姚 遙

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對(duì)美公共外交：新形勢(shì)、新思路

姚 遙

〔提 要〕 當(dāng)前，中國(guó)對(duì)美國(guó)公共外交工作面臨新形勢(shì)：中美新型大國(guó)關(guān)系取得進(jìn)展，但存在一些雜音；中美經(jīng)貿(mào)投資合作繼續(xù)深化，但存在一些隱憂；中美社會(huì)各界交往日益頻繁，但存在一些誤解。在此背景下，對(duì)美公共外交工作中的一些問(wèn)題值得關(guān)注：在宗旨上，存在“重求同、輕釋異”的誤區(qū)；在對(duì)象上，存在“重高層、輕基層”的誤區(qū)；在內(nèi)容上，存在“重文化、輕政治”的誤區(qū)；在方式上，存在“重回應(yīng)、輕引導(dǎo)”的誤區(qū)。有鑒于此，中國(guó)須在工作中正面回應(yīng)中美外交理念差異，不局限于傳統(tǒng)“朋友圈”，同時(shí)重視傳播政治價(jià)值觀，增強(qiáng)輿論議程的主動(dòng)設(shè)置能力。

〔關(guān) 鍵 詞〕公共外交、中美新型大國(guó)關(guān)系、中國(guó)特色大國(guó)外交

當(dāng)前，中國(guó)特色大國(guó)外交正在全面推進(jìn)，作為新興的發(fā)展中大國(guó)，如何與以美國(guó)為代表的傳統(tǒng)大國(guó)相處，是當(dāng)前及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)中國(guó)外交面臨的首要課題。2015年9月，習(xí)近平主席成功對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，王毅外長(zhǎng)將此行概括為“增信釋疑、聚焦合作、面向人民、開創(chuàng)未來(lái)”，凸顯了新形勢(shì)下公共外交在中美關(guān)系中的重要角色。在此背景下，對(duì)美公共外交工作能否與時(shí)俱進(jìn)，將深刻影響中美新型大國(guó)關(guān)系的建構(gòu)與發(fā)展。

一、中美關(guān)系發(fā)展喜憂參半

中美關(guān)系是開展對(duì)美公共外交的關(guān)鍵背景。近年來(lái)，中美關(guān)系在雙方共同努力下不斷取得進(jìn)展，但與此同時(shí)，由于兩國(guó)力量對(duì)比正在發(fā)生變化，美國(guó)處理對(duì)華關(guān)系的焦慮感上升，致使中美互動(dòng)的消極面不斷浮現(xiàn)。

（一）政治上，中美新型大國(guó)關(guān)系取得進(jìn)展，但存在一些雜音

2013年6月，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)達(dá)成建設(shè)中美新型大國(guó)關(guān)系的共識(shí)，其核心內(nèi)涵是“不沖突、不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏”。兩年多來(lái)，中美新型大國(guó)關(guān)系持續(xù)發(fā)展，在此過(guò)程中也經(jīng)受了不少考驗(yàn)。

新型大國(guó)關(guān)系理念的內(nèi)涵比較寬泛，且兼具道義規(guī)范和解決問(wèn)題的雙重意義，[1]楊潔勉：“新型大國(guó)關(guān)系：理論、戰(zhàn)略和政策建構(gòu)”，《國(guó)際問(wèn)題研究》2013年第3期。美國(guó)對(duì)于這一概念的道義規(guī)范并無(wú)深刻理解，更多從現(xiàn)實(shí)層面加以解讀，因而態(tài)度多有反復(fù)。近期，一些美國(guó)政客、智庫(kù)和媒體質(zhì)疑“中美新型大國(guó)關(guān)系”內(nèi)涵，個(gè)別學(xué)者甚至呼吁美國(guó)政府應(yīng)對(duì)其予以拒絕。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)使用中國(guó)提出的“新型大國(guó)關(guān)系”概念，無(wú)論其內(nèi)涵為何，都將顯示美國(guó)的衰落。美國(guó)海軍軍事學(xué)院副教授艾立信（Andrew S. Erickson）提出，如果美國(guó)接受中國(guó)的“新型大國(guó)關(guān)系”，即便只是一種說(shuō)法，也會(huì)讓外界感到美國(guó)的虛弱，覺得美國(guó)愿意對(duì)中國(guó)的重要立場(chǎng)退讓，從而鼓勵(lì)中國(guó)提出更多的要求。[2]Andrew S. Erickson, Adam P. Liff, “Not-So-Empty Talk: The Danger of China’s ‘New Type of Great-Power Relations’ Slogan,” Foreign Affairs, September/October 2014.此類觀點(diǎn)在美國(guó)政府的對(duì)外實(shí)踐中有所體現(xiàn)。2015年10月，美方不顧中方多次嚴(yán)正交涉和再三勸阻，派“拉森”號(hào)軍艦非法進(jìn)入中國(guó)南沙群島有關(guān)島礁鄰近海域，罔顧“相互尊重”的承諾，以航行和飛越自由為名，損害中國(guó)主權(quán)和安全利益。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)不應(yīng)接受“新型大國(guó)關(guān)系”概念，因其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵與美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)并不一致。美國(guó)前副助理國(guó)務(wù)卿柯慶生（Thomas J. Christensen）認(rèn)為，奧巴馬政府對(duì)華政策的最大失誤在于“公共外交和外交辭令的不當(dāng)使用”。他對(duì)中美之間“相互尊重”的表述提出質(zhì)疑，認(rèn)為中美對(duì)于彼此“核心利益”的認(rèn)知存在偏差。比如，中國(guó)認(rèn)定的核心利益中包含政治體制、領(lǐng)土主權(quán)等，事實(shí)上與美國(guó)“推進(jìn)政治自由化、維護(hù)盟國(guó)安全”等目標(biāo)存在分歧，因而并無(wú)可能實(shí)現(xiàn)“相互尊重”。[1]Thomas J. Christensen, “Obama and Asia: Confronting the China Challenge,” Foreign Affairs, September/October 2015.這種對(duì)“新型大國(guó)關(guān)系”的曲解和否定，不但無(wú)益于中美相向而行構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，而且對(duì)雙邊關(guān)系的正常發(fā)展亦將產(chǎn)生消極影響。

