(tài)城等項目，已成為中國和東盟國家經貿合作的典范。[4]“張高麗在第十一屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會上的致辭”，新華網，2014年9月16日，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-09/16/c_1112506094.htm。（上網時間：2015年12月20日）

升級自貿區(qū)建設。東盟是中國在發(fā)展中國家最大的貿易伙伴，也是中國企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的主要地區(qū)。中國—東盟自由貿易區(qū)是中國對外商談的第一個自由貿易區(qū)。2010年1月，自貿區(qū)全面建成，中國與東盟雙邊貿易額迅速增長。自貿區(qū)惠及19億人口，貿易額達4.5萬億美元，雙方對超過90%的產品實行零關稅，中國對東盟平均關稅從9.8%降到0.1%，東盟6個老成員國對中國的平均關稅從12.8%降到0.6%。[5]“東博會點燃中國與東盟的經貿關系‘最亮點’”，中國東盟博覽會網站，2015 年11月30日，http://www.caexpo.org/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=119& id=211543。（上網時間：2015年12月20日）2014年9月，中國—東盟自貿區(qū)升級談判啟動。2015年11月，中國—東盟自貿區(qū)升級版《議定書》簽署。通過對原有協(xié)定的完善和提升，為雙方經貿關系注入新動力，這將有力推動實現(xiàn)2020年雙邊貿易額達1萬億美元的目標。中國和東盟的GDP總量近13萬億美元，占亞洲GDP總量的近60%。雙方貿易、投資和產業(yè)合作日益密切，已形成你中有我、我中有你、相互依存的發(fā)展格局。中國—東盟自貿區(qū)升級展現(xiàn)了發(fā)展中國家互利互惠、合作共贏的良好模式。

全面用好中國－東盟博覽會平臺。2003年10月，溫家寶總理在第七次中國—東盟領導人會議上倡議，從2004年起每年在中國廣西南寧舉辦中國－東盟博覽會。這一倡議得到了有關各國領導人的普遍歡迎。博覽會由中國商務部、東盟10國經貿主管部門及東盟秘書處共同主辦，以“促進中國—東盟自由貿易區(qū)建設、共享合作與發(fā)展機遇”為宗旨，內容涵蓋商品、服務貿易和投資合作。截至目前，博覽會已成功舉辦12屆，并同期舉辦中國—東盟商務與投資峰會等系列論壇活動，成為中國—東盟開展全方位經貿合作的重要平臺。2015年中國—東盟博覽會以“共建21世紀海上絲綢之路——共創(chuàng)海洋合作美好藍圖”為主題，首次舉辦國際產能合作系列活動，以帶動產能和裝備制造業(yè)合作、技術轉移和金融服務等領域合作。

隨著經濟融合不斷加深，中國與東盟在農業(yè)、信息通信技術、人力資源開發(fā)、投資、湄公河流域開發(fā)、交通、能源、文化、旅游、公共衛(wèi)生和環(huán)境等11個重點領域開展了務實合作。中國支持《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》的實施，探討設立中國—東盟互聯(lián)互通合作中小項目庫，使用好100億美元優(yōu)惠貸款和100億美元中國—東盟基礎設施專項貸款。中國政府已設立30億元人民幣的中國—東盟海上合作基金，以鼓勵與扶持重點合作項目的啟動和建設。

（三）人文社會領域合作成果顯著

文化交流活動大幅增多。隨著中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系不斷深化，中國和東盟就加強社會文化交流與合作達成多項重要共識和具體規(guī)劃，開展了形式多樣的各類活動。2005年，中國與東盟簽署《文化合作諒解備忘錄》，確立了雙方文化合作框架。2012年，首屆中國—東盟文化部長會議在新加坡舉行，規(guī)劃了雙方文化合作方向。2014年，舉辦“中國—東盟文化交流年”活動，以“同享文化、共創(chuàng)未來”為主題，開展了20項優(yōu)先活動，涵蓋文體、影視、旅游、青年等各領域，體現(xiàn)了中國與東盟全方位人文交流的特點。同年舉辦了第二屆中國—東盟文化部長會議，簽署了《中國—東盟文化合作行動計劃（2014—2018）》，為未來5年的雙方文化合作規(guī)劃了方向，標志著雙方文化合作交流進入全方位發(fā)展階段。近年來，中國與東盟通過舉辦研討會、人員交流、展演展覽等多種文化交流活動，極大地促進了雙向文化交流，展示了中國和東盟獨特和多元的文化，打造出中國—東盟文化論壇等許多輻射面廣、有影響力的文化品牌。

