周鑫宇

?

英國對華政策新思維*

周鑫宇

〔提 要〕 中英關(guān)系近來的發(fā)展突破了西方各國傳統(tǒng)對華政策的困囿，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，尤其體現(xiàn)在英國對西方傳統(tǒng)的對華經(jīng)濟(jì)外交和價值觀外交“陰陽兩張皮”的超越，不但在經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)對華合作，而且在政治上大膽與中國靠近。英國對華政策突破性變化既有其對中國的經(jīng)濟(jì)需要，更體現(xiàn)了深刻的戰(zhàn)略格局和外交思維變化。英國在對亞太和新興國家外交戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)型背景下，反思了對華意識形態(tài)大棒政策的有效性，重新調(diào)和了對華外交的經(jīng)濟(jì)訴求和價值觀訴求，逐步形成自成體系的新戰(zhàn)略邏輯。英國的對華政策可能對其他西方國家產(chǎn)生影響，甚至起到某種風(fēng)向標(biāo)的作用。

〔關(guān) 鍵 詞〕中英關(guān)系、西方對華政策、價值觀外交、大國關(guān)系

* 本文受北京外國語大學(xué)青年學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目“公共外交的學(xué)理創(chuàng)新與智庫建設(shè)”（項(xiàng)目號：2015JT006）的資助。

近來，中英關(guān)系的快速升溫引發(fā)世界矚目。按照英國財(cái)政大臣奧斯本的話就是，英國成為中國“在西方最佳的伙伴”。[1]George Osborne, “Chancellor: ‘Let’s Create a Golden Decade for the UK-China Relationship’,”September 22, 2015, https://www.gov.uk/government/speeches/chancellor-lets-create-a-goldendecade-for-the-uk-china-relationship.（上網(wǎng)時間：2015年10月28日）英國這種突出變化，是完全由個別因素（如經(jīng)濟(jì)需求、政黨輪替甚至政治家個人偏好等）導(dǎo)致的、并應(yīng)該作為一個個別現(xiàn)象來看，還是預(yù)示了西方世界內(nèi)部將出現(xiàn)廣泛變化？英國的做法將對西方國家的對華政策產(chǎn)生什么影響？這些問題超越了中英關(guān)系的雙邊層面，涉及到冷戰(zhàn)后西方對華戰(zhàn)略思維的演變、當(dāng)前國際格局轉(zhuǎn)型等宏觀因素，值得深入思考和辨析。

一、西方對華政策的傳統(tǒng)特征

英國對華政策長期受到西方冷戰(zhàn)思維的影響。只有首先分析西方對華政策的一般特征，才能夠更好地理解英國當(dāng)前對華政策的突破性意義。大致從20世紀(jì)70年代至今，西方的對華政策普遍包含了接觸和壓制兩個側(cè)面。一方面，西方國家都不斷加強(qiáng)和中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，同時鼓勵社會和文化往來；另一方面，西方始終保持對中國的意識形態(tài)敵視，將在“人權(quán)”等問題上敲打中國作為維持其外交的“道德水準(zhǔn)”的一個標(biāo)志。吊詭的是，這表面上矛盾的兩個方面通過一套在西方深入人心的自由主義理論統(tǒng)一起來，其邏輯是：“自由國家”的對華接觸將推動中國的社會發(fā)展和思想變化，從而最終實(shí)現(xiàn)西方在人權(quán)、民主等方面對華“促變”的目標(biāo)。換句話說，利益層次上的對華政策最終會為“道德”層次上的對華政策服務(wù)。這個邏輯把“接觸”和“促變”統(tǒng)一起來，構(gòu)成了西方國家長期對華政策的理論基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)外交和價值觀外交兩條軌道，可在所有西方國家對華政策中找到對應(yīng)的體現(xiàn)，但最集中、最典型的樣板是美國。其他西方國家都不同程度受到美國的影響、或干脆追隨美國。因而不管西方各國的對華政策有什么區(qū)別，總體上我們?nèi)钥梢哉f最近四十年的西方對華政策有一個“華盛頓共識”。其中，和法國等歐洲國家比起來，英國在價值觀上同美國最為接近，在政策上對美國的追隨較緊。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)的走向是中國不但沒有完全步入西方期待的軌道，反而越來越成為不可忽視的大國。于是，西方國家對華政策近年來出現(xiàn)一些普遍的矛盾特征，主要包括：

第一是西方國家的對華外交越來越呈現(xiàn)“陰陽兩張皮”。在表面上，西方國家不時地在人權(quán)等問題上挑釁中國。這些挑釁行為常常是宣示性的，如口頭指責(zé)、接見反華人物等，一般虛多實(shí)少，更多是在媒體上曝光度高、甚而掀起軒然大波。而實(shí)際上，西方國家紛紛大力推動和深化對華經(jīng)濟(jì)合作。如今這些雙邊經(jīng)濟(jì)合作無論是從數(shù)量上和質(zhì)量上，實(shí)際上都構(gòu)成了雙邊關(guān)系的主體，但往往做的多、說的少，或者即便在媒體上有報(bào)道，也不那么吸引眼球。長期來看，西方各國對中國經(jīng)貿(mào)需求越來越大，經(jīng)濟(jì)問題在外交中所占的比重增加，又導(dǎo)致主要由政治部門壟斷的外交權(quán)力，越來越被經(jīng)濟(jì)部門、文化部門、甚至企業(yè)和非政府組織所分享。西方對華政策的“兩張皮”，由此在一定程度上變成了政府內(nèi)部的“兩只手”，一手是經(jīng)濟(jì)部門不斷深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系、往前沖，另一手是政治部門不時揮舞人權(quán)大棒，把雙邊關(guān)系往回拉。這導(dǎo)致冷戰(zhàn)后多年來中國和西方國家的關(guān)系總是反復(fù)波動。