值得欣慰的是，美國(guó)政府總體上仍將“合作共贏”定位為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的主基調(diào)。2015年11月，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在巴黎氣候變化大會(huì)期間再次舉行會(huì)晤，雙方同意繼續(xù)推進(jìn)中美關(guān)系向前發(fā)展，奧巴馬表示“美中共同利益遠(yuǎn)大于分歧”，美方對(duì)兩國(guó)合作關(guān)系深入發(fā)展充滿信心。[2]“習(xí)近平會(huì)見美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬”，外交部網(wǎng)站，2015年11月30日，http://www. fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1319783.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月8日）

（二）經(jīng)濟(jì)上，中美經(jīng)貿(mào)投資合作繼續(xù)深化，但存在一些隱憂

中美是當(dāng)今世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，互為第二大貿(mào)易伙伴。2014年，中美雙邊貿(mào)易額達(dá)5551億美元，同比增長(zhǎng)6.6%，創(chuàng)歷史新高。然而，國(guó)際金融危機(jī)的陰霾仍未散去，主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)和政策取向繼續(xù)分化，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性依然突出。中國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，力圖通過(guò)全面深化改革和全面依法治國(guó)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人提出了“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略布局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2013年以來(lái)，中國(guó)依法對(duì)包括美國(guó)國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）、高通、微軟等在內(nèi)的一些大型跨國(guó)企業(yè)展開反壟斷調(diào)查，對(duì)包括美國(guó)禮來(lái)公司在內(nèi)的大型外資藥企展開反商業(yè)賄賂調(diào)查。對(duì)此，美國(guó)工商界一些人士存在誤解和不滿。2015年6月，美國(guó)《外交事務(wù)》刊載“中國(guó)改革的終結(jié)”一文，對(duì)中國(guó)無(wú)意推進(jìn)“私有化”表示失望。[3]Youwei, “The End of Reform in China: Authoritarian Adaptation Hits a Wall,” Foreign Affairs, May/June 2015.事實(shí)上，自1979年《中外合資企業(yè)法》頒布實(shí)施以來(lái)，外商在中國(guó)投資長(zhǎng)期享有“超國(guó)民”待遇，而隨著中國(guó)日益進(jìn)入“依法治國(guó)”、“依法治市”的新常態(tài)，境內(nèi)外企業(yè)享受同等待遇，[4]“商務(wù)部負(fù)責(zé)人：外企‘超國(guó)民’待遇已基本取消”，人民網(wǎng)，2013年6月5日，http://politics.people.com.cn/n/2013/0605/c1001-21743721.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月8日）對(duì)外資企業(yè)加以規(guī)范化管理也是大勢(shì)所趨。但在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題被政治化的背景下，中國(guó)的一些國(guó)內(nèi)政策卻被誤讀或曲解。

2015年10月，美、日、澳等12國(guó)結(jié)束“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）談判。美國(guó)輿論呈兩極化反應(yīng)，一些對(duì)中國(guó)改革觸及自身利益不滿的工商界人士認(rèn)為“TPP可成為美國(guó)向中國(guó)施壓的談判籌碼”，但主流輿論認(rèn)為“TPP排除中國(guó)是一個(gè)嚴(yán)重錯(cuò)誤”。美國(guó)《財(cái)富》雜志指出，“看看世界供應(yīng)鏈就會(huì)明白，把中國(guó)排除在最大貿(mào)易協(xié)議之外是不可能的”。[1]Felipe Caro, Christopher S. Tang, “Leaving China out of the TPP is a Terrible Mistake,”Fortune Magazine, October 6, 2015.關(guān)于中美經(jīng)濟(jì)合作的輿論爭(zhēng)鋒，恰恰反映了美方能否摒棄“零和博弈”舊思維、美國(guó)工商界能否以公平理念尊重中國(guó)市場(chǎng)和法制的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。正如習(xí)近平主席對(duì)出席第七輪中美工商領(lǐng)袖和前高官對(duì)話的美方代表所寄語(yǔ)：“美國(guó)工商界是中國(guó)改革開放的直接受益者，希望你們以更加積極的態(tài)度支持中國(guó)改革開放?！盵2]“習(xí)近平會(huì)見出席第七輪中美工商領(lǐng)袖和前高官對(duì)話的美方代表”，新華網(wǎng)，2015 年9月17日，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-09/17/c_1116597764.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月8日）

