李林

（公安海警學(xué)院 基礎(chǔ)部，浙江 寧波 315801）

論國(guó)際國(guó)內(nèi)關(guān)涉南海九段線問題的行動(dòng)邏輯

李林

（公安海警學(xué)院 基礎(chǔ)部，浙江 寧波 315801）

有效維護(hù)南海九段線安全的首要前提是充分認(rèn)識(shí)國(guó)際上相關(guān)國(guó)家在挑戰(zhàn)我九段線方面的行動(dòng)邏輯，并以不惜創(chuàng)新遠(yuǎn)洋群島法律制度為手段來(lái)探索終極解決南海問題的邏輯路徑。

南海；九段線；邏輯；遠(yuǎn)洋群島制度

自2013年1月菲律賓政府把中菲關(guān)于南海爭(zhēng)端所涉及的九段線等問題單方面提交國(guó)際海洋法仲裁法庭仲裁并被接受申請(qǐng)以來(lái)，中國(guó)南海九段線即成了國(guó)際輿論的焦點(diǎn)，主要是因?yàn)橐悦绹?guó)為首的西方國(guó)家引領(lǐng)國(guó)際上主要媒體在仲裁結(jié)果出來(lái)之前即對(duì)九段線的合法性、以及中國(guó)拒絕仲裁的動(dòng)機(jī)紛紛提出質(zhì)疑。菲律賓的妄訴及西方媒體后續(xù)的推波助瀾，顯然對(duì)中國(guó)后續(xù)處理南海問題提出了新的挑戰(zhàn)，而且，這種挑戰(zhàn)不只是來(lái)自國(guó)際上，也包括國(guó)內(nèi)一些“有識(shí)之士”對(duì)中國(guó)標(biāo)繪南海九段線、拒絕國(guó)際仲裁等一系列行為的不理解及對(duì)中國(guó)政府未來(lái)有效處理南海問題的憂心。其實(shí)，不論是中國(guó)政府還是人民，都必須明白一個(gè)道理，即凡事皆有邏輯，我們今天在南海問題上所面臨的被所謂國(guó)際輿論壓制、特別是部分民眾的心靈還因此陷入迷思的被動(dòng)局面，正是菲律賓及部分西方國(guó)家早前禪精竭慮所設(shè)計(jì)的邏輯結(jié)果。我們要擺脫這種被動(dòng)局面，就必須棋高一著、見招拆招，但前提條件是我們必須理解南海問題利益對(duì)立面國(guó)家所采取的系列相關(guān)行為的邏輯，同時(shí)，對(duì)最終根本性的解決南海問題有一個(gè)清晰的邏輯布局。下面，筆者結(jié)合中國(guó)南海九段線所面臨的現(xiàn)狀，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)關(guān)涉南海九段線問題的行動(dòng)邏輯提出自己的理解。

1 菲律賓政府就以九段線為核心的南海問題妄訴中國(guó)的行動(dòng)邏輯

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第 298條規(guī)定，締約國(guó)可發(fā)表書面排除聲明，在下述爭(zhēng)端中，不接受強(qiáng)制仲裁庭的管轄：領(lǐng)海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)大陸架的劃界爭(zhēng)端、歷史性海灣或所有權(quán)的爭(zhēng)端、軍事活動(dòng)爭(zhēng)端、正由聯(lián)合國(guó)安理會(huì)執(zhí)行職務(wù)的爭(zhēng)端。菲律賓政府明明知道，中國(guó)政府早在2006年就已經(jīng)依據(jù)上述法條作出了排除聲明：“對(duì)于《公約》第 298條第 1款 (a)、(b)和 (c)項(xiàng)所述的任何爭(zhēng)端，中國(guó)政府不接受《公約》第 15部分第 2節(jié)規(guī)定的任何國(guó)際司法或仲裁管轄?！盵1]中國(guó)政府的該項(xiàng)聲明顯然已排除了包括強(qiáng)制性仲裁程序在內(nèi)的導(dǎo)致有拘束力裁判的所有強(qiáng)制程序。但是，菲律賓政府依然我行我素，顯然絕不會(huì)為了一個(gè)國(guó)際海洋仲裁庭作出管轄權(quán)缺失的結(jié)論而自取其辱，它必然有自己的邏輯，目前根據(jù)菲律賓侵占我南海的現(xiàn)狀及其仲裁訴求和海洋法庭接受仲裁申請(qǐng)等一系列事實(shí)已經(jīng)可以發(fā)現(xiàn)其邏輯路徑：