教育合作進入新階段。目前，中國和東盟國家現(xiàn)有互派留學生18萬人。[1]“李克強在第18次中國－東盟（10+1）領導人會議上的講話”。雙方正在積極落實“雙十萬學生留學計劃”，即到2020年，雙方將實現(xiàn)在對方國家各有10萬名左右留學生的目標。中國政府決定向東盟國家提供1.5萬個政府獎學金名額。中方已經舉辦8屆“中國—東盟教育交流周”，建立了中國—東盟教育交流平臺。中國開設了所有東盟成員國的語言專業(yè)，在天津國際漢語學院建立了中國—東盟漢語和文化教育基地。中國在東盟國家建立了29所孔子學院、15座孔子課堂和中國文化中心。中國政府已建立10個中國—東盟教育培訓中心，涉及多個行業(yè)領域。中國與東盟國家職業(yè)教育機構和學術院校間交往不斷擴展，在天津大學設立了中國—東盟工程技術大學合作與交流網絡秘書處，為雙方合作與交流提供更多平臺。在出席第18屆中國—東盟領導人會議期間，李克強總理宣布中國與東盟商定將2016年確定為“中國—東盟教育交流年”，倡議在此框架下舉辦第二屆教育部長圓桌會。李總理還宣布，將在現(xiàn)有向東盟10國提供政府獎學金名額基礎上，在未來3年新增1000個新生名額。[2]同上。

人文領域交流內容更豐富。中國與東盟國家將促進青年、婦女、學者、外交官、智庫和媒體間交流作為增進相互了解和信任的重要支撐。東盟在華留學生活動、中國—東盟殘疾人論壇、雙方媒體互訪、東盟駐華大使訪談等多種形式的活動收效明顯。旅游也是中國與東盟密切交往的重要領域。2015年，中國和東盟國家雙向旅游有望突破2000萬人次。[3]同上。中國和東盟國家創(chuàng)新交流途徑，提高對方對自身旅游市場的了解，與主要旅游媒體和企業(yè)合作開發(fā)新的旅游產品，并為旅游從業(yè)者舉辦能力建設研討會。在出席第18屆中國—東盟領導人會議期間，李克強總理倡議中國與東盟國家建立旅游部門間交流機制。

綠色發(fā)展理念日益受到重視。中國和東盟在水資源治理、氣候變化、生物多樣性保護、環(huán)保技術等方面合作進展良好。2009年，中國與東盟通過了《中國—東盟環(huán)保合作戰(zhàn)略（2009—2015）》，確定了合作重點領域。2010年，中國政府批準組建中國—東盟環(huán)保合作中心，中心于2011年在北京正式啟動，并通過《中國—東盟環(huán)境保護合作行動計劃（2011—2013）》。根據(jù)該計劃，中國—東盟環(huán)境合作論壇迄今已舉行5屆，就開展環(huán)境保護、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進行深入討論。為共同應對公共衛(wèi)生方面的挑戰(zhàn)，中國和東盟國家建立了中國—東盟公共衛(wèi)生合作基金，在跨境傳染病監(jiān)測、禽流感等問題上加強溝通、對話與交流。在出席第18屆中國—東盟領導人會議期間，李克強總理倡議于2016年舉辦首屆中國—東盟衛(wèi)生合作論壇。

二、深化中國—東盟合作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)

