邢立維

（淮北師范大學(xué)政法學(xué)院，安徽淮北235000）

新常態(tài)下我國(guó)居民收入分配格局的新變化

邢立維

（淮北師范大學(xué)政法學(xué)院，安徽淮北235000）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的居民收入分配格局發(fā)生了可喜變化。包括居民收入高于GDP增長(zhǎng)幅度，工資增長(zhǎng)的速度高于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度，勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中所占比重呈上升趨勢(shì)，低收入群體快于高收入群體的收入增長(zhǎng)速度，西部地區(qū)超過(guò)東部地區(qū)的居民收入增長(zhǎng)幅度。這主要是政府采取的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加財(cái)政補(bǔ)貼力度、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)、加大稅收調(diào)控力度及提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)等政策所致。需采取有效措施以保證收入分配格局更為合理有序。

新常態(tài)；收入分配；差距縮小

改革開(kāi)放三十多年的積累，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，居民收入差距有所縮小，但各種矛盾與風(fēng)險(xiǎn)也更加突出。奧利維耶·布朗夏爾認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)增長(zhǎng)，必須要對(duì)收入進(jìn)行重新分配[1]。這是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，即中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入馬克思所說(shuō)的“生產(chǎn)的相對(duì)過(guò)剩，而不是絕對(duì)過(guò)?！彪A段。生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩是對(duì)居民能夠支付的消費(fèi)力而言，居民消費(fèi)能力不足，顯得市場(chǎng)上的商品過(guò)剩了。在物質(zhì)資料再生產(chǎn)過(guò)程中，分配決定消費(fèi)。如果提高廣大中低收入群體的收入水平，居民整體消費(fèi)能力將大大提高，將有力促進(jìn)生產(chǎn)的正常運(yùn)行，所以，生產(chǎn)與消費(fèi)的矛盾問(wèn)題實(shí)質(zhì)是收入分配的問(wèn)題?？上驳氖牵S著我國(guó)居民收入分配格局出現(xiàn)新的變化，居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)減緩，居民收入分配結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，分配格局更均衡。

一、新常態(tài)下居民收入分配格局的新變化

第一，居民收入增長(zhǎng)幅度高于GDP增長(zhǎng)幅度。我國(guó)GDP增速一直較高，而居民收入增幅與GDP增幅不同步，居民收入占GDP的比重明顯下降。2005年，城鄉(xiāng)居民家庭人均收入為13 747.9元①，占人均GDP的96.92%，到2011年，城鄉(xiāng)居民家庭人均收入上升到28 787.1元，但占人均GDP的比重下降到81.79%。之后幾年，由于惠民政策效果開(kāi)始顯現(xiàn)，居民人均收入占人均GDP的比重有所上升。首先，從增長(zhǎng)率方面看，城鄉(xiāng)居民人均收入增速超過(guò)人均GDP增速。不考慮通貨膨脹等因素，2012-2014年，城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)率分別為12.83%、10.37%、9.55%，人均GDP增長(zhǎng)率分別為：9.15%、12.75%、7.64%；其次，從相對(duì)比重看，城鄉(xiāng)居民人均收入在人均GDP中所占比重增加。2012年，城鄉(xiāng)居民家庭人均收入為32 481.3元，占人均GDP的84.54%，2013年為35 851元，占人均GDP的82.76%，2014年為39 273元，占人均GDP的比重為84.22%。雖然兩者的增長(zhǎng)幅度及所占比重，個(gè)別年份還不穩(wěn)定，但總體上看，已經(jīng)有跡象表明居民收入在GDP中的比重增加。

第二，工資增長(zhǎng)的速度高于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率之間有緊密聯(lián)系，兩者相互促進(jìn)，有很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高會(huì)增加勞動(dòng)需求，從而提高實(shí)際平均工資率，二者之間保持合理差距有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率與工資水平均得到大幅提高，但工資的增長(zhǎng)幅度長(zhǎng)期低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)幅度。以制造業(yè)為例，1990-2006年間，職工工資總額從1 089.3億元上升到6 035.8億元，年均增長(zhǎng)率為11.29%，勞動(dòng)生產(chǎn)率②從13 517.28元/人上升到212 474.3元/人，年均增長(zhǎng)率為18.79%。但從2006年之后，這種趨勢(shì)有所改變。仍以制造業(yè)為例，2007-2012年間，職工工資總額從7 241.2億元上升到17 668.1億元，年均增長(zhǎng)率為19.53%，勞動(dòng)生產(chǎn)率從25 2394.5元/人上升到388 655.6元/人，年均增長(zhǎng)率為9.02%。工資增長(zhǎng)率明顯高于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度，但兩者之間的增長(zhǎng)速度明顯不同步。工資的增長(zhǎng)幅度如果過(guò)高，會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)擴(kuò)大，進(jìn)而引發(fā)物價(jià)上漲、通貨膨脹，總體上也不利于低收入者的生活水平，這就需要國(guó)家宏觀政策的調(diào)整。