第二是“意識形態(tài)大棒”成為西方國家對華政策棄之不下的雞肋。在上述“陰陽兩張皮”的對華政策架構(gòu)中，西方各國的外交部門地位尷尬。一方面，在對華“接觸”的軌道上擠滿了權(quán)力的分享者，經(jīng)濟(jì)部門、文化部門、甚至社會機(jī)構(gòu)都有對華接觸的獨(dú)立渠道，經(jīng)濟(jì)部門的權(quán)力甚至有時會壓過外交部門。英國就是其中的典型，現(xiàn)任的財(cái)政大臣奧斯本幾乎取代了外交大臣成為對華外交的主心骨。另一方面，“價值觀外交”仍然主要是外交部門的責(zé)任，議會、非政府組織、媒體等還常常在意識形態(tài)問題上對外交部門施加壓力。在重重?cái)D壓之中，外交部門為了避免在政府內(nèi)部權(quán)力爭奪中被邊緣化，有利用人權(quán)問題彰顯存在感的沖動。甚至更吊詭的是，有時對華經(jīng)濟(jì)合作越是深度發(fā)展，“價值觀外交”有可能越需要增加調(diào)門。這不只是因?yàn)榍笆鼋?jīng)濟(jì)部門和外交部門之間的權(quán)力競爭，更源于普遍深植于西方世界的自由主義外交觀。如果在發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時，停止指責(zé)中國的人權(quán)問題，不但西方的外交部門在政府內(nèi)部將進(jìn)一步失去話語權(quán)，其外交在總體上也會失去方向感和優(yōu)越感。正如英國前外交大臣黑格所說：“人權(quán)是我們國家DNA的一部分，而且將交織在我們外交政策的決策過程中。”[1][英] 威廉?黑格：“外交政策中的價值觀”，2010年9月15日，在倫敦林肯律師學(xué)院舊教堂做的演講，https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/ file/208081/Foreign_Policy.pdf。（上網(wǎng)時間：2015年10月28日）人權(quán)外交越來越成為西方對華政策中放不下的一項(xiàng)“面子工程”。

第三是在政治姿態(tài)上對華保持距離成為西方各國的一種集體默契。從西方世界整體上來看，不管在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上跟中國走多近，各國都始終刻意保持著對中國某種程度上的政治疏離姿態(tài)，以免受到道德層面的攻擊。近年來經(jīng)?？梢钥吹竭@樣的現(xiàn)象：西方國家元首在推動與中國經(jīng)貿(mào)合作的時候常常全力以赴、好話說盡，但轉(zhuǎn)臉就會在意識形態(tài)問題上反手一推，給良好的雙邊氛圍潑冷水。對于西方政治家來說，過度向中國示好似乎在政治上是“不合規(guī)矩”的。在西方各國和中國之間，仿佛總是拉著一道“安全警戒線”，西方國家歷任政府和政治家都難以越過雷池一步。雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系積年累月不斷發(fā)展，但政治關(guān)系卻仿佛面對一個“玻璃天花板”；國家間關(guān)系似乎一直在變好，卻總好不到哪里去，也壞不到哪里去。

二、英國對華政策轉(zhuǎn)變的突破性

只有在上述背景下看當(dāng)前英國對華政策的轉(zhuǎn)變，才能深刻理解其突破性意義，主要包括:

第一，相比于前文所述的“兩張皮”現(xiàn)象，英國對華外交政策似乎實(shí)現(xiàn)了“陰陽反轉(zhuǎn)”。在財(cái)政大臣奧斯本主導(dǎo)下，慣常以“悶聲做事”為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)外交變得大張旗鼓。相反，一般以唱高調(diào)、宣示性為特點(diǎn)的價值觀外交卻有所克制。例如香港問題一直是中英關(guān)系的一個敏感點(diǎn)，并在中英關(guān)系史上多次引發(fā)政治摩擦。但在香港發(fā)生“占中運(yùn)動”期間，英國沒有做出慣常的反應(yīng)，在公開層面上表現(xiàn)得非常克制。在2012年接見達(dá)賴之后的3年的時間里，英國首相卡梅倫明顯改變了在人權(quán)問題上跟中國溝通的方式。這個變化在習(xí)近平主席2015年10月訪英期間更加凸顯。除了威廉王子跟習(xí)主席談?wù)摿酥袊跒l危動物保護(hù)上的責(zé)任外——此乃年輕皇族政治處子秀的一部分，英國女王、首相和各級官員在公開場合回避談?wù)撊藱?quán)、西藏、南海、網(wǎng)絡(luò)安全等爭議性問題。美國媒體對此評論道：“英國完全忘記了這事（人權(quán)問題），也不會再提了。這對那些長期堅(jiān)持把人權(quán)問題放入議程的國家來說是一件失望的事?！盵1]Leila Fadel, “By Courting China’s Cash, Britain May Be Sacrificing Long-Term Security,”O(jiān)ctober 20, 2015, http://www.npr.org/2015/10/20/450175872/by-courting-china-britain-may-besacrificing-long-term-security-for-short-term-c.（上網(wǎng)時間：2015年10月21日）“人權(quán)大棒”這個食之無味、棄之可惜的“雞肋”，似乎被英國束之高閣了。