第一，菲律賓于1946年7月建國(guó)，根據(jù)其“立國(guó)三條約”即1898年的《巴黎協(xié)議》、1900年的《華盛頓協(xié)議》及1930年的《英美條約》，菲律賓西部領(lǐng)土邊界為東經(jīng)118度，[2]中國(guó)的南沙群島和中沙群島中的黃巖島均不在該界線以內(nèi)。但是，目前菲律賓政府利用其有利的地理?xiàng)l件已經(jīng)侵占了我南沙群島9個(gè)島礁，而且還對(duì)黃巖島覬覦不已。顯然，菲律賓政府的行為必然要遭到中國(guó)政府和人民堅(jiān)決的反對(duì)。不僅如此，菲律賓近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于停滯狀態(tài)，而且在政治上貪腐問題又十分突出，國(guó)內(nèi)矛盾非常尖銳，菲律賓政府在巨大的內(nèi)患面前選擇了以煽動(dòng)民族矛盾的方式來(lái)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)人們的注意力，這正是菲律賓政府發(fā)起仲裁的根本動(dòng)因。

第二，菲律賓政府既然選擇仲裁是為了熄滅老百姓的怒火，其必然要有謹(jǐn)慎的計(jì)劃和必勝的把握。要做到這點(diǎn)，首要前提是得到國(guó)際海洋法仲裁庭的支持，因?yàn)楦鶕?jù)《公約》規(guī)定，即使當(dāng)事一方中國(guó)不參加仲裁員的指派和仲裁庭的組建，另一方即菲律賓仍可通過國(guó)際海洋法法庭相關(guān)機(jī)制完成上述工作，即由國(guó)際海洋法法庭庭長(zhǎng)任命5人仲裁庭中的4位仲裁員。而2013年時(shí)任國(guó)際海洋法法庭庭長(zhǎng)的，正是與中國(guó)存在海洋劃界和島嶼主權(quán)爭(zhēng)端且長(zhǎng)期擔(dān)任外交官的日本籍人士柳井俊二。菲律賓政府在提請(qǐng)?jiān)V求之前對(duì)該名日本籍外交官所持的立場(chǎng)不管是否事前經(jīng)過溝通都必須具有完全的政治自信。[2]

第三，國(guó)際海洋法仲裁庭接受菲律賓的單方面申請(qǐng)并最終強(qiáng)制作出一個(gè)對(duì)其有利的仲裁可以由日本籍庭長(zhǎng)的政治立場(chǎng)所影響甚至決定，但其訴求內(nèi)容仍然必須滿足至少不違背《公約》的形式條件，因此，菲律賓政府必須能夠策劃一系列恰當(dāng)?shù)脑V求條件，這些條件可以不是菲律賓最直接的利益要求，但只要其對(duì)菲律賓政府最終的利益一致甚至不違背就是可以的，因?yàn)楫吘棺尯Ｑ蠓ㄖ俨猛ピ跊]有尷尬的情況下順利接受申請(qǐng)并作出對(duì)其有利的仲裁決定才是最重要的，即勝訴本身高于一切。于是，菲律賓政府聘請(qǐng)美國(guó)國(guó)際法律師保羅·賴克勒協(xié)助制定訴求條款，意圖小心繞過中國(guó)政府所作的關(guān)于《公約》的保留聲明。菲律賓政府最后的具體訴求條件概括起來(lái)有三項(xiàng)核心內(nèi)容：首先就是針對(duì)中國(guó)南海九段線，要求仲裁庭認(rèn)定中國(guó)南海九段線因不符合《公約》規(guī)定而無(wú)效；其次就是針對(duì)南海海域權(quán)利，要求仲裁庭認(rèn)定菲律賓享有對(duì)南海鄰近區(qū)域的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的相關(guān)權(quán)益；第三則是針對(duì)島礁爭(zhēng)端，要求仲裁庭認(rèn)定美濟(jì)礁、西門礁、南薰礁和渚碧礁都只是“暗礁”，不享有領(lǐng)海，以及認(rèn)定黃巖島、永暑礁、華陽(yáng)礁和赤瓜礁都只是“巖礁”（Rock），不享有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。[3]顯然，從這三項(xiàng)訴求的字面意義來(lái)看，似乎都與中菲的南海島礁爭(zhēng)端沒有密切聯(lián)系，且似乎與中國(guó)關(guān)于《公約》的排除性聲明沒有直接的相關(guān)性，而且，其要害在于，第一項(xiàng)關(guān)于九段線的訴求還是以維護(hù)《公約》地位與尊嚴(yán)的面目出現(xiàn)，因?yàn)槭澜绻袊?guó)的南海九段線并不是依據(jù)《公約》所劃定（因?yàn)樗窃凇豆s》產(chǎn)生之前就已經(jīng)標(biāo)繪），菲律賓政府的這些經(jīng)過包裝的訴求給海洋法仲裁庭接受申請(qǐng)并裁定自己有管轄權(quán)創(chuàng)造了有利的條件。而且，一旦海洋法仲裁庭最終作出有失公正的認(rèn)定，即認(rèn)定中國(guó)南海九段線違反《公約》，則中國(guó)政府將面臨十分被動(dòng)的局面，因?yàn)榉坡少e政府的后續(xù)搶?shí)u爭(zhēng)?；顒?dòng)將以海洋法仲裁庭的裁決為依據(jù)進(jìn)行駁斥，并將借助國(guó)際輿論的力量為自己聲援。