第三，勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中所占比重呈上升趨勢(shì)。在政府、企業(yè)、居民三部門構(gòu)成的初次分配中，勞動(dòng)者報(bào)酬收入主要來(lái)自居民部門，因此，考察居民部門的收入變化也就是考察勞動(dòng)者報(bào)酬收入變化。在1992-2008年間，政府部門收入占初次分配總收入的年均增幅為7.10%，所占比重從15.9%下降到14.1%，總體波動(dòng)不大；企業(yè)部門收入年均增幅為9.52%，所占比重從18%上升到為28.3%，達(dá)到最高點(diǎn)；居民部門收入年均增幅為8.37%，所占比重也從66.1%下降到57.66%，達(dá)到最低點(diǎn)。但從2009年開(kāi)始，這種趨勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。2009-2013年間，企業(yè)部門收入年均增幅達(dá)10.58%，在初次分配總收入中的比重持續(xù)下降，從27.3%下降到24.1%；政府部門收入在初次分配總收入中的比重總體上升，但并不穩(wěn)定，2009年為13.9%，到2012年上升到15.5%，2013年又降到15.2%；居民部門收入年均增幅為14.90%，比政府部門低1.7個(gè)百分點(diǎn)，但居民部門收入（勞動(dòng)者報(bào)酬）速度穩(wěn)定增長(zhǎng)，使得勞動(dòng)者報(bào)酬收入在初次分配總收入中的比重從58.8%上升到60.7%。勞動(dòng)者報(bào)酬是勞動(dòng)者收入的重要來(lái)源，它在初次分配總收入的比重上升，說(shuō)明分配制度向普通勞動(dòng)者傾斜，因初次分配不公平所導(dǎo)致的收入差距有所緩和。

第四，低收入群體收入增長(zhǎng)速度超過(guò)高收入群體收入增長(zhǎng)速度。長(zhǎng)期以來(lái)，在城鎮(zhèn)居民中，高收入群體收入增長(zhǎng)速度一直高于低收入群體收入，收入差距比值在2008年達(dá)到最高，為5.70：1。2009年后，這種狀況有所改善。2009-2013年，低收入群體收入增長(zhǎng)率分別為：10.7%、13.1%、15.6%、17.8%、10.4%，高收入群體收入增長(zhǎng)率分別為：8.0%、9.9%、14.2%、9.4%、9.6%，收入差距比值逐年縮小，分別為：5.57：1、5.41：1、5.35：1、 4.97：1、4.93：1。正是城鎮(zhèn)居民低收入群體收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于高收入群體收入增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致高低收入人群的收入差距在不斷縮??；近幾年，在農(nóng)村居民中，高低收入居民的收入差距也出現(xiàn)縮小趨勢(shì)。2009-2013年，低收入群體人均純收入增長(zhǎng)率為3.30%、20.68%、6.99%、15.78%、11.53%，高收入群體人均純收入增長(zhǎng)率為9.11%、14.05%、19.45%、13.26%、11.91%。雖然低收入群體的收入增長(zhǎng)速度還不穩(wěn)定，但低收入群體收入增長(zhǎng)個(gè)別年份已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)高收入群體。高低收入居民的收入差距隨之變化，從2000年的6.47：1，擴(kuò)大到2008年的7.53：1，2011年達(dá)到近幾年的最大值約為8.39：1，此后稍有回落，2012年為8.21：1，2013年為8.24：1。

第五，西部地區(qū)居民收入增長(zhǎng)幅度超過(guò)東部地區(qū)增長(zhǎng)幅度。在城鎮(zhèn)居民中，東部發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入一直高于西部不發(fā)達(dá)地區(qū)。但從2007年開(kāi)始至今，西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度一直超過(guò)東部地區(qū)。在2007-2014年間，西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率為12.37%，東部地區(qū)年均增長(zhǎng)率為10.39%。其間，西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11 309.5元上升到25 578.9元，東部地區(qū)從16 974.2元上升到33 905.4元，分別上漲2.26倍和2.0倍；在農(nóng)村居民中，西部不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人均純收入增長(zhǎng)率也是從2007年超過(guò)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，并持續(xù)至今。2007-2014年間，西部地區(qū)農(nóng)村人均純收入年均增長(zhǎng)率為15.48%，東部地區(qū)年均增長(zhǎng)率為12.25%。幾年中，西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村人均純收入從3 028.4元上升到8 295元，東部地區(qū)從5 855元上升到13 144.6元，分別上漲2.74倍和2.25倍。西部地區(qū)居民收入的增長(zhǎng)率明顯高于東部地區(qū)，說(shuō)明地區(qū)間的收入差距在不斷縮小。