經過25年持續(xù)對話與深入合作，中國與東盟積累了厚實的政治互信基礎。中國始終堅持睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交方針，尊重東盟各國自主選擇的發(fā)展道路和價值觀，支持東盟按照自己的方式處理紛爭，反對外部勢力干涉東盟內部事務。東盟國家奉行一個中國政策，支持中國和平統(tǒng)一，在涉及中國主權等重大原則問題上照顧中方關切。[1]“溫家寶在第十四次中國—東盟領導人會議暨中國—東盟建立對話關系20周年紀念峰會上的講話”，人民網，2011年11月18日，http://politics.people.com.cn/GB/1024/16307513. html。（上網時間：2015年12月20日）在恪守互相尊重、互不干涉內政原則的基礎上，雙方的政治和戰(zhàn)略互信不斷提升。中國與東盟業(yè)已建立的多層面、全領域、完善的對話合作機制，大大促進了雙方的相互了解和相互信任，為中國—東盟關系的整體健康發(fā)展打下堅實基礎，提供可靠保障。在南海等敏感問題上，中國倡導與當事各方通過直接協(xié)商和談判和平解決爭端，并倡導在爭議解決前由相關方共同開發(fā)。目前，中國與東盟國家正致力于全面有效落實《宣言》及穩(wěn)步推進“準則”磋商。在各方的共同努力下，“準則”磋商已取得積極進展，各方同意在協(xié)商一致基礎上早日達成“準則”，并就“早期收獲”達成重要共識。這些努力和成果顯示了雙方以友好談判協(xié)商方式解決敏感爭議問題的信心和決心。

“一帶一路”倡議及國際產能合作為雙方經貿合作注入新的活力。中國與東盟國家地理相近，經貿往來密切，制造工業(yè)領域互補性強，具備產能合作的良好基礎。中國是工業(yè)大國，220多項工業(yè)產品產量居世界第一，在產能領域有裝備、技術、施工、資金、管理經驗等優(yōu)勢。東盟國家正在積極推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，對引進設備、技術、資金有迫切需求。中方可與東盟在電力、工程機械、建材、通信等更多領域開展國際產能合作。[1]“張高麗在第十二屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會上的致辭”，財新網，2015年9月18日，http://www.caixin.com/2015-09-18/100852179.html。（上網時間：2015年12月20日）東盟是中國落實“一帶一路”倡議的重點和優(yōu)先方向。在互聯(lián)互通方面，東盟國家需要進一步提升基礎設施建設和互聯(lián)互通水平。中國倡議建立的亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等機制將為東盟國家互聯(lián)互通建設提供長期、低成本融資服務。這將充分發(fā)揮金融對基礎設施建設、產能合作的關鍵支持作用。雙方在“一帶一路”框架下促進雙方產能合作，有利于中國優(yōu)勢產能轉移，也有利于東盟國家加快工業(yè)化進程，提升東盟產業(yè)在全球的競爭力。

東盟共同體建成及中國—東盟自貿區(qū)升級版為實現(xiàn)雙方經貿融通增添助力。東盟共同體將助推東盟國家政治、經濟、人文一體化程度進一步提升，有利于形成一個人口總量達6億、經濟總量達2萬億美元的具有競爭力、區(qū)域經濟高度融合的單一市場和生產基地。東盟經濟共同體將促進域內貨物貿易、服務貿易、資本和人員的自由流動，東盟經濟增長有望換擋提速。根據(jù)2015年11月東盟發(fā)布的投資報告，東盟吸引外資總額連續(xù)3年實現(xiàn)增長，成為發(fā)展中國家和地區(qū)最大的外資投資目的地，[2]“Joint Media Statement of the 47th ASEAN Economic Ministers’ Meeting,” http://www. asean.org/images/2015/August/47th-aem/JMS%20AEM-47%20Final%2022%2008%202015_3.pdf.（上網時間：2015年12月20日）也為中國—東盟經貿關系發(fā)展創(chuàng)造了新機遇。從區(qū)域經濟一體化的角度看，東盟經濟共同體的建成有利于提升東盟內部市場的一體化水平，將進一步推動區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）的談判過程。2015年11月，中國與東盟簽署的自貿區(qū)升級版《議定書》涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資、經濟技術合作等領域，體現(xiàn)了雙方深化和拓展經貿合作關系的共同愿望和現(xiàn)實需求，[1]“中國—東盟自貿區(qū)升級版簽署”，新浪財經，2015年11月23日，http://finance. sina.com.cn/china/20151123/005923819665.shtml。（上網時間：2015年12月20日）中國和東盟之間的經貿投資及技術合作將進一步得到提升。