2 以美國(guó)為代表的部分西方國(guó)家挑戰(zhàn)中國(guó)南海九段線的行動(dòng)邏輯

美國(guó)作為南海的域外國(guó)家，其對(duì)南海在國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)方面并沒有直接的利益關(guān)系，但是，“由于南海水域匯集了多條極為繁忙的國(guó)際航道，在它周圍更是分布著馬六甲海峽、巽他海峽、龍目海峽等海上咽喉要沖，對(duì)于美國(guó)及其盟國(guó)日本、韓國(guó)等具有重要的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)價(jià)值?！盵4]因此，美國(guó)政府始終重視“保持南海航行與飛越自由”，在進(jìn)入21世紀(jì)以后更是將其提升到國(guó)家利益的高度。顯然，要保持南海航行、通商不受影響，其首要前提是維持南海區(qū)域的和平與安全。可以說(shuō)，美國(guó)自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)期里，對(duì)于南海的目標(biāo)定位基本都是停留在以經(jīng)濟(jì)利益為主的這個(gè)層面，為達(dá)此目的，其政策邏輯集中體現(xiàn)為“三不”：

第一，對(duì)主權(quán)爭(zhēng)議不持立場(chǎng)。因?yàn)槊绹?guó)作為雄霸世界的經(jīng)濟(jì)和政治大國(guó)，只要在主權(quán)問題上選邊站，其結(jié)果必然打破力量均衡，從而引起南海動(dòng)蕩。

第二，爭(zhēng)議的任何一方都不得破壞南海的正常航行與飛越。爭(zhēng)議各方特別是航行要道控制方絕對(duì)不允許作出有損航行安全的舉措，這是給南海爭(zhēng)議各方所劃的一條底線，也是南海爭(zhēng)議所包含的“五國(guó)六方”所應(yīng)秉持的基本原則立場(chǎng)。美國(guó)政府的這項(xiàng)政策在很大程度上抑制了南海爭(zhēng)議的升級(jí)，同時(shí)，也給自己在介入南海爭(zhēng)議的程度上作了一個(gè)效果明確的定位。

第三，不允許任何一方單方面改變現(xiàn)狀。[4]南海爭(zhēng)議其實(shí)自始至終都不只是停留在紙面上或口頭上，靠近南海周邊的菲律賓、越南、馬來(lái)西亞等地理有利國(guó)家一直都在采取行動(dòng)，他們不僅實(shí)施對(duì)島礁的侵占，而且還對(duì)所侵占展開持續(xù)性的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，其結(jié)果必然要遭到中國(guó)的堅(jiān)決反對(duì)以及更進(jìn)一步的措施，放任這種狀況持續(xù)發(fā)展勢(shì)必導(dǎo)致爭(zhēng)議升級(jí)，因此，美國(guó)不得不表明一個(gè)原則立場(chǎng)。