第二，中英政治關(guān)系似乎突破了“玻璃天花板”。從目前的雙邊關(guān)系來看，英國似乎比較明顯地跨過了西方國家共同默守的對華政治“警戒線”，不但在經(jīng)濟(jì)上、也在政治上和中國大膽走近。從西歐國家中第一個加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行），到習(xí)近平主席訪英期間的一系列親密互動，英國的“出格”舉措引發(fā)了西方輿論的嘩然。很多媒體把習(xí)主席對美國和英國前后腳的訪問做對比。美國對華政策顯然仍保持著原有的邏輯：習(xí)主席訪美期間，美國仍然在各類問題上批評中國；在訪問之后中美各自發(fā)表的成果清單中，美方列出的成果要大大少于中方，而且多數(shù)集中在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。相比之下，中英兩國不只在經(jīng)濟(jì)上達(dá)成了重大合作項(xiàng)目，更在政治關(guān)系上實(shí)現(xiàn)了歷史性創(chuàng)新。雙方創(chuàng)造了“面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的新概念。[2]Foreign & Commonwealth Office, UK-China Joint Statement on Building a Global Comprehensive Strategic Partnership for the 21st Century, October 22, 2015, https://www.gov.uk/government/news/ uk-china-joint-statement-2015.zh.（上網(wǎng)時間：2015年10月28日）“全球”、“全面”都意味著中英關(guān)系超越雙邊層次、經(jīng)濟(jì)層次。這個定位在中國與西方國家的雙邊關(guān)系中是非常獨(dú)特的。反過來，對于英國來說，在其傳統(tǒng)的外交版圖中，只有兩大關(guān)系堪稱是“全球”的，一是英聯(lián)邦，二是美英特殊關(guān)系。也許正因?yàn)槿绱?，CNN干脆說中英有建立“新特殊關(guān)系”的征兆。[3]Katie Hunt, “China and UK: Signs of a new ‘special relationship’?” CNN, October 19, 2015, http://edition.cnn.com/2015/10/19/world/uk-china-xi-jinping/index.html?hpt=ob_galleryfooterexpansi on&iref=obinsite.（上網(wǎng)時間：2015年10月22日）英國在政治上如此大的突破也引發(fā)了部分西方媒體的反彈，《衛(wèi)報(bào)》甚至引用了“英國跪舔中國是國家恥辱”這樣尖刻的語言。[4]Patrick Wintour, “Britain ‘Sucking up’ to China Is a National Humiliation, Says PM’s Former Adviser,” The Guardian, October 21, http://www.theguardian.com/world/2015/oct/21/britain-suckingup-china-national-humiliation-former-adviser-steve-hilton.（上網(wǎng)時間：2015年10月28日）

第三，英國在對華政策的轉(zhuǎn)變上表現(xiàn)出比較堅(jiān)定的決心。英國如果要突破西方對華政策上的“華盛頓共識”，走出某種形式的“英國道路”，在國內(nèi)、外都會面臨壓力和阻礙，其中最主要的外部壓力應(yīng)該來自美國。但英國似乎有“單干”的決心，沒有太顧及美國的反應(yīng)。英國在西方大國中第一個宣布申請加入亞投行，據(jù)說并沒有跟美國商量。隨后西方各國也紛紛跟進(jìn)，導(dǎo)致美國試圖構(gòu)建的攻守同盟瞬息間崩盤。[1]Demetri Sevastopulo, “US Takes Stern Line on UK’s Shift to China,” Financial Times, October 20, 2015,http://www.ft.com/intl/cms/s/2/69c2c230-76dd-11e5-a95a-27d368e1ddf7. html#axzz3t8uhD25a; Philippe Le Corre, “A New Special Relationship: China and the United Kingdom Rekindle Their Ties,” Foreign Affairs, October 19, 2015, https://www.foreignaffairs.com/ articles/2015-10-19/new-special-relationship.（上網(wǎng)時間：2015年10月22日）英國也沒有太顧忌在習(xí)主席訪英時的高調(diào)接待會和之前訪美的氣氛形成反差。另一方面，對于英國的舉措，美國和其他西方國家的反應(yīng)也值得注意。到目前為止，美國政府沒有在公開場合對英國的對華政策轉(zhuǎn)變表達(dá)明確的反對或不滿，一些歐洲國家則紛紛加強(qiáng)了與中國的政治合作。習(xí)主席訪英后，德國首相默克爾和法國總統(tǒng)奧朗德相繼訪華，在訪問中表現(xiàn)得都更像英國而不像美國。以至有西方媒體明確說德國和英國“競相討好中國”，在價值觀問題上做出妥協(xié)。[2]Steven Erlanger, “Xi’s Visit to Britain Highlights Broader Shift in Concerns About China,”The New York Times, October 22, 2015, http://www.nytimes.com/2015/10/23/world/europe/xis-visitto-britain-highlights-broader-shift-in-concerns-about-china.html.（上網(wǎng)時間：2015年10月22日）