不斷擴大的民間交往構筑起雙方民心相通的重要橋梁。深化民間交往是中國和東盟的共同意愿，雙方對開展社會文化領域合作態(tài)度積極。教育、文化、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等民間交往議程與普通民眾切身利益密切相關，是培育中國與東盟世代友好的重要途徑。以人為本、福祉共享、包容和諧是東盟社會文化共同體的基本特征和構成要素，根據(jù)《東盟共同體愿景2025》，社會文化共同體將是東盟未來十年的建設重點，這將為中國—東盟進一步深化社會文化合作營造新契機。

多年來，中國和東盟國家間就社會及文化領域的合作簽訂備忘錄，制定行動戰(zhàn)略和規(guī)劃，開展了形式多樣的活動，積累了豐富經驗和成果，并打造出不少有分量的機制化合作平臺，取得積極成果。

與此同時，中國與東盟國家深化合作仍面臨著一些復雜因素，需予以妥善應對。

一是東盟一體化進程仍然任重道遠。東盟領導人在各種場合多次強調，共同體的建設是進行時，不是完成時，宣布建成共同體后，東盟仍有很多工作待完成。東盟各國政治社會體制、發(fā)展階段等不盡相同。如何縮小成員國間最大相差逾50倍的經濟和收入差距，[2]“東盟將成立6億人口共同體 欲提高在國際社會發(fā)言權”，共同網，2015年11月22日，https://china.kyodonews.jp/news/2015/11/109679.html?phrase=%E4%B8%9C%E7%9B%9F。（上網時間：2015年12月20日）是東盟一體化進程所面臨的最大問題。東盟奉行不干涉內政、協(xié)商一致、照顧各方舒適度等原則，在推進一體化進程中存在執(zhí)行力和有效監(jiān)管不足等問題。一些東盟國家正在經歷經濟社會轉型，國內政治局勢復雜動蕩，政治人物不得不更多關注國內問題，難以集中精力推進區(qū)域一體化。印尼科學院一項民調顯示，印尼約80%的民眾不了解東盟經濟共同體將對本國經濟會產生何種影響。[1]“印尼民眾對東盟共同體的了解程度還很低”，印尼《羅盤報》2015年12月3日。很顯然，東盟共同體的利好消息遠未真正釋放，這將制約中國與東盟的務實合作。

二是區(qū)域貿易自由化不同速推進帶來復雜影響。2015年10月，《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）結束實質性談判，協(xié)定內容涉及成員間投資、服務、電子商務、政府采購、知識產權、勞工、環(huán)境等領域更高水平的相互開放。TPP協(xié)定成員國GDP總計占全球經濟約40%，協(xié)定實施將對全球經濟貿易產生重大影響。與此同時，RCEP談判也取得積極進展，有望于2016年達成一致。談成后的RCEP將成為世界上涵蓋人口最多、成員構成最多元、經濟發(fā)展水平差異最大、發(fā)展最具活力的自貿區(qū)。東盟10國均為RCEP的談判方，其中又有4國同時是TPP談判成員國，印尼、泰國等近期也表達了加入TPP的意愿。本地區(qū)不同自由貿易安排雙速推進，在給本區(qū)域帶來貿易和投資便利化的同時，也給區(qū)域原有的經貿安排包括中國—東盟自貿區(qū)及東盟經濟共同體建設帶來復雜影響。東盟各國不得不平衡TPP和RCEP間的關系，這分散各國建設經濟共同體的注意力，對中國和東盟著力推進的中國—東盟自貿區(qū)升級版及中國—東盟經貿關系也帶來不確定影響。