（三）輿論上，中美社會(huì)各界交往日益頻繁，但存在一些誤解

自2010年中美人文交流高層磋商機(jī)制啟動(dòng)以來(lái)，兩國(guó)人文交流與合作的廣度和深度均創(chuàng)歷史之最，與政治互信、經(jīng)貿(mào)合作共同構(gòu)成中美關(guān)系的三大支柱。2014年，雙方落實(shí)104項(xiàng)共識(shí)，彰顯出人文交流的獨(dú)特魅力和巨大潛力。然而，盡管中美各階層、各領(lǐng)域的社會(huì)交往日益頻繁，針對(duì)中國(guó)的政治體制、發(fā)展模式等核心議題，美國(guó)輿論仍未脫去有色眼鏡。

首先，2015年以來(lái)，美國(guó)一些學(xué)術(shù)精英和輿論領(lǐng)袖掀起了對(duì)華政策的“反思潮”。2月，白邦瑞（Michael Pillsbury）在其新書《百年馬拉松》中聲稱，“西方一直對(duì)中國(guó)抱有不切實(shí)際的幻想，誤認(rèn)為中國(guó)向往美國(guó)式的資本主義社會(huì)”，然而，事實(shí)上“中國(guó)正按照秘密計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，目標(biāo)是在2049年取代美國(guó)超級(jí)大國(guó)的地位”。[3]Michael Pillsbury, The Hundred-Year Marathon: China’s Secret Strategy to Replace America as the Global Superpower, Henry Holt and Co., 2015.3月，一向被視為知華派的美國(guó)學(xué)者沈大偉（David Shambaugh）在《華爾街日?qǐng)?bào)》撰文，妄言“中國(guó)即將崩潰”，鼓吹“政治體制已成為中國(guó)亟需的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)改革的主要障礙”。[4]David Shambaugh, “The Coming Chinese Crackup,” The Wall Street Journal, March 6, 2015.這一論調(diào)與其他長(zhǎng)期唱衰中國(guó)的西方學(xué)者并無(wú)區(qū)別，不過(guò)是以西方所謂“普世價(jià)值”妄斷中國(guó)道路的前途。5月，美國(guó)另一知華派學(xué)者蘭普頓（David M. Lampton）在演講中提出，中美關(guān)系面臨“臨界點(diǎn)”，“正在朝著一個(gè)不可取的方向發(fā)展”。[1]David M. Lampton, “A Tipping Point in U.S.-China Relations is upon Us,” The Conference “China’s Reform: Opportunities and Challenges” co-hosted by the Carter Center and the Shanghai Academy of Social Sciences, May 6-7, 2015, http://www.uscnpm.org/blog/2015/05/11/a-tipping-pointin-u-s-china-relations-is-upon-us-part-i. （上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月8日）

其次，由于缺乏了解和存在誤導(dǎo)聲音，美國(guó)普通民眾對(duì)中國(guó)，特別是對(duì)中國(guó)政治和社會(huì)存在誤解。2015年6月，皮尤研究中心（Pew Research Center）就美國(guó)人對(duì)中國(guó)的觀感所做的民意調(diào)查顯示，54%的美國(guó)受訪者“不喜歡中國(guó)”。在“你認(rèn)為中國(guó)政府是否尊重個(gè)人自由”的問(wèn)題中，持否定看法的受訪者高達(dá)84%。[2]Pew Research Center, “Global Public Opinion about the U.S., China and the International Balance of Power,” June 23, 2015.該調(diào)查結(jié)果顯示，美國(guó)民眾深受國(guó)內(nèi)輿論領(lǐng)袖影響，在看待中國(guó)時(shí)存在嚴(yán)重的意識(shí)形態(tài)偏見。

第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話和第六輪中美人文交流高層磋商在美國(guó)華盛頓開幕

最后，美國(guó)一些利益團(tuán)體出于自身需要，在南海、互聯(lián)網(wǎng)、人民幣匯率等議題上持續(xù)糾纏，反復(fù)進(jìn)行媒體炒作并不斷向美國(guó)政府施壓。

從總體上看，中美之間在社會(huì)輿論方面存在短期內(nèi)無(wú)法解決的難題，只能寄希望于更具長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的公共外交與人文交流，在更具代表性的美國(guó)社會(huì)大眾中闡釋真相、消弭分歧、爭(zhēng)取支持。中美構(gòu)建相互尊重、合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系，不僅需要政治對(duì)話的互尊互信和經(jīng)貿(mào)合作的互利互惠，更需要人與人之間的包容理解與互學(xué)互鑒。

二、對(duì)美公共外交工作存在的問(wèn)題

上述中美關(guān)系中存在的問(wèn)題，主要是由雙邊關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性矛盾造成的，但也與公共外交工作的短板密切相關(guān)，其中一些不足值得關(guān)注和反思。

（一）在宗旨上，存在“重求同、輕釋異”的誤區(qū)