上述現(xiàn)象似乎表明英國對華政策不只是雙邊關(guān)系一時間的“蜜月”，而是已經(jīng)或者至少有可能正在實(shí)現(xiàn)一種更大意義上質(zhì)的突破。這種突破的意義究竟何在？對此問題，仍存爭議。一些普遍流行的分析認(rèn)為，英國當(dāng)前的政策仍然只是由經(jīng)濟(jì)需求決定的，也有人認(rèn)為這可能跟卡梅倫政府第二任期保守黨得以單獨(dú)執(zhí)政有關(guān)系。這些分析都有道理，但可能暗示著英國對華政策的變化只是短期因素驅(qū)動的，未來在適當(dāng)條件下英國還會“開倒車”，中英關(guān)系會再次墮入原有的區(qū)間。對這個重大問題要做出準(zhǔn)確的判斷目前還為時過早。但我們除了分析經(jīng)濟(jì)、黨派、選舉等功利性因素，還應(yīng)當(dāng)注意英國對華政策背后的戰(zhàn)略性和思想性因素。

三、英國對華政策背后的新視野

英國和中國走近受經(jīng)濟(jì)因素的影響，這是毋庸置疑的；然而要是英國能夠和中國走近到所謂“西方最佳伙伴”的程度，僅以經(jīng)濟(jì)原因來解釋顯然說服力不夠。中美、中德、中法的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系有的比中英之間規(guī)模更大、程度更深，為什么偏偏是英國在對華政策上邁出了突破性的步伐？因此，我們要理解英國對華政策的轉(zhuǎn)變，不能僅從西方媒體所說的“自利的實(shí)用主義”[1]Kerry Brown, “How China-UK Relations Have Evolved,” BBC, June 15, 2015, http:// www.bbc.com/news/world-33020110.（上網(wǎng)時間：2015年10月22日）入手，還需要深入分析更深刻戰(zhàn)略性因素。檢視近幾年來英國的某些政治家講話、政策文件和相關(guān)政策解釋，可以發(fā)現(xiàn)其對華外交正在超越“華盛頓共識”，形成了一些新的戰(zhàn)略思維和理論邏輯。這些戰(zhàn)略思維變化受到英國特殊的政治傳統(tǒng)和當(dāng)前國際格局變化等多方面因素影響，通過長期醞釀、逐步成型并凝成國內(nèi)政治共識，最終在對華政策實(shí)踐中反映出來。其中最值得注意的幾點(diǎn)包括：

第一，英國對于國際政治格局變化有敏銳的認(rèn)識和反應(yīng)。在西方國家中，英國外交的傳統(tǒng)底蘊(yùn)非常深厚，其全球視野寬廣，政治經(jīng)驗(yàn)成熟。在歷史上，英國常能敏銳地抓住國際政治的根本趨勢，并搶占先機(jī)加以適應(yīng)。近代以來，英國在復(fù)雜的歐洲政治斗爭中縱橫捭闔，靈活轉(zhuǎn)換敵友關(guān)系，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略時機(jī)，成為歐洲頭號殖民強(qiáng)國。即便在二戰(zhàn)后實(shí)力下降之際，像丘吉爾這樣的英國戰(zhàn)略家也是第一個預(yù)言冷戰(zhàn)并參與塑造冷戰(zhàn)的人。冷戰(zhàn)開始后，在多數(shù)西方國家都和新中國斷絕外交關(guān)系時，英國卻堅(jiān)持在中國設(shè)置代辦處。時至今日，英國外交仍然繼承著視野開闊、靈活務(wù)實(shí)的傳統(tǒng)。在卡梅倫政府上任之初，英國曾提出“特色鮮明的外交政策”，實(shí)際上就是一種著眼于求變的方針，強(qiáng)調(diào)英國要在變化的世界中“另有作為”。前任外交大臣黑格對世界格局的變化做出了總結(jié)，其中排在第一位的是“經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)機(jī)會正在轉(zhuǎn)向東方和南方的國家”，排在第二位的則是“國際決策圈更廣泛、更多邊化”[2][英] 威廉?黑格：“面對不斷變化世界的政策”，2011年5月4日，在倫敦金融城市長官邸所發(fā)表演講，https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/ file/208081/Foreign_Policy.pdf。（上網(wǎng)時間：2015年10月28日）。應(yīng)該說，這樣的認(rèn)識在西方國家中并不是獨(dú)一無二，也不一定稱得上先知先覺。但英國的優(yōu)勢在于一旦認(rèn)準(zhǔn)形勢，則迅即掉頭，積極應(yīng)對。當(dāng)美國的“重返亞洲”政策受到烏克蘭危機(jī)、伊斯蘭國崛起等問題處處掣肘時，當(dāng)?shù)聡?、法國還在為歐盟的未來絞盡腦汁的時候，英國內(nèi)部已有清醒的戰(zhàn)略認(rèn)知和政治共識，把外交重點(diǎn)轉(zhuǎn)向新興國家。近年來，無論在英國的議會里還是在媒體上，對于中國武斷的道德批判都在減少；對向中國投資開放等問題又有超過別的西方國家的胸襟。對于英國的這種戰(zhàn)略調(diào)整能力，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》發(fā)出這樣的感嘆：“引人注目的是，這種轉(zhuǎn)變在英國幾乎沒有引起多少討論。這將改變這個國家在世界上的角色。英國外交部門正在把資源從歐洲轉(zhuǎn)向中國，從政治的談判桌轉(zhuǎn)向貿(mào)易的談判桌……可議會里對中國問題（本應(yīng)有）的爭論都去哪兒了？”[1]Bagehot, “An Interview with George Osborne,” The Economist, September 24, 2015, http://www.economist.com/blogs/bagehot/2015/09/britains-foreign-policy.（上網(wǎng)時間：2015年10 月22日）