從總體看，正是以上收入分配格局的變化，導(dǎo)致我國(guó)基尼系數(shù)不斷下降。2003年的基尼系數(shù)為0.479，2007年為0.484，2008年達(dá)到近年來(lái)的峰值0.491，隨后從2009年的0.490逐步回落到2013年的0.473?；嵯禂?shù)逐年回落，說(shuō)明我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)正在減緩。

二、居民收入分配格局變化的原因分析

新常態(tài)下的收入分配變化最明顯的特征為收入差距縮小。這是因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行偏向低收入群體的民生政策（包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等）效果已經(jīng)顯露。尤其是一些直接提高低收入人群收入的經(jīng)濟(jì)政策，其目的就是縮小居民收入的差距，提高居民生活水平。

第一，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。首先減免稅收。我國(guó)早在新世紀(jì)之初就以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為中心，進(jìn)行“三提五統(tǒng)”農(nóng)村稅費(fèi)改革，并于2003年在全國(guó)展開(kāi)。2004年開(kāi)始逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，開(kāi)展“取消農(nóng)業(yè)稅”試點(diǎn)，并在2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等農(nóng)業(yè)稅賦。與稅費(fèi)改革前相比，取消農(nóng)業(yè)稅后，中國(guó)農(nóng)民每年減負(fù)總額超過(guò)1 000億元，人均減負(fù)120元左右。可見(jiàn)，減免農(nóng)業(yè)稅可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，直接增加農(nóng)民收入。有學(xué)者通過(guò)模型分析得出：農(nóng)業(yè)稅與農(nóng)民收入呈顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，農(nóng)業(yè)稅降低1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民收入提高0.10個(gè)百分點(diǎn)，因而取消農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，可以促進(jìn)農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)[2]；其次減免教育收費(fèi)。2005年，我國(guó)就對(duì)義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”（免費(fèi)提供教科書(shū)、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）政策，并在2008年，國(guó)家將提供免費(fèi)教科書(shū)的范圍擴(kuò)大到全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生。2013年，全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)為1.38億人，約1.26億學(xué)生享受國(guó)家免費(fèi)教科書(shū)政策，平均覆蓋率為85.58%。

第二，增加財(cái)政補(bǔ)貼力度。首先，加大對(duì)“三農(nóng)”的補(bǔ)貼力度。一是增加補(bǔ)貼種類。中央財(cái)政從2004年起變間接補(bǔ)貼為直接補(bǔ)貼增加農(nóng)民收入。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼則是以“四項(xiàng)補(bǔ)貼”為主，包括2002年設(shè)置的良種補(bǔ)貼，2004年增加種糧直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，2006年新增農(nóng)資綜合直補(bǔ)；二是增強(qiáng)補(bǔ)貼力度。在四項(xiàng)補(bǔ)貼中，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼增設(shè)最晚，增長(zhǎng)最快，從2006年的120億元提高到2014年的1 071億元，增長(zhǎng)了8.9倍；其次，加大了扶貧力度。把扶貧政策重點(diǎn)偏向特定扶貧對(duì)象（如殘疾人）及扶貧地區(qū)（連片特困地區(qū)）：2001-2010年間，國(guó)家累計(jì)扶持農(nóng)村殘疾人2 015.7萬(wàn)人次，1 318萬(wàn)名殘疾人擺脫貧困。到2015年，全國(guó)有20個(gè)省份已經(jīng)有了相應(yīng)的殘疾人補(bǔ)貼制度，有600多萬(wàn)殘疾人受益；同時(shí)，在定點(diǎn)扶貧單位試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快覆蓋全部國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的步伐，并加強(qiáng)對(duì)扶貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧支持，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金預(yù)算及技術(shù)培訓(xùn)的費(fèi)用；最后，增加最低保障的財(cái)政投入。我國(guó)當(dāng)前的低保制度包括“城市低?！焙汀稗r(nóng)村低?！眱刹糠?，重點(diǎn)在農(nóng)村低保。2006年，建立農(nóng)村低保制度的縣（市、區(qū)） 達(dá)到1 791個(gè)，覆蓋人數(shù)1 509萬(wàn)人。2007年，全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)建立了農(nóng)村最低生活保障制度，中央財(cái)政投入農(nóng)村低保資金30億，地方財(cái)政投入超過(guò)70億，覆蓋城鄉(xiāng)低保人數(shù)2 068萬(wàn)人。2014年中央財(cái)政共安排低保補(bǔ)助資金1 101.48億元，覆蓋城市低保人數(shù)1 924.5萬(wàn)人，農(nóng)村低保人數(shù)5 216.4萬(wàn)人。