顯然，美國(guó)為達(dá)到保證南海和平所保障的經(jīng)濟(jì)利益目的，其上述“三不政策”與其說(shuō)是邏輯策略，還不如說(shuō)是一套“組合拳”措施更為恰當(dāng)。一般來(lái)說(shuō)，具有邏輯性的策略常常潛藏著某種預(yù)謀，美國(guó)政府對(duì)南海問題在其“亞太再平衡”戰(zhàn)略實(shí)施之前應(yīng)當(dāng)是比較單純的，其“三不”政策的出臺(tái)也并非當(dāng)初經(jīng)過預(yù)先“研究”所得出的結(jié)論，而是在南海問題暴露之后臨時(shí)決策并逐漸疊加的結(jié)果。但是，進(jìn)入21世紀(jì)后，鑒于中國(guó)的國(guó)力在經(jīng)過改革開放后持續(xù)多年的高速增長(zhǎng)后已今非昔比，如果繼續(xù)任由中國(guó)高速增長(zhǎng)勢(shì)必對(duì)美國(guó)的國(guó)際霸權(quán)地位構(gòu)成威脅，于是，把南海問題復(fù)雜化以達(dá)到消耗中國(guó)的國(guó)力、從而達(dá)到遏制中國(guó)發(fā)展成為了美國(guó)新的南海戰(zhàn)略目標(biāo)。為達(dá)此目的，美國(guó)政府必然要進(jìn)行一系列邏輯策劃，目前，從其已經(jīng)暴露的行徑基本可以作如下判斷：

第一，繼續(xù)維持舊有的“三不政策”在名義上不變。舊有的政策是美國(guó)在南海問題上涉及其經(jīng)濟(jì)等相關(guān)核心利益的保證，雖然南海有關(guān)國(guó)家對(duì)美國(guó)的政策在行動(dòng)上有些小動(dòng)作，但是在各自的內(nèi)部政策特別是在對(duì)外聲明上基本都能與美國(guó)保持一致，也就是說(shuō)，南海周邊相關(guān)國(guó)家和地區(qū)之間以及他們與美國(guó)之間基本上對(duì)上述政策達(dá)成了共識(shí)，這樣，美國(guó)政府即便有新的策略也只能在舊有政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行“開拓創(chuàng)新”。

第二，對(duì)中國(guó)維護(hù)南海主權(quán)的九段線歷史理?yè)?jù)與堅(jiān)持雙邊談判策略進(jìn)行駁斥和打壓。

美國(guó)政府深知，中國(guó)對(duì)南海擁有主權(quán)和管轄權(quán)具有以九段線為核心的充分的歷史理?yè)?jù)，且對(duì)依據(jù)《南海各方行動(dòng)宣言》通過雙邊談判解決南海爭(zhēng)議具有充分的自信，為了有效的遏制中國(guó)，必須首先對(duì)中國(guó)合理合法擁有南海島礁主權(quán)的歷史理?yè)?jù)九段線進(jìn)行直接否定。比如，在菲律賓起訴中國(guó)九段線問題近一年之后的2014年2月5日，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾在國(guó)會(huì)作證時(shí)公然指責(zé)中國(guó)在既未對(duì)九段線做出解釋、又缺乏明顯的國(guó)際法基礎(chǔ)的情況下，卻試圖對(duì)九段線內(nèi)的島礁和水域施加控制，使得南海地區(qū)變得不確定、不安全和不穩(wěn)定，并堅(jiān)持認(rèn)為“不是基于地形地貌而提出的南海主權(quán)要求存在著根本性的缺陷，并要求中國(guó)必須根據(jù)國(guó)際法對(duì)九段線加以澄清或是調(diào)整原有立場(chǎng)?！绷硗猓绹?guó)還極力避免南海周邊小國(guó)與相對(duì)大國(guó)的中國(guó)出現(xiàn)直接對(duì)峙，總試圖謀取以東盟為整體與中國(guó)開展有效的抗衡，為此，美國(guó)堅(jiān)決反對(duì)中國(guó)所提出的采取雙邊談判的方式解決南海爭(zhēng)端。

第三，聯(lián)系西方部分盟國(guó)，助力南海周邊具有妄想性的小國(guó)直接抗衡中國(guó)，以使中國(guó)在南海問題上保持持續(xù)性的消耗。美國(guó)除了正面打壓中國(guó)之外，還聯(lián)系日本、澳大利亞等部分盟國(guó)積極培植和助力對(duì)南海島礁具有妄想的小國(guó)并努力使之結(jié)成抗衡中國(guó)的同盟，比如，美國(guó)一方面在菲律賓設(shè)置軍事基地，以菲律賓堅(jiān)強(qiáng)后盾的姿態(tài)促使菲律賓對(duì)中國(guó)南海島礁產(chǎn)生幻想并展開冒險(xiǎn)侵犯行動(dòng)，另一方面，對(duì)菲律賓政府所采取的所謂依法起訴九段線等各類具有挑戰(zhàn)性的行動(dòng)進(jìn)行輿論支持。又比如，美國(guó)唆使日本采取支援越南巡邏戰(zhàn)艦等方式鼓勵(lì)越南采取巡邏和開發(fā)所搶占島礁等方式正面挑戰(zhàn)中國(guó)南海九段線主權(quán)依據(jù)，并各自積極為菲、越之間在共同對(duì)付中國(guó)方面開展合作進(jìn)行協(xié)調(diào)。