二十多年前，中國(guó)對(duì)外傳播與公共外交實(shí)踐的早期奠基人之一、中國(guó)外文局原局長(zhǎng)段連城曾指出：“由于我們?cè)诟母镏形瘴鞣降母鞣N長(zhǎng)處（這是必要的），宣傳上曾有過(guò)一些對(duì)西方過(guò)分‘認(rèn)同’的現(xiàn)象。有些西方朋友說(shuō)：‘如果你們總是講些同西方社會(huì)一樣的事，你們就失去了吸引力?！盵1]段連城：《對(duì)外傳播學(xué)初探》，五洲傳播出版社，2004年，第69 頁(yè)。然而直到今天，上述問(wèn)題依然存在。

中美之間的理念分歧客觀存在，在公共外交中選擇回避、掩飾甚至偽裝，則失去了公共外交的本來(lái)意義。

在對(duì)美公共外交工作中，我們有時(shí)樂于將某種“與西方相似的中國(guó)形象”傳播給美國(guó)社會(huì)，卻并未引來(lái)預(yù)期中的積極回應(yīng)。究其原因，這種偏差源于對(duì)公共外交性質(zhì)的理解不深，忽視了其本質(zhì)功能——回應(yīng)關(guān)切與解疑釋惑。2011年1月，首部中國(guó)形象宣傳片在紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)播放，中國(guó)各界精英人物在片中依次登場(chǎng)，引來(lái)西方輿論的廣泛關(guān)注，但也摻雜了一些質(zhì)疑。美國(guó)《周刊報(bào)道》雜志以“中國(guó)入侵時(shí)報(bào)廣場(chǎng)——公關(guān)攻勢(shì)能否贏得美國(guó)人心”為題，認(rèn)為影片中的中國(guó)名人無(wú)法增加美國(guó)人對(duì)中國(guó)的好感，并存在“一種引發(fā)更多誤解和疑問(wèn)的風(fēng)險(xiǎn)”。[1]“China Invades Times Square: Can a PR Offensive Woo Americans?” The Week Magazine, January 20, 2011.面對(duì)中國(guó)實(shí)力上升，“美國(guó)急迫而首要的問(wèn)題是重新確認(rèn)美國(guó)社會(huì)的核心價(jià)值”，即使中國(guó)心悅誠(chéng)服、一廂情愿地分享西方主導(dǎo)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也未必能夠得到西方認(rèn)可，他們所需要的仍是“在差異性的前提下獲得自我確認(rèn)”。[2]戴錦華：“中國(guó)電影暴露中國(guó)文化中空問(wèn)題”，《上海采風(fēng)》2015年第8期。美國(guó)一直以“例外論”自持，如果在塑造中國(guó)形象時(shí)與美國(guó)過(guò)分求同，易引發(fā)美國(guó)警惕，也與中國(guó)的實(shí)際道路不符。2015年7月，美國(guó)芝加哥大學(xué)教授米爾斯海默（John J. Mearsheimer）在接受采訪時(shí)直言，“中國(guó)人正在模仿美國(guó)創(chuàng)建符合自身利益的國(guó)際秩序”，認(rèn)為這與1945年之后美國(guó)的作為很相似，所創(chuàng)建的機(jī)構(gòu)也并無(wú)本質(zhì)差別。[3]Bill Callahan, “John Mearsheimer and Joseph S. Nye Jr. on the Rise of China and America’s Engagement Policy,” The Diplomat, July 8, 2015.

（二）在對(duì)象上，存在“重高層、輕基層”的誤區(qū)

對(duì)美公共外交的使命在于爭(zhēng)取人心，然而，“人心”的范疇非常廣闊，如果僅對(duì)美國(guó)精英階層的輿論公關(guān)投注熱情，甚至將其發(fā)表的任何言論奉若圭臬，往往會(huì)因錯(cuò)置重點(diǎn)而造成誤判。針對(duì)美國(guó)“大社會(huì)、小政府”的特點(diǎn)，對(duì)美公共外交應(yīng)“體現(xiàn)民間性”，針對(duì)的對(duì)象也要“接地氣”。[4]“構(gòu)建以合作共贏為核心的中美公共外交戰(zhàn)略”，《光明日?qǐng)?bào)》2015年6月14日。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)公共外交工作在選擇對(duì)象時(shí)存在一定誤區(qū)。在全球?qū)用?，按照不同?guó)家的經(jīng)濟(jì)總量高低，公共外交資源投放呈現(xiàn)“重美歐日，輕亞非拉”的格局；在國(guó)家層面，又呈現(xiàn)了“重精英，輕草根”的格局。這種誤區(qū)源于對(duì)中國(guó)外交的本質(zhì)理念與總體布局理解不深，難以符合中央關(guān)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、打造人類命運(yùn)共同體等新形勢(shì)下拓展外交戰(zhàn)略布局的新要求。在設(shè)計(jì)對(duì)美公共外交對(duì)象時(shí)，中國(guó)哲學(xué)中的整體性思維并未得以充分彰顯。在中國(guó)傳統(tǒng)的圍棋博弈中，如果一直被對(duì)方的棋路牽著走，或只在對(duì)方引領(lǐng)的范圍內(nèi)投棋布子，必定意味著失敗。當(dāng)前，在中國(guó)提出建設(shè)“一帶一路”、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等倡議的背景下，對(duì)美公共外交工作須有效借重廣大發(fā)展中國(guó)家的輿論力量，并在美國(guó)基層民眾中找尋有利的輿論空間。