第二，英國對華政策變化是其整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的一部分。在對國際局勢清晰判斷的基礎(chǔ)上，英國加快對其外交進(jìn)行再定位和再平衡。傳統(tǒng)上，英國的外交重心在英聯(lián)邦國家、美英特殊關(guān)系、歐盟等方面，如今則要持續(xù)向新興國家、尤其是亞太地區(qū)投入更多資源。因而英國最近幾年廣泛加強(qiáng)了對亞太主要國家的外交投入?？穫愓先我院笊踔脸霈F(xiàn)了一種趨勢，即從過去在亞洲政策中只重中國，轉(zhuǎn)向?qū)喼薷鲊摹岸帱c(diǎn)開花”[2]楊芳：“卡梅倫政府執(zhí)政以來的中英關(guān)系”，王展鵬主編：《英國發(fā)展報(bào)告（2010-2013）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第147頁。。例如，英國和日本宣布建立“引領(lǐng)世界繁榮和安全的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，這一概念聽起來雖然有些不知所云，但要傳達(dá)的政治信號卻異常清晰：英國要在中日兩個地區(qū)大國之間建立更平衡的關(guān)系。習(xí)近平主席訪英之后，印度總理莫迪也隨后訪英，獲得英國高規(guī)格的接待。英國對英印關(guān)系也抱有遠(yuǎn)高于前的期待。此外，英國對越南、緬甸等東南亞國家的外交明顯發(fā)力，多次訪問打破了沉寂多年的紀(jì)錄。英國的這些外交舉動，顯然并不像美國一樣是著眼于拉攏地區(qū)國家制衡中國，而應(yīng)視為在戰(zhàn)略上對亞洲外交真正的重視和全面的發(fā)展。因而如果說近幾年中美關(guān)系的發(fā)展受到美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略的拖累，中英關(guān)系則在英國的新亞洲戰(zhàn)略中“水漲船高”，順勢而上，達(dá)到了新的高峰。這樣的認(rèn)識有利于我們理解英國對華政策變化背后的“勢”，而不是僅僅停留在局部和具體的“利”的層面，忽略英國對華政策的廣闊背景和持續(xù)動力。

第三，英國對以“人權(quán)大棒”為特征的“道德外交”進(jìn)行了深入反思。英國對這種“道德外交”的價值提出了堪稱振聾發(fā)聵的質(zhì)疑。在這個問題上，前外交大臣黑格的講話非常有代表性，他將傳統(tǒng)的道德外交方式明確批評為“空洞的道德鼓吹”：“道德外交政策方法雖然在目的上是值得稱贊的，但應(yīng)用中卻證明是被誤導(dǎo)的，而且是基于錯誤思維的?！边@不是說英國將不再推廣西方的民主自由價值觀，也不是說英國放棄了對華“促變”的目標(biāo)，而是說英國在推行其“接觸+促變”政策的時候，必須認(rèn)識到“改革，即使是可行的，也不能強(qiáng)加于其他國家”，“其他國家可能會有不同的發(fā)展步伐。民主所依靠的基礎(chǔ)必須通過長時間來建設(shè)……僅選舉不能創(chuàng)造自由、民主的社會”。因而英國必須以“明確的、實(shí)際的、有原則的方法”來取代“大范圍、概念化的道德外交政策”。[1][英] 威廉?黑格：“外交政策中的價值觀”，2010年9月15日。這些反思不可謂不深刻。它不是黑格的一家之言——實(shí)際上黑格算是英國新一代政治家中對華偏強(qiáng)硬的一個。這些看法一定程度上代表了英國政治精英階層的某種共識，并產(chǎn)生于深刻的內(nèi)外背景。從外部來看，近年來伊拉克、利比亞、敘利亞形勢的發(fā)展，給英國以深刻的教訓(xùn)。很多以道德名義開展的行動，最終導(dǎo)致失序和混亂，反過來危及了英國自身的安全。更有甚者，在這個過程中發(fā)生的虐囚丑聞、金融海嘯、歐洲移民問題等還帶來了對西方價值觀絕對正確性的懷疑。從內(nèi)部來看，更深刻的背景是英國力量的相對下降。很顯然，對英國來說，“日不落帝國”的時代、贏得冷戰(zhàn)的時代都已經(jīng)翻頁了，“我們沒有選擇，不能像格萊斯頓或是帕麥斯頓那樣派出炮艇或是依靠大英帝國的力量。我們在與其他國家交往時，必須防止出現(xiàn)自大傲慢姿態(tài)?！盵2]同上。