三是域外大國加大介入對本地區(qū)政治安全合作的沖擊上升。東盟奉行大國平衡政策，已與中國、日本、韓國、美國、俄羅斯、印度、澳大利亞、新西蘭、加拿大、歐盟共10個國家或組織建立了對話伙伴關系。域內外大國在給東盟帶來合作機遇的同時，也對東盟維持其對東亞合作進程的主導地位帶來挑戰(zhàn)。自2009年高調宣稱“重返亞洲”以來，美國不斷加大對本地區(qū)的政治、軍事和經濟投入，不斷增強其對東亞合作進程的影響力。美國突出政治及安全議題，竭力操控東亞對話合作進程。由于美國大肆煽動蠱惑，少數(shù)域內國家又著眼于一己私利，東亞以發(fā)展經濟為核心的合作進程已在相當程度上受到干擾。有學者認為，數(shù)量眾多的對話伙伴國正逐漸把東盟變成另一個交鋒和斗爭的平臺，東盟主導和東盟中心在實踐中正逐漸變成東盟協(xié)調和大國平衡。[1]顧靜：“東盟‘中心地位’面臨的變局及其重構”，《當代世界》2014年第3期，第64-66頁。中國致力于同東盟聚焦經濟發(fā)展與務實合作，但已明顯受到域外大國及域內一些國家的干擾?？梢哉f，東盟力求平衡與其他對話伙伴國的關系，甚至謀求以一方牽制另一方，使東亞合作的勢頭受到損害。

四是個別地區(qū)國家炒熱南海問題，人為抬高了地區(qū)安全緊張局勢。一些東南亞國家急于推動南海爭議的多邊化、國際化，甚至試圖使之成為東盟會議及東亞合作領導人系列會議的焦點問題。中國政府一直強調：“南海問題只是中國與部分東盟國家之間的問題，不是中國與東盟之間的問題；只是中國與東盟國家合作當中的一個局部問題，不是中國與東盟關系的全部?！盵2]“劉振民：南海問題只是中國與東盟合作中的一個局部問題”，中新網，2015年10 月20日，http://www.chinanews.com/gn/2015/10-20/7580031.shtml。（上網時間：2015年12月20日）但由于少數(shù)東盟國家在某些域外大國的支持下肆意炒作挑事，南海問題已經對中國—東盟關系產生不良的溢出效應。個別國家濫用東盟協(xié)商一致等原則，不時阻撓中國與東盟的具體合作，成為中國—東盟關系健康發(fā)展的破壞性因素。

三、對進一步發(fā)展中國—東盟關系的建議

2016年既是東盟共同體建成后的第一年，又是中國—東盟建立對話關系25周年，也是中國—東盟教育交流年。在這樣一個具有重要意義的年份，中國和東盟應攜起手來，密切合作，全力推動中國—東盟關系換擋提速，使之不斷取得新進展。

第一，繼續(xù)提升政治安全互信。政治安全互信是鞏固和深化雙方合作的重要基石。隨著美國推進亞太“再平衡”戰(zhàn)略，以及日本等國對本區(qū)域介入加大，南海問題變得更加復雜難解，對中國—東盟關系造成負面影響，從而影響中國和東盟的區(qū)域合作。在這樣的背景下，繼續(xù)增強政治安全互信變得尤為重要。中國應努力增強東盟國家對中國周邊睦鄰友好政策的認識和理解，繼續(xù)推進“中國—東盟國家睦鄰友好合作條約”的商簽進程，為雙方關系提供法律和制度保障。對南海等敏感問題，中國與東盟國家應推進落實《宣言》和“準則”磋商，妥善管控分歧，推動務實合作，共同維護南海的和平穩(wěn)定。

第二，切實加強發(fā)展戰(zhàn)略對接。《東盟共同體愿景2025》及政治、經濟、社會文化三大共同體發(fā)展藍圖等綱領性文件全面規(guī)劃了東盟的發(fā)展方向。中國應更好地將建設“21世紀海上絲綢之路”倡議，同東南亞各國及東盟整體發(fā)展戰(zhàn)略對接起來，依托中國—東盟“2+7”合作框架，盡快落地“早期收獲”項目，對中國—東盟合作產生帶動和輻射效應。2016年，東盟將修訂《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，而中國已在東盟合作框架下提出制定《東亞互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，兩者完全可互為促進補充，有效形成合力，推動區(qū)域互聯(lián)互通水平邁上新臺階。