3 中國(guó)設(shè)置并最終利用九段線有效解決南海問題的邏輯行動(dòng)探索

近年來(lái)，一些國(guó)人因南海九段線遭受國(guó)際上越來(lái)越激烈的抗議，竟自身對(duì)設(shè)置九段線的合法性和必要性特別是未來(lái)如何處置也產(chǎn)生疑慮，為此，我們必須對(duì)前人設(shè)置九段線的行動(dòng)邏輯有深入的認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)的處置目標(biāo)和行動(dòng)有一個(gè)前瞻性的邏輯行動(dòng)規(guī)劃，下面，對(duì)關(guān)涉九段線的這兩個(gè)方面邏輯行動(dòng)進(jìn)行探索：

第一，中國(guó)設(shè)置南海九段線不是無(wú)緣無(wú)故的，它是在外敵覬覦我南海諸島情形下迫不得已的一種對(duì)外主權(quán)聲明。據(jù)資料記載，法國(guó)自1885年把越南作為殖民地之后，一直對(duì)中國(guó)的西沙群島和南沙群島懷有侵占之心，并在此后采取了偽造歷史、非法測(cè)量甚至直接占領(lǐng)南沙九小島等一系列行動(dòng)，迫使當(dāng)時(shí)的中國(guó)國(guó)民政府于1935年 4月在通過測(cè)量的基礎(chǔ)上出版了《中國(guó)南海島嶼圖》，該圖確定了中國(guó)南海最南的疆域線至北緯 4度，其中把曾母暗沙標(biāo)在疆域線之內(nèi)。日本發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)后隨即搶占南沙群島并將其劃歸臺(tái)灣省管轄。1945年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后法國(guó)政府賊心不死，又盯上了我南海島礁，于是，當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府內(nèi)政部方域司于1947年以1935年的測(cè)量圖為藍(lán)本，并在重新對(duì)四個(gè)群島命名的基礎(chǔ)上印制了新的南海諸島位置圖，該圖在南海海域中標(biāo)有東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島，并在其三周畫有11條斷續(xù)線。[5]中華人民共和國(guó)成立后，在1953年，我國(guó)基于當(dāng)時(shí)與越南的友好關(guān)系，于是將十一條斷續(xù)線去掉北部灣和東京灣的兩段而演變?yōu)榻裉斓木哦尉€。[6]由此可見，中國(guó)國(guó)民政府當(dāng)年在地圖上標(biāo)繪南海斷續(xù)線的根本目的就是保護(hù)我南海島礁不被非法侵占，其功能與《西游記》“三打白骨精”片段所描述的“孫悟空為保師傅唐僧不被妖怪侵犯、其在外出化緣期間在師傅身體周圍畫一道保護(hù)圈”中的“圈”的保護(hù)功能應(yīng)當(dāng)具有一致性，而且，從后續(xù)的我國(guó)政府認(rèn)為越南友好而不構(gòu)成威脅時(shí)即去掉相關(guān)的兩段線的事實(shí)，也能進(jìn)一步說(shuō)明剩下的九段線的保護(hù)功能。

