紀(jì)東

（山東省公安邊防總隊 后勤部，山東 濟南 250014）

淺談如何加強公安邊防部隊預(yù)算管理工作

紀(jì)東

（山東省公安邊防總隊 后勤部，山東 濟南 250014）

通過對公安邊防部隊當(dāng)前預(yù)算管理工作的深入分析，強調(diào)加強預(yù)算管控的必要性，針對部隊預(yù)算管理工作出現(xiàn)的問題提出可行的解決辦法。

部隊后勤規(guī)范；預(yù)算管理；經(jīng)費

近年來，特別是黨的十八大以來，全國公安邊防部隊各級黨委高度重視預(yù)算管理工作，采取一些列措施保證預(yù)算管理工作科學(xué)、合法、規(guī)范運行，為部隊制度化、規(guī)范化、實戰(zhàn)化建設(shè)提供了有力的保障。但是在實際工作中，仍然存在一些不容忽視的問題，下面，筆者結(jié)合多年工作實踐，淺談一下自己對當(dāng)前加強預(yù)算管理工作的認識和體會。

1 當(dāng)前預(yù)算管理的現(xiàn)狀

1.1 預(yù)算管理意識不夠強

對經(jīng)費的支出存在很大的隨意性，沒有嚴(yán)格按照預(yù)算管理方案進行開支，[1]沒有嚴(yán)格遵循量入為出的原則，使以支定收和做虛收支的現(xiàn)象仍存在于部隊的預(yù)算管理工作中，致使預(yù)算編制與執(zhí)行存在脫節(jié)的情況，預(yù)算的執(zhí)行無法得到有效的保障。

1.2 財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強

很多財務(wù)管理人員都是“半路出家”，并且不重視專業(yè)技能培訓(xùn)，其財務(wù)理論水平和專業(yè)素質(zhì)普遍薄弱，加之各單位、部門調(diào)配干部未從財務(wù)工作需要出發(fā),造成骨干保留不住、業(yè)務(wù)銜接不上,致使預(yù)算管理頻發(fā)問題。另外，一些財務(wù)人員在工作上缺乏積極性和主動性，工作中畏首畏尾，無法將預(yù)算工作和部隊中心工作相結(jié)合，預(yù)算和實際工作相背離的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.3 預(yù)算編制不夠合理

目前，很多預(yù)算方案大多是財務(wù)人員按照往年的內(nèi)容修修補補，加之對單位年初謀劃的工作目標(biāo)以及重點工作沒吃透、對預(yù)算編制的相關(guān)政策和數(shù)據(jù)資料等掌握不全面，使預(yù)算編制工作始終停留在較低的水平上，預(yù)算執(zhí)行率差、經(jīng)費投向無序等種種弊病頑疾難除。

1.4 預(yù)算執(zhí)行力不夠剛性

綜合多年預(yù)算的執(zhí)行狀況，上級部門雖然能夠利用經(jīng)費集中核算和財務(wù)綜合系統(tǒng)對經(jīng)費開支情況進行監(jiān)督檢查，但是對于各單位經(jīng)費的使用缺乏有效的監(jiān)督手段，對于相關(guān)的不合法、不合理的開支只能通過財務(wù)檢查以及審計得以發(fā)現(xiàn)。有些單位對于預(yù)算管理的重要性認識不足，導(dǎo)致對預(yù)算的監(jiān)督管理缺乏力度，使預(yù)算管理執(zhí)行無剛性約束。

2 加強預(yù)算管理的必要性

2.1 加強預(yù)算管理是適應(yīng)當(dāng)前部隊改革的需要

預(yù)算管理工作是經(jīng)費使用的調(diào)節(jié)器，決定著部隊建設(shè)的方向、規(guī)模和速度，是公安邊防部隊全面深化部隊改革、履行使命的重要保障[2]。改革的深入和推進，需要經(jīng)費持續(xù)的投入，這就需要依靠預(yù)算手段提前謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將有限的經(jīng)費按需分配，保障改革和中心任務(wù)的穩(wěn)步推進。加強預(yù)算管理工作，讓其更好的適應(yīng)、服務(wù)于部隊改革。