第三，深入挖掘產能合作潛力。東盟是中國優(yōu)勢產能“走出去”的優(yōu)先承接地。中國同東盟開展國際產能合作既服務于中國國內經濟轉型升級，也契合東盟國家發(fā)展需要，有利于把東盟后發(fā)優(yōu)勢轉化為經濟增長的動力。雙方應繼續(xù)以綜合產業(yè)園區(qū)等為抓手和平臺推進中國—東盟產能合作，找準機會集中建設一批裝備制造、礦業(yè)冶金、通信科技等產業(yè)園。中國的鐵路、通信、核電、水泥、平板玻璃等產業(yè)技術和裝備先進，具有國際競爭力，在東盟市場上可以大有作為。

第四，充分發(fā)揮次區(qū)域合作優(yōu)勢。中國倡導成立的瀾滄江—湄公河合作機制是中國同東盟有關國家進行次區(qū)域合作的新機制。它有利于發(fā)揮有關國家區(qū)位及互補優(yōu)勢，是對中國—東盟整體合作的有益補充與拓展。有關國家將在2016年舉行首次領導人會議，有關方應盡快將相關合作理念落到實處，打造中國—東盟合作新亮點。同時要進一步落實好《大湄公河次區(qū)域經濟走廊戰(zhàn)略行動計劃》，繼續(xù)推進泛北部灣經濟合作、中國—東盟東部增長區(qū)等次區(qū)域框架下務實的貿易投資合作。

第五，不斷豐富人文交流內涵?；I劃好2016年“中國—東盟教育交流年”各項活動，深化中國與東盟教育交流合作。穩(wěn)步推進“雙十萬學生留學計劃”，加強智庫和學者間交流，搭建中國—東盟科研合作平臺，推進成立中國—東盟海洋學院。進一步發(fā)揮中國—東盟社會文化主管部門引領作用，推出貼近中國—東盟關系發(fā)展實際情況的務實合作項目。進一步發(fā)揮中國—東盟青年聯(lián)誼會、中國—東盟青年營、中國—東盟青年事務部長會議等機制作用，擴大面向雙方青少年的文化交流活動。

2013年10月，國家主席習近平在印度尼西亞國會發(fā)表題為《攜手建設中國—東盟命運共同體》的重要演講，全面闡述中國對東盟政策，明確了中國—東盟關系長遠發(fā)展目標，首次提出中國愿同東盟國家共建“21世紀海上絲綢之路”。[1]“攜手建設中國－東盟命運共同體——在印度尼西亞國會的演講”，新華網，2013 年10月3日，http://www.xinhuanet.com/world/xjpynghyj/index.htm。（上網時間：2015年12 月20日）同月，國務院總理李克強在出席第16次中國—東盟領導人會議時，提出包含“深化戰(zhàn)略互信、聚焦經濟發(fā)展”這兩點政治共識和政治、經貿、互聯(lián)互通、金融、海上、安全、人文7個重點合作領域的中國—東盟合作框架。[2]“李克強總理在第16次中國－東盟（10+1）領導人會議上的講話”，新華網，2013 年10月9日，http://news.xinhuanet.com/world/2013-10/10/c_125503937.htm。（上網時間：2015 年12月20日）“海絲”倡議與“2+7”合作框架是新形勢下中國—東盟關系的主軸，勾畫了中國—東盟合作向前邁進的藍圖。面對中國—東盟合作的新機遇和新挑戰(zhàn)，雙方應牢牢把握中國和東盟合作共贏的大方向，不斷將中國—東盟合作做深走實。

【完稿日期：2015-12-31】

【責任編輯：吳劭杰】

〔文章編號〕0452 8832（2016）1期0035-14

〔文獻標識碼〕A

〔中圖分類號〕D822.333

〔作者簡介〕徐步，中國駐東盟大使楊帆，武漢大學中國邊界與海洋研究院助理研究員