（三）在內(nèi)容上，存在“重文化、輕政治”的誤區(qū)

曾幾何時(shí)，由于未能對(duì)公共外交和人文交流的區(qū)別予以準(zhǔn)確把握，公共外交將“低政治”領(lǐng)域的“文化”作為主要內(nèi)容，忽視了對(duì)現(xiàn)實(shí)中國(guó)的闡釋與傳播。十八大報(bào)告明確提出“扎實(shí)推進(jìn)公共外交和人文交流”的要求，點(diǎn)明了“公共外交”和“人文交流”并非可以相互置換的同義詞。人文交流以教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等為主要內(nèi)容，意識(shí)形態(tài)色彩不濃，具有潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的基礎(chǔ)性作用。公共外交與之不同，具有鮮明的“高政治”屬性，承擔(dān)著在核心問(wèn)題上解疑釋惑的根本職能。

當(dāng)前，美國(guó)輿論對(duì)中國(guó)的核心質(zhì)疑仍聚焦于政治體制和發(fā)展模式，實(shí)際上是以西方價(jià)值觀的有色眼鏡審視中國(guó)的國(guó)情與道路。2015年8月，美國(guó)《外交事務(wù)》刊登題為“中國(guó)強(qiáng)推軟實(shí)力”一文，抨擊“中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)勁表現(xiàn)令世界上大多數(shù)人印象深刻，但與此同時(shí)，其壓迫性的政治體制和重商主義的商業(yè)實(shí)踐玷污了自己的名聲”。[1]David Shambaugh, “China’s Soft-Power Push: The Search for Respect,” Foreign Affairs, July/August 2015.這種言論體現(xiàn)了中國(guó)在西方主導(dǎo)的國(guó)際輿論環(huán)境中所面臨的不可回避的根本挑戰(zhàn)：倘若缺乏對(duì)中國(guó)歷史與政治的深刻了解，西方精英永遠(yuǎn)無(wú)法從心底認(rèn)同當(dāng)代中國(guó)。公共外交不是單純的文化交流，不可能完全回避一些必要的爭(zhēng)鳴，我們不能以模糊自身價(jià)值觀為代價(jià)，營(yíng)造“表面上的相同”，取悅“想象中的朋友”。

（四）在方式上，存在“重回應(yīng)、輕引導(dǎo)”的誤區(qū)

近年來(lái)，某些美國(guó)人士和智庫(kù)避重就輕，對(duì)中美之間的整體合作與宏觀戰(zhàn)略利益契合視而不見，抓著諸如“中國(guó)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)盜竊美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、中國(guó)在南海問(wèn)題上強(qiáng)硬、中國(guó)商業(yè)環(huán)境變壞”等不實(shí)指控不斷糾纏，2015年甚至一度拋出“必須借習(xí)近平主席訪問(wèn)解決具體問(wèn)題”等陳詞濫調(diào)。[2]王文：“兩個(gè)不同的輿論場(chǎng)：‘華盛頓的美國(guó)’和‘紐約的美國(guó)’”，人民網(wǎng)，2015年9月18日，http://world.people.com.cn/n/2015/0918/c1002-27604462.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月8日）中美之間存在著輿論熱點(diǎn)被美國(guó)媒體牽著走的態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)“美國(guó)主動(dòng)拋出議題，中國(guó)被動(dòng)回應(yīng)質(zhì)疑”的輿論逆差。究其原因，在于我們?nèi)狈σ粋€(gè)能夠觸碰核心價(jià)值觀的對(duì)外話語(yǔ)體系，很多時(shí)候“理不屈而詞窮”。倘若深陷美國(guó)“以實(shí)力為導(dǎo)向”的話語(yǔ)邏輯，無(wú)法以自己的傳統(tǒng)理念主動(dòng)闡釋立場(chǎng)，中國(guó)必將在美國(guó)設(shè)置的輿論議程中處于下風(fēng)。

一些西方機(jī)構(gòu)開展針對(duì)中國(guó)形象的民意調(diào)查，扮演了塑造和固化錯(cuò)誤對(duì)華認(rèn)知的角色。2015年7月，波特蘭公司在美國(guó)Facebook網(wǎng)站資助下發(fā)表了“全球軟實(shí)力30國(guó)排行榜”，根據(jù)其自創(chuàng)的指標(biāo)體系以及訪自特定對(duì)象的問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)全球30個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力進(jìn)行排名：英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)位列前三甲，墊底的三名皆為新興市場(chǎng)國(guó)家——土耳其、墨西哥、中國(guó)。[1]Portland Communications, Facebook and ComRes, “The Soft Power 30: A Ranking of Global Soft Power,” July 2015.由于上述民調(diào)選擇的受訪國(guó)家和人群并不全面均衡，其所謂的“平均結(jié)果”更多體現(xiàn)了西方國(guó)家的輿論與觀點(diǎn)。中國(guó)不應(yīng)成為這類“民調(diào)工具”的被動(dòng)參與者甚至受害者，而應(yīng)以更加積極的姿態(tài)主動(dòng)出擊，在國(guó)內(nèi)外開展類似的民意調(diào)查，提出中國(guó)觀點(diǎn)，引導(dǎo)國(guó)際輿論。