第二，正是因?yàn)槟虾＞哦尉€具有保護(hù)我南海島礁及其附近水域主權(quán)和管轄權(quán)的重大作用，因此那些對(duì)我南海島礁具有圖謀野心的國(guó)家當(dāng)然要采取一切措施和手段挑戰(zhàn)這九段保護(hù)線，我國(guó)需要應(yīng)對(duì)的唯一措施就是對(duì)九段線實(shí)施有效的維護(hù)。有效維護(hù)的手段首先就是對(duì)我九段線存在的合法性和合理性進(jìn)行科學(xué)的闡釋：即（1）九段線的功能是保護(hù)。九段線在標(biāo)繪的當(dāng)時(shí)是為了保護(hù)線內(nèi)的島礁免受侵犯而向全世界所發(fā)出的一個(gè)主權(quán)聲明，它的位置是在《公約》產(chǎn)生并確定其身份之前的一個(gè)任何國(guó)家都沒有進(jìn)行主權(quán)或管轄權(quán)要求的海域當(dāng)中，因此，九段線的標(biāo)繪在當(dāng)時(shí)及后來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)期都沒有也不可能有任何國(guó)家提出異議，因?yàn)樗哪康哪軌虻玫饺魏嗡麌?guó)的理解，且并不侵犯任何他國(guó)的主權(quán)利益，這一點(diǎn)我們必須重申。（2）既然九段線的標(biāo)繪時(shí)間早于《公約》而存在，且在當(dāng)時(shí)已經(jīng)被南海周邊國(guó)家自己標(biāo)繪的地圖所普遍接受和認(rèn)同，那么，根據(jù)國(guó)際習(xí)慣法和《公約》本身的精神，不管其內(nèi)容與《公約》是否一致，都應(yīng)當(dāng)對(duì)九段線既定的歷史價(jià)值予以尊重，這一點(diǎn)我們必須強(qiáng)調(diào)。（3）事實(shí)是，九段線所標(biāo)繪的位置與《公約》現(xiàn)有規(guī)定中的海域分界線可以位于我南海島礁與對(duì)面海域相向國(guó)家的海域“中間線”具有一致性，這應(yīng)該是一個(gè)巧合，但它也充分說(shuō)明我九段線的標(biāo)繪與《公約》具有一致性。

第三，既然維護(hù)九段線的目的是保護(hù)其線內(nèi)的島礁，但若僅僅停留在口頭的維護(hù)上顯然是不夠的，我們還需要對(duì)九段線內(nèi)的四個(gè)群島進(jìn)行有效的保護(hù)，因?yàn)?，從菲律賓訴求的內(nèi)容可以看出，他們希望在否定九段線存在的合法性之后，繼而否定水下的礁盤的島嶼地位，接著便可以依據(jù)《公約》從其本土開始計(jì)算領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，從而把我南沙群島和中沙群島的大部分島礁“合法”據(jù)為己有。既然四個(gè)群島我們已經(jīng)這樣叫了，為什么不可以通過國(guó)內(nèi)法構(gòu)建遠(yuǎn)洋群島法律制度，當(dāng)前的《公約》雖然只對(duì)群島國(guó)規(guī)定了相關(guān)制度，但其并未禁止遠(yuǎn)洋國(guó)家構(gòu)建此類制度，[7]我們只有進(jìn)行制度創(chuàng)新，才能對(duì)群島當(dāng)中具有不同水深的四類島礁實(shí)施有效的主權(quán)說(shuō)明，即把群島只有作為一個(gè)整體來(lái)對(duì)待，才能有效地抵制他國(guó)對(duì)我水下礁盤的覬覦，也才能最終有效的維護(hù)其周圍九段線的保護(hù)功能。而且，遠(yuǎn)洋群島水域制度的設(shè)計(jì)方面可以比群島國(guó)在島嶼之間的水域的自由通行方面給予更大更靈活的空間，這樣，對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家的核心利益即航行和飛越自由不會(huì)造成影響，從而具有贏得國(guó)際支持至少是不會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)的條件。當(dāng)然，還需要說(shuō)明一點(diǎn)的是，繼續(xù)通過在四個(gè)群島特別是南沙群島的島嶼的不斷建設(shè)以為海軍、海警等國(guó)家主權(quán)和管轄權(quán)維護(hù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造加強(qiáng)保護(hù)的條件，是有效的維護(hù)九段線、有效的保護(hù)我四個(gè)群島及其附近水域免遭侵犯、有效的維護(hù)《公約》和國(guó)內(nèi)相關(guān)法律得到切實(shí)遵守的必要的強(qiáng)制措施。

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Action Logic of Nine Sections of Line of South China Sea in International and Domestic Area

LI Lin
（China Maritime Police Academy,Ningbo 315801,China）

The primary premise of effective maintenance of the nine section of line of the South China Sea is to fully understand the international relevant countries'action logic,and to explore innovative legal system of ocean islands as the means to solve the problem of the South China Sea may be the ultimate logical path.

South China sea;Nine sections of the line;logic;system of ocean islands

D993.5

：A

：2095-2384（2016）02-0041-05

（責(zé)任編輯 穆 靜）

2016-04-23

李林（1968-），男，湖南衡陽(yáng)人，公安海警學(xué)院教授，主要從事海上執(zhí)法方面的研究。