經(jīng)濟(jì)接觸加意識形態(tài)指責(zé)是西方對華政策的兩個側(cè)面，但意識形態(tài)的大棒越來越無效、虛偽和具有破壞性。

第四，英國重新調(diào)和了其外交的利益訴求和價值觀訴求。在傳統(tǒng)對華政策的“接觸+促變”邏輯中，推廣西方價值觀是一種獨(dú)立的，甚至更高的目標(biāo)，對華經(jīng)濟(jì)和社會交往在帶來經(jīng)濟(jì)利益的同時，還要為價值觀這個更高的目標(biāo)服務(wù)。但在英國新的戰(zhàn)略思維中，價值觀外交轉(zhuǎn)為一種手段，和經(jīng)濟(jì)外交一樣為英國的總體國家安全、利益和福祉服務(wù)。英國要在外交中堅(jiān)持價值觀，實(shí)際上是因?yàn)椤拔覀兊姆睒s是與其他國家聯(lián)系在一起的……在侵犯人權(quán)不受約束的地方，我們的安全也會受到損害?！盵1][英] 威廉?黑格：“外交政策中的價值觀”，2010年9月15日。換句話說，價值觀外交是為了實(shí)現(xiàn)國家的安全和利益，那么反言之，當(dāng)價值觀外交不利于國家總體利益的時候，就必須做出調(diào)整和妥協(xié)——尤其是如果意識形態(tài)大棒不能實(shí)現(xiàn)目的，反而造成了損害，就應(yīng)該采取更好的方式。在這種重大的思想轉(zhuǎn)變指導(dǎo)下，英國調(diào)整了對華居高臨下的道德姿態(tài)，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)平等溝通，計(jì)劃通過潤物無聲的文化交流、教育等手段，向中國展示“英國社會最佳的一面”，以逐步促成中國的變化。英國對華政策由此實(shí)現(xiàn)了新的邏輯自洽：經(jīng)濟(jì)外交仍然可以為推廣英國的價值觀服務(wù)；作為人權(quán)大棒的替代物，公共外交、文化外交和人文交流不但不會危害經(jīng)濟(jì)外交的成果，反而會促進(jìn)英國的國家利益，并有可能更好地達(dá)到促使中國改變的目標(biāo)。英國對華外交中的“兩張皮”實(shí)際上不只是陰陽顛倒，而是二元統(tǒng)一。

從上述分析可以看出，如果把英國對華政策的轉(zhuǎn)變簡單視為是“為五斗米而折腰”，則是低估了英國的政治素養(yǎng)，也必會低估英國對華政策轉(zhuǎn)變的意義。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，英國可能正在形成一套完整、自洽的新戰(zhàn)略邏輯，其中一些理論思考相當(dāng)深刻，對局勢的判斷相當(dāng)透徹，最重要的是轉(zhuǎn)變相當(dāng)堅(jiān)決。我們甚至可以嘗試做出預(yù)言：在西方各國之中，英國有可能比較早地形成一種真正擺脫冷戰(zhàn)思維的、面向新時代外交政策框架。從更大的范圍看，英國之所想，其他西方國家都有所觸及；英國之所為，也會對其他西方國家造成影響。

四、英國對華政策轉(zhuǎn)變的意義

英國對華政策轉(zhuǎn)變的影響不應(yīng)該孤立地去看。一方面，英國所面對的國際政治環(huán)境變化對于西方國家是共通的：如國際力量格局的“西降東升”、西方“價值觀外交”在近年來遭遇的挫折、金融危機(jī)打擊西方的制度自信等。另一方面，西方國家對這些變化所做出的反應(yīng)也是相似的：戰(zhàn)略重心東移、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作、外交中的多邊主義上升等。這些政策背后既有西方主動轉(zhuǎn)換思維、適應(yīng)變化的因素，也有形勢所迫、被迫讓步的因素。一時間，新的政策和舊的政策同時存在，新的思維和舊的思維還相互拉扯。這個過渡階段將在什么時候結(jié)束，目前尚不得而知。但英國的對華政策轉(zhuǎn)變也許成為一個催化劑，加速新的國際政治局面的到來。