三、對(duì)美公共外交工作的新思路

針對(duì)上述問(wèn)題，在探索中國(guó)特色大國(guó)外交過(guò)程中，對(duì)美公共外交工作要與時(shí)俱進(jìn)，為構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系營(yíng)造有利輿論環(huán)境。

（一）回應(yīng)中美外交理念差異，闡明中國(guó)對(duì)“大國(guó)”的不同理解

中國(guó)與美國(guó)同為具有國(guó)際影響力的大國(guó)，然而，兩國(guó)對(duì)于“大國(guó)”的理解卻不盡相同，體現(xiàn)了新興大國(guó)與傳統(tǒng)大國(guó)在外交理念上的清晰分野。

在中國(guó)官方的英文翻譯中，大國(guó)為“major country”，不同于美方的“great power”或“major power”。以中國(guó)外交理念觀之，“大國(guó)”不應(yīng)代表任意主宰他國(guó)的“權(quán)力”，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)上指出，“作為大國(guó)，意味著對(duì)地區(qū)和世界和平與發(fā)展的更大責(zé)任，而不是對(duì)地區(qū)和國(guó)際事務(wù)的更大壟斷”。[2]“習(xí)近平：邁向命運(yùn)共同體 開創(chuàng)亞洲新未來(lái)”，新華網(wǎng)，2015年3月28日，http:// news.xinhuanet.com/politics/2015-03/28/c_1114794507.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月8日）此前，公共外交工作未能將中美之間的不同理念予以清晰界定，無(wú)法消弭“中國(guó)將走傳統(tǒng)大國(guó)老路”的質(zhì)疑聲浪。2013年12月，中共中央政治局舉行以“提高國(guó)家文化軟實(shí)力”為主題的第十二次集體學(xué)習(xí)，首次從戰(zhàn)略高度明晰了我國(guó)“文明大國(guó)、東方大國(guó)、負(fù)責(zé)任大國(guó)和社會(huì)主義大國(guó)”的形象內(nèi)涵，向國(guó)內(nèi)外傳遞出一個(gè)重要信息：與傳統(tǒng)西方大國(guó)相比，中國(guó)的國(guó)家形象具有自身的鮮明特色。[1]“習(xí)近平：建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó) 著力提高國(guó)家文化軟實(shí)力”，新華網(wǎng)，2013年12月31日，http://news.xinhuanet.com/politics/2013-12/31/c_118788013.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2015 年12月8日）

與此同時(shí)，闡明“不同”并非為了強(qiáng)化差異，而是在承認(rèn)分歧、尊重差異的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“大同”。習(xí)近平主席曾在2014年APEC會(huì)議期間指出，中美國(guó)情各異，歷史文化、發(fā)展道路、發(fā)展階段不同，兩國(guó)難免存在一些分歧，但這不是兩國(guó)關(guān)系的主流。[2]“習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在中南海會(huì)晤”，中新網(wǎng)，2014年11月11日，http:// www.chinanews.com/gn/2014/11-12/6767290.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月8日）2015年9月，紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)播出了一部以“不同，但也非遙遠(yuǎn)”（Different, but not Distant）為題的中國(guó)形象宣傳片，重在展示中美人民之間不同的文化旨趣與思維方式，強(qiáng)調(diào)“換位思考”與“相互尊重”的重要意義，成為“和而不同”理念在對(duì)美公共外交中的一次嘗試。

（二）跳出傳統(tǒng)“朋友圈”，拓展對(duì)美公共外交對(duì)象

做好當(dāng)前對(duì)美公共外交工作，必須站在更加宏觀和包容的視角設(shè)計(jì)對(duì)象，而不是局限于美國(guó)民眾甚或范圍更加狹隘的美國(guó)精英階層。

一方面，公共外交需更多以圍棋思維拓展空間，通過(guò)在發(fā)展中國(guó)家尋求國(guó)際認(rèn)同以占據(jù)道義制高點(diǎn)，在對(duì)美關(guān)系中贏得輿論主動(dòng)權(quán)。1979年，美國(guó)政府頂住國(guó)內(nèi)輿論壓力最終與中國(guó)建交，與中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家的良好聲譽(yù)直接相關(guān)。美國(guó)前總統(tǒng)卡特曾回憶：“有了中國(guó)這個(gè)朋友，還會(huì)有個(gè)很有意思的潛在的好處，中國(guó)在某些發(fā)展中國(guó)家的信譽(yù)非常好，我們把同中國(guó)的合作看成是促進(jìn)和平和加深美國(guó)同這些國(guó)家之間相互了解的一個(gè)途徑?！盵3][美]吉米·卡特：《保持信心》，裘克安等譯，世界知識(shí)出版社，1983年，第181頁(yè)。直到今天，廣大發(fā)展中國(guó)家依然是培育國(guó)際友誼的肥沃土壤，重視在發(fā)展中國(guó)家的輿論工作，有助于在對(duì)美公共外交中增強(qiáng)底氣，抓牢撬動(dòng)美國(guó)民意的國(guó)際道義杠桿。