2.2 加強預(yù)算管理是規(guī)范部隊財務(wù)管理的需要

通過加強預(yù)算管理工作，不僅可以對相關(guān)開支項目進行科學(xué)合理的評估和有效控制，杜絕浪費，達到開支節(jié)源的效果，提高經(jīng)費使用效益，還可以通過預(yù)算和執(zhí)行的雙向反饋，規(guī)范開支的合法合理性，對預(yù)算目標(biāo)出現(xiàn)的偏差進行不斷的修正，使預(yù)算的動態(tài)管理得到更好的實現(xiàn)，以此促進經(jīng)費管理工作水平，規(guī)范財務(wù)管理工作，保障部隊既干事又干凈。

2.3 加強預(yù)算管理是加強部隊后勤保障的需要

后勤保障好不好，關(guān)鍵看經(jīng)費投向準(zhǔn)不準(zhǔn)。有效的預(yù)算管理工作可以將經(jīng)費保障到各級黨委的意圖和決策上來，可以保障到各單位、各部門急需的建設(shè)上來，可以保障到廣大官兵亟需的方向上來，使后勤保障更加精準(zhǔn)，更加有效，經(jīng)費的使用效益更加科學(xué)。

3 對預(yù)算管理工作提出幾點建議

3.1 增強預(yù)算管理意識

預(yù)算管理工作是部隊經(jīng)濟活動的紐帶，是軍隊后勤保障工作的重要組織部分，同時也是公安邊防部隊履行自身使命，維護沿邊沿海安全穩(wěn)定的重要基石[3]。部隊黨委要強化法制意識、規(guī)則意識，高度重視預(yù)算工作，定期研究預(yù)算工作的重大事項。要加大預(yù)算工作重要性和制度性的宣傳力度，讓各單位、各部門能夠?qū)︻A(yù)算工作有充分的了解和重視。要加大事前控制，提前下達預(yù)算編制方案，對基層各部門的預(yù)算編制工作提出指導(dǎo)性意見，基層單位和各部門上報預(yù)算方案后，財務(wù)部門需要對經(jīng)費支出的相關(guān)要素進行嚴(yán)格的審核，對于不合規(guī)的經(jīng)費支出進行糾錯核減，對不合理的經(jīng)費支出進行適當(dāng)調(diào)整，對重大事項預(yù)算上會研究，以此來確保經(jīng)費支出的科學(xué)性、合法性和合理性，使經(jīng)費使用效益得到提高。

3.2 科學(xué)謀劃預(yù)算編制

預(yù)算管理的效果好不好，關(guān)鍵看預(yù)算編制科學(xué)不科學(xué)?？茖W(xué)謀劃好預(yù)算編制，應(yīng)該注意以下幾點：一是要科學(xué)謀“事”[4]。預(yù)算編制工作應(yīng)該堅持量力而行、量入為出、綜合平衡、略有結(jié)余的原則，一切從部隊的實際需求出發(fā)，認真謀劃年度內(nèi)需求重點，將經(jīng)費用在刀刃上。二是要居高謀遠。預(yù)算編制應(yīng)堅持總攬全局、著眼長遠，不僅要考慮到整體與局部的關(guān)系、長遠與眼前的關(guān)系，還要通盤考慮黨委的中心工作，認真謀劃好年度內(nèi)的投入重點，做到精準(zhǔn)用財。三是要認真謀“市”。預(yù)算編制還要認真研究市場，按照法定程序辦事，保證資金使用既合規(guī)又節(jié)約。市場考察需要調(diào)查清楚預(yù)算要素商品的規(guī)格、性能、單價及關(guān)聯(lián)物品的配比關(guān)系，它不僅能為預(yù)算的編制提供準(zhǔn)確、詳實的數(shù)據(jù)，還是黨委決策的重要依據(jù)。市場考察的過程，就是編制預(yù)算的過程，市場考察工作做實做細，預(yù)算編制才可能有理有據(jù)。

3.3 著力提升財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)