以美國為代表的“新保守主義”逐步退潮以后，最近十年左右的西方外交處在一個具有矛盾、波動和模糊特征的轉(zhuǎn)型期。

第一，英國的對華政策轉(zhuǎn)變可能產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，對美國之外的其他西方國家起到帶動作用?！捌拼靶?yīng)”這個概念來自犯罪心理學(xué)，常有貶義，但用于形容美國之外的其他西方國家突破傳統(tǒng)對華政策的困囿，則比較貼切。在分析這一問題的時候，我們應(yīng)當(dāng)注意把美國和普通西方國家分開，因?yàn)閮烧叩膶θA心態(tài)和利益訴求是不盡相同的。美國作為超級大國有維護(hù)霸權(quán)的需要，其他西方國家則不會像美國那樣強(qiáng)烈地感受到中國帶來的“地緣安全挑戰(zhàn)”——雖然這種“挑戰(zhàn)”很大成分上是美國臆想出來的。對大多數(shù)西方國家來說，保持傳統(tǒng)的對華兩面政策，更多的是一種行為慣性，但在當(dāng)前形勢下既不利于充分實(shí)現(xiàn)國家利益，而且意識形態(tài)指責(zé)本身也越來越空洞無物和沒有效果。在這種情況下，英國打破了第一扇“窗戶”，其他“窗戶”可能就更容易被打破，未來我們可能看到西方各國加快調(diào)整對華政策的步伐。從目前來看，幾個主要西方國家：德國、法國、澳大利亞、加拿大等都在出現(xiàn)類似英國的變化，只不過做多說少、暗度陳倉而已。其中，中德關(guān)系雖然不顯高調(diào)，但就雙方的經(jīng)濟(jì)合作和政治互動的含金量來看，應(yīng)該說與中英關(guān)系相比也不遜色；德國總理默克爾從個人背景出發(fā)本帶有較為強(qiáng)烈的意識形態(tài)色彩，但她近來明顯降低了批評中國的調(diào)門，中德關(guān)系也由此達(dá)到了前所未有的新高度。中法關(guān)系在奧朗德政府時期更加平穩(wěn)，前幾年一面對華大打經(jīng)濟(jì)牌，一面“抵制北京奧運(yùn)”、接見達(dá)賴等的“兩張皮”現(xiàn)象已悄然變化。此外，在西方各國領(lǐng)導(dǎo)人中追隨美國較緊、意識形態(tài)色彩最濃的加拿大總理哈珀在最近大選中意外失敗?？梢灶A(yù)見，新當(dāng)選的年輕一代自由黨領(lǐng)導(dǎo)人可能會采取更加務(wù)實(shí)的對華政策，中加關(guān)系也將迎來更大的發(fā)展空間。

第二，英國等西方國家對華政策的轉(zhuǎn)變最終會影響美國。英國、德國等主要西方國家在對華政策上的調(diào)整會讓美國處于進(jìn)退兩難的尷尬境地。美國如果公開批評或者強(qiáng)力阻止其他西方國家對華走近，必然會加大美國與其西方盟友之間的政治裂痕。而當(dāng)前美國總的戰(zhàn)略方向是要鞏固盟友陣營，以在打擊伊斯蘭國、國際制度改革（如TPP和TTIP）等方面獲得西方國家的配合。一些西方媒體認(rèn)為，中英關(guān)系的發(fā)展將給美英特殊關(guān)系帶來罅隙，[1]Andy Wong, “Xi Jinping State Visit Won’t Harm UK-US Relations – Cameron,” Reuters, October 19, 2015, https://www.rt.com/uk/319060-china-state-visit-economy/; “Three’s a Crowd: China Hacking Claims Raise Questions of UK-US Relations,” Sputnik, October 20, 2015, http:// sputniknews.com/europe/20151020/1028821706/china-uk-visit-us-company-hack-allegations.html.（上網(wǎng)時間：2015年10月22日）這很有可能是言過其實(shí)。美國會盡力維持美英關(guān)系，英國也會繼續(xù)把美國放在最重要的戰(zhàn)略地位，因而其戰(zhàn)略“向東轉(zhuǎn)”也是一種“再平衡”，包括東方和西方的平衡，其中當(dāng)然包括中國和美國的平衡。一些學(xué)者甚至認(rèn)為英國可以在中美關(guān)系中扮演溝通橋梁作用。[1]Philippe Le Corre, “A New Special Relationship: China and the United Kingdom Rekindle Their Ties,” Foreign Affairs, October 19, 2015, https://www.foreignaffairs.com/articles/2015-10-19/ new-special-relationship.（上網(wǎng)時間：2015年10月22日）但中期來看，如果西方國家紛紛與中國建立更為親密的政治關(guān)系，美國再堅(jiān)持原有的政策就會顯得更加孤獨(dú)而不合時宜，這可能有助于倒逼美國國內(nèi)的思想和政策的變化。2015年西方國家紛紛加入亞投行，就引起了美國國內(nèi)的反思。有西方媒體指出，在英國和其他歐洲國家務(wù)實(shí)的外交思維對比下，美國再采用傳統(tǒng)的對華壓制政策會越來越顯得“粗暴”。[2]Katy Barnato, “UK Courts China as US Suffers ‘Identity Crisis’,” CNBC, October 19, 2015, http://www.cnbc.com/2015/10/14/uk-courts-china-as-us-suffers-identity-crisis.html.（上網(wǎng)時間：2015年10月28日）總而言之，在未來的一段時間內(nèi)，西方各國在對華政策上可能越來越不愿接受來自美國的壓力，而美國會越來越受到其他國家調(diào)整對華政策所造成的影響。可以說，其他西方國家的對華政策調(diào)整作為一個大的外部因素，將和中美力量對比的變化、美國自身的戰(zhàn)略調(diào)整一起，成為影響未來中美關(guān)系發(fā)展的重要因素。