另一方面，在設(shè)計(jì)對(duì)美公共外交對(duì)象時(shí)，不應(yīng)局限于前政要、工商界、智庫(kù)、媒體等小圈子，應(yīng)更注重在中小企業(yè)、少數(shù)族裔、工青婦等基層民間力量中獲取支持。在這一方面，美國(guó)公共外交工作給我們提供了重要借鑒。在美國(guó)“戰(zhàn)略傳播與公共外交”政策協(xié)調(diào)委員會(huì)制定的《美國(guó)公共外交與戰(zhàn)略傳播國(guó)家戰(zhàn)略》中，公共外交對(duì)象被設(shè)定為三個(gè)方面，既包括作為“關(guān)鍵影響者”的輿論精英、作為“媒體閱聽人”的大眾受眾，還強(qiáng)調(diào)了作為“弱勢(shì)群體”的青年、婦女、少數(shù)族裔等群體。[1]Strategic Communication and Public Diplomacy Policy Coordinating Committee (PCC), “U.S. National Strategy for Public Diplomacy and Strategic Communication,” June 2007.少數(shù)族裔和民間社團(tuán)對(duì)美國(guó)選舉和政府決策發(fā)揮著日益重要的“關(guān)鍵少數(shù)”作用，對(duì)美公共外交工作在鞏固傳統(tǒng)“朋友圈”的同時(shí)，必須走進(jìn)社會(huì)、深入基層，加強(qiáng)與美國(guó)各類民間力量的接觸與交流，爭(zhēng)取有效補(bǔ)充和拓展政府間的官方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)輿論引導(dǎo)的預(yù)期目標(biāo)。

（三）重視傳播政治價(jià)值觀，在內(nèi)容設(shè)計(jì)中體現(xiàn)“高政治”屬性

中國(guó)與世界的關(guān)系已發(fā)生深刻變化，對(duì)外部世界的塑造能力明顯增強(qiáng)。對(duì)美公共外交工作須重視內(nèi)容設(shè)計(jì)，在投入資金和硬件的同時(shí)，更加重視對(duì)政治體制、發(fā)展道路等核心價(jià)值觀的闡釋和傳播。

與英國(guó)等歐洲國(guó)家的務(wù)實(shí)風(fēng)格不同，意識(shí)形態(tài)對(duì)美國(guó)外交政策的影響更加明顯，中美兩國(guó)在價(jià)值觀層面的分歧客觀存在。在對(duì)美公共外交中，如果隔靴搔癢、避重就輕，不主動(dòng)闡釋自身的核心價(jià)值觀，對(duì)中國(guó)歷史和政治并無(wú)深刻理解的西方學(xué)者即可能誤導(dǎo)輿論。2015年7月，米爾斯海默在接受采訪時(shí)妄言：“只要中國(guó)國(guó)力強(qiáng)盛并有對(duì)外擴(kuò)張的機(jī)會(huì)，它必定會(huì)把握機(jī)會(huì)，與明治維新后的日本以及長(zhǎng)期擴(kuò)張的西方列強(qiáng)并無(wú)二致。這就是為什么我認(rèn)為隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，它會(huì)把經(jīng)濟(jì)力量轉(zhuǎn)化為軍事力量，并試圖在亞洲稱霸。”[2]Bill Callahan, “John Mearsheimer and Joseph S. Nye Jr. on the Rise of China and America’s Engagement Policy”.

在一些涉及中國(guó)核心價(jià)值觀的根本問(wèn)題上，國(guó)際輿論大多有著相同或相似的關(guān)注點(diǎn)，主要可以概括為兩個(gè)方面：中國(guó)政治體制的正當(dāng)性何在？中國(guó)要推動(dòng)建設(shè)何種國(guó)際秩序？總結(jié)好這兩個(gè)問(wèn)題，才可能引導(dǎo)美國(guó)和國(guó)際輿論找到認(rèn)知當(dāng)代中國(guó)的關(guān)鍵路徑。2014年11月，習(xí)近平主席在與奧巴馬總統(tǒng)會(huì)晤時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)代中國(guó)人的思維，中國(guó)政府的治國(guó)方略，浸透著中國(guó)傳統(tǒng)文化的基因。[1]“習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在中南海會(huì)晤”，中新網(wǎng)，2014年11月11日。2015年9月，中共中央政治局常委王岐山在會(huì)見出席“2015中國(guó)共產(chǎn)黨與世界對(duì)話會(huì)”的外方代表時(shí)指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇。[2]“王岐山會(huì)見出席‘2015中國(guó)共產(chǎn)黨與世界對(duì)話會(huì)’外方代表”，人民網(wǎng)，2015年9月9日，http://cpc.people.com.cn/n/2015/0910/c64094-27565064.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月8日）下一階段，對(duì)美公共外交工作應(yīng)從上述實(shí)踐中汲取養(yǎng)分，將中國(guó)的歷史傳統(tǒng)、政治體制、發(fā)展模式等核心價(jià)值觀作更深層次的闡釋和傳播。

（四）主動(dòng)設(shè)置輿論議程，發(fā)掘善于表達(dá)中國(guó)觀點(diǎn)的“軟實(shí)力明星”