經(jīng)費預(yù)算管理工作離不開一支高素質(zhì)的專業(yè)財務(wù)管理隊伍。財務(wù)部門要緊緊的圍繞著部隊發(fā)展以及現(xiàn)實所需，制定相應(yīng)的財務(wù)人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為事業(yè)發(fā)展提供人才保障。要建立完善考核機制，制定一套科學(xué)的考核機制，定期對財物人員進行考核，增加他們學(xué)習(xí)的緊迫感和壓力感，促使他們平時注重學(xué)習(xí)新政策，掌握新知識，獲取新信息，增強自身的綜合素質(zhì)。要建立健全獎懲機制，對責(zé)任心強、表現(xiàn)突出的先進單位和個人，各級黨委要給予大力表彰和獎勵，對不認真履行本職，造成一定經(jīng)濟損失的，要予以嚴(yán)懲。

3.4 健全預(yù)算管理機制

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要認真履行預(yù)算管理的主體責(zé)任，堅持軍政主官親自抓、負總責(zé)。要強化法制思維，依照財經(jīng)法規(guī)，堅持集體審議預(yù)算方案、預(yù)算執(zhí)行情況、大項經(jīng)費開支等重大財經(jīng)事項，集體討論、集體決策，確保預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)講政治、講法規(guī)、講集體。二是加大剛性執(zhí)行力度。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各單位、各部門是預(yù)算執(zhí)行的主體，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果負責(zé)。對于需調(diào)整的事項，于下半年經(jīng)費預(yù)算調(diào)整時一并調(diào)整安排。特殊情況，必須經(jīng)常委會研究決定，盡量避免超預(yù)算、預(yù)算外經(jīng)費的支出。三是加強全過程監(jiān)督。財務(wù)部門要對各單位預(yù)算執(zhí)行情況進行匯總，對尚未列入計劃中的項目，在預(yù)算安排前，不得借款墊支；在預(yù)算批準(zhǔn)執(zhí)行后，要嚴(yán)格按照預(yù)算開支，不得隨意變更開支內(nèi)容。要調(diào)高預(yù)算執(zhí)行率，做到月監(jiān)督、季評比、年終考評，并采取經(jīng)常性檢查和專項監(jiān)督檢查相結(jié)合，全面監(jiān)督檢查與重點監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，把是否落實預(yù)算法規(guī)作為檢查考評的重要內(nèi)容，對工作落實不力的單位，限期整改并嚴(yán)格追究責(zé)任，并把預(yù)算管理和單位評先評優(yōu)以及個人成長進步掛鉤。

加強預(yù)算管理不是一個部門的事，而是多個部門聯(lián)動的整體工程。只有加強預(yù)算管理意識，提高財務(wù)部門預(yù)算管控能力，加強預(yù)算監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)費管理，才能科學(xué)合理使用經(jīng)費，把預(yù)算管理的作用發(fā)揮到最大化，為部隊建設(shè)提供強有力的經(jīng)費保障。

[1]劉春池.淺議公安邊防部隊預(yù)算編制和執(zhí)行過程的問題與對策[J].當(dāng)代經(jīng)濟,2016(1):130-131.

[2]李丕根.武警邊防財務(wù)管理學(xué)[M].北京:北京科技出版社,2015:128-203.

[3]呂賢敏.淺談如何加強武警部隊經(jīng)費預(yù)算管理[J].經(jīng)濟師,2015.(8):2-5.

[4]江輝.淺析當(dāng)前公安邊防支隊預(yù)算管理工作中存在的問題及對策[J].會計研究,2015(10):3-6.

[5]陳德華.理論探索與實踐創(chuàng)新[M].北京:海潮出版社, 2014:82-109.

How to Improve Budget Management in Border Control Forces of Public Security

JI Dong
（Logistics Department of Border Control Division of Shandong,Jinan China 250014）

This paper aims to propose practical solutions to problems on budget managementin border control forces and highlight the necessity of strengthening regulation on budget through a thorough analysis on the current budget management in the forces.

logistics regulation for the army;budget management;expenditure

E277.013

：A

：2095-2384（2016）02-0020-03

（責(zé)任編輯 儲 歡）

2016-05-25

紀(jì)東（1968-），男，安徽蚌埠人，高級會計師，主要從事部隊財務(wù)管理工作和研究。