第三，英國對華新思維的背后是西方世界更大范圍內(nèi)的政治思潮變化。思想、理論比政策、制度具有更深遠(yuǎn)的影響力，也往往更能昭示長期的發(fā)展趨勢。長期指導(dǎo)西方對華政策的自由主義外交理論既濫觴于西方啟蒙運(yùn)動以來的某些思想傳統(tǒng)，又是現(xiàn)實(shí)中西方的力量對比在思想上的反映。隨著近年來西方力量優(yōu)勢的相對下降，這套理論就越來越失去現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的支撐，實(shí)踐效果也不斷削弱。在這種情況下，西方思想界也在反思其內(nèi)在邏輯，集中表現(xiàn)在政治思想上對“秩序”的重新重視。西方外交理論界和政策界，近年來越來越從片面地強(qiáng)調(diào)“自由”——這在外交中常常體現(xiàn)為用強(qiáng)制的方式推廣“民主”和“人權(quán)”——到更多地思考社會穩(wěn)定、政府有力、國家強(qiáng)大對于政治發(fā)展的意義。這種思考早在20世紀(jì)中葉就由薩繆爾·亨廷頓等人提出。新世紀(jì)以來，以“普林斯頓報(bào)告”為代表的一批學(xué)者在伊拉克戰(zhàn)爭的沖擊下開始大聲強(qiáng)調(diào)“法治下的自由”。[3]Iken Berry, G. John&Anne-Marie Slaughter, “Forging a World of Liberty under Law: US National Security in the 21st Century,” September 27, 2006,http://www.princeton.edu/～ppns/report/ FinalReport.pdf.（上網(wǎng)時間：2015年12月25日）而最近兩年，志在繼承亨廷頓衣缽的弗朗西斯·福山提出了更完整的理論框架，把國家能力、法治與民主并列為政治發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)生巨大的學(xué)術(shù)影響?？梢哉f西方近年來出現(xiàn)了一種理論思潮，從片面強(qiáng)調(diào)“自由”、“人權(quán)”、“民主”的絕對價值，到逐步意識到自由、民主在失去規(guī)則和秩序依托時，所造成的巨大混亂；從基于從原則到原則的道德干涉、單邊主義，到對其他國家和地區(qū)復(fù)雜的政治生態(tài)表示尊重，甚至對其他國家的政治發(fā)展模式表示部分認(rèn)同。這種理論思潮反映到了外交政策文件和政治辯論中。黑格、奧斯本等的講話，其實(shí)是引用西方理論家在過去10年說的話。值得注意的是，外部的形勢還在加速變化。當(dāng)前伊斯蘭國的興起、歐洲的難民危機(jī)、恐怖襲擊威脅的上升，可能會繼虐囚丑聞、美國大使班加西遇襲、埃及政變等一系列事件之后，成為西方社會思潮轉(zhuǎn)變的推動因素。當(dāng)前的西方社會處在空前的道德兩難：按照自由和人權(quán)的原則，西方各國應(yīng)該接納難民、包容多元文化；而難民問題很大程度上卻是由以自由和人權(quán)為名所推行的魯莽外交政策造成的。以前只在議會里、報(bào)紙上、學(xué)術(shù)會議中爭議的理論問題，如今空前深入地沖擊到西方大眾的思想和利益。這將加速整個西方世界政治和外交思想的演變。

當(dāng)然，這并不意味著西方對華政策的轉(zhuǎn)變會一蹴而就。西方自由主義外交觀的核心要素——即在外交中對“民主”、“自由”等價值觀的追求依然未變，在可以預(yù)見的將來也不會變。西方國家短期內(nèi)也不會放棄對華“促變”的目標(biāo)。未來西方各國還有可能繼續(xù)在意識形態(tài)上敲打中國，甚至連英國也不例外。但總體來說，促變的手段將越來越從“硬大棒”轉(zhuǎn)向“軟吸引”，通過文化傳播、人員交流、教育等途徑來實(shí)現(xiàn)改變中國的目的。以“軟吸引”為內(nèi)核的新價值觀外交，會與經(jīng)濟(jì)外交更加協(xié)調(diào)。對中國刻意保持的政治距離會被打破，中國和西方國家的政治關(guān)系將迎來新的局面。最重要的是，在平等的雙向溝通中，西方國家想要改變中國，中國也會改變西方國家，彼此相互塑造。這些變化是本質(zhì)性的。在這個意義上，英國對華政策走出的一大步，可能預(yù)示著更大范圍的變化的到來。

【完稿日期：2015-12-25】

【責(zé)任編輯：曹 群】

〔文章編號〕0452 8832（2016）1期0063-14

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔中圖分類號〕D822.356.1

〔作者簡介〕周鑫宇，北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授