西方國(guó)家一直以“預(yù)先設(shè)置新聞議題，然后跟進(jìn)集中炒作”作為控制國(guó)際輿論話語(yǔ)權(quán)的主要策略。對(duì)此，對(duì)美公共外交工作應(yīng)避免被動(dòng)回應(yīng)，勇于抓住輿論主導(dǎo)權(quán)。

近年來(lái)，中國(guó)在美國(guó)媒體上的出現(xiàn)頻率較高，但主要集中于網(wǎng)絡(luò)、人權(quán)、南海等負(fù)面議題。要著力改變“被動(dòng)挨罵”的局面，對(duì)美公共外交必須主動(dòng)謀劃、化危為機(jī)。2009年哥本哈根世界氣候大會(huì)前后，氣候問(wèn)題曾是中美輿論交鋒的熱點(diǎn)；近幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)中方的協(xié)調(diào)與努力，氣候問(wèn)題已成為中美合作的一個(gè)新亮點(diǎn)。未來(lái)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全等新問(wèn)題，對(duì)美公共外交也應(yīng)精心設(shè)計(jì)，引導(dǎo)媒體朝著中美協(xié)調(diào)、共同解決的方向報(bào)道，把爭(zhēng)議難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為合作亮點(diǎn)。

同時(shí)，我們應(yīng)重視中美之間的“輿論逆差”，即美國(guó)輿論對(duì)于中國(guó)政策往往做過(guò)度報(bào)道、負(fù)面解讀，中國(guó)輿論對(duì)于美國(guó)政策卻報(bào)道有限、缺乏評(píng)論。事實(shí)上，美國(guó)輿論對(duì)中國(guó)的很多攻擊純屬無(wú)事生非；反過(guò)來(lái)，美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的言行表現(xiàn)卻不乏負(fù)面示范。對(duì)此，作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)理應(yīng)有所回應(yīng)、表達(dá)關(guān)切，不能只在涉及自身利益時(shí)才被動(dòng)發(fā)聲，而應(yīng)努力占據(jù)道義制高點(diǎn)、爭(zhēng)取輿論主導(dǎo)權(quán)。2015年9月，習(xí)近平主席在會(huì)見希臘總理齊普拉斯時(shí)，對(duì)歐洲難民問(wèn)題發(fā)表了重要看法，認(rèn)為“問(wèn)題的根源在于發(fā)展不平衡和地區(qū)不穩(wěn)定，除了對(duì)難民進(jìn)行人道主義援助，更要有效解決貧困及社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，特別是消除難民來(lái)源國(guó)的沖突根源”。[1]“習(xí)近平會(huì)見希臘總理齊普拉斯”，新華網(wǎng)，2015年9月28日，http://news.xinhuanet. com/ttgg/2015-09/29/c_1116704576.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月8日）上述觀點(diǎn)既體現(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，更有利于引導(dǎo)國(guó)際輿論對(duì)中東亂局和大國(guó)因素進(jìn)行深刻反思。未來(lái)，對(duì)美公共外交工作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，鼓勵(lì)對(duì)中國(guó)政治立場(chǎng)有正確認(rèn)知又具有國(guó)際表達(dá)能力的“軟實(shí)力明星”，通過(guò)在學(xué)術(shù)、傳媒等領(lǐng)域提出理論觀點(diǎn)、發(fā)表國(guó)際時(shí)評(píng)等方式，在國(guó)際輿論場(chǎng)中更好地發(fā)出中國(guó)聲音。

四、結(jié)語(yǔ)

在促進(jìn)了解、增信釋疑過(guò)程中，公共外交具有不可替代的作用。在中美戰(zhàn)略互疑上升的背景下，對(duì)美公共外交承載著太多的重負(fù)。為此，中國(guó)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)對(duì)美公共外交的經(jīng)驗(yàn)得失，針對(duì)中美關(guān)系發(fā)展的新形勢(shì)與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整工作思路與方式，使公共外交發(fā)揮最大的勢(shì)能。國(guó)之交在于民相親，國(guó)與國(guó)關(guān)系歸根結(jié)底需要人民支持，最終也服務(wù)于人民。[2]“習(xí)近平在中美省州長(zhǎng)論壇上的講話（全文）”，新華網(wǎng)，2015年9月22日，http:// news.xinhuanet.com/2015-09/23/c_1116653149.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月8日）美國(guó)政府、智庫(kù)、媒體對(duì)于中國(guó)的一些根本偏見短期內(nèi)無(wú)法徹底消除，美國(guó)對(duì)華輿論的改善只能在長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上寄希望于人民。堅(jiān)持踐行“對(duì)內(nèi)親民愛物、對(duì)外濟(jì)弱扶傾”的中國(guó)道路，致力于構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、打造人類命運(yùn)共同體，對(duì)包括美國(guó)人民在內(nèi)的世界人民闡釋、傳播好中國(guó)的價(jià)值理念與國(guó)際愿景，才能使對(duì)美公共外交工作逐漸實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。

【完稿日期：2015-12-29】

【責(zé)任編輯：李 靜】

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2016）1期0022-13

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔中圖分類號(hào)〕D822.371.2

〔作者簡(jiǎn)介〕姚遙，外交學(xué)院副教授、中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)研究室主任