第三，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，一是擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。2012年，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保三種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。2012年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老參保人數(shù)達(dá)4.84億，1.3億城鄉(xiāng)老年居民領(lǐng)到養(yǎng)老金[3]。2014年，我國(guó)建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)年參保人數(shù)5.01億，比上年增加357萬(wàn)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)34 115萬(wàn)人，比上年增加1 897萬(wàn)人，兩者總共領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)2.29億。二是提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。2014年，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)首次上調(diào)，由原來(lái)的55元/人/月上調(diào)至70元/人/月。同年，確定將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%，至此，已連續(xù)10年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，現(xiàn)已超過(guò)月均2 000元，比2005年增加近兩倍，這次調(diào)整將使7 411萬(wàn)企業(yè)退休人員受益；在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，一是實(shí)行全民“醫(yī)保”。2008年開(kāi)始全國(guó)推廣全民醫(yī)療保險(xiǎn)，截止2012年，我國(guó)全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本建成，城鄉(xiāng)居民受益人數(shù)超過(guò)13.15億人，基本實(shí)現(xiàn)全民“醫(yī)保”。其中，“新農(nóng)合”的普及是醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展的一大成果。2010年，全國(guó)開(kāi)展“新農(nóng)合”的縣達(dá)到2 678個(gè)，參合率達(dá)96.3%。截止2014年，“新農(nóng)合”的參合率一直維持在95%以上。二是擴(kuò)大大病保險(xiǎn)范圍，提高“醫(yī)?！毖a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。到2014年，新農(nóng)合大病保險(xiǎn)范圍已覆蓋全國(guó)219個(gè)地市、1 563個(gè)縣（市、區(qū)）。政府對(duì)“新農(nóng)合”和城鎮(zhèn)“醫(yī)保”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2010年120元/人/年提高到2014年的320元/人/年。

第四，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。首先，運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策刺激就業(yè)。我國(guó)實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策刺激就業(yè)，包括減免稅收和增加政府開(kāi)支。一方面通過(guò)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)體減免稅收，達(dá)到對(duì)勞動(dòng)力供給與需求的控制。從2002年起，國(guó)家降低下崗失業(yè)人員的享受稅收優(yōu)惠的條件，將最低標(biāo)準(zhǔn)的60%降至30%。我國(guó)從2009年開(kāi)始對(duì)符合條件的個(gè)體經(jīng)營(yíng)，免收行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款及貼息等政策。2014年又取消對(duì)“小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”及符合條件的個(gè)體經(jīng)營(yíng)減免稅等關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)的34項(xiàng)審批；另一方面，國(guó)家增加投資促進(jìn)就業(yè)。2008年金融危機(jī)后，政府支出4萬(wàn)億元用于投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善，有效地促進(jìn)就業(yè)。據(jù)估算，4萬(wàn)億投資可直接創(chuàng)造就業(yè)崗位5 600萬(wàn)個(gè)，實(shí)際上，2009-2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員分別增加了1 219萬(wàn)人和1 365萬(wàn)人[4]。其次，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。在“萬(wàn)眾創(chuàng)新，全民創(chuàng)業(yè)”群體中，大學(xué)生有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。國(guó)家通過(guò)在高校設(shè)立就業(yè)指導(dǎo)中心、設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金、為應(yīng)屆畢業(yè)生提供5-10萬(wàn)元，期限為2年的創(chuàng)業(yè)無(wú)息貸款等措施支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。以上海為例，上海市政府從2005年開(kāi)始，每年出資1億元人民幣作為大學(xué)生從事科技領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的基金。據(jù)上海大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會(huì)統(tǒng)計(jì)，基金會(huì)從2005年資助第一批創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目至2010年，570名高校畢業(yè)生走上科技創(chuàng)業(yè)的道路，共資助了164家企業(yè)，其中30家左右的創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了收支平衡或盈余，直接提供就業(yè)崗位809個(gè)。

第五，加大稅收調(diào)控力度。稅收是國(guó)家調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配與再分配的重要手段，通過(guò)調(diào)整稅種、減稅免稅、調(diào)節(jié)稅率等措施達(dá)到調(diào)控國(guó)民收入的目的。首先，改革個(gè)人所得稅。一方面，提高個(gè)人所得稅的免征額。從1993年時(shí)的800元/月提高到2013年的3 500元/月，上調(diào)起征點(diǎn)的目的是使低收入人群免于繳納起征點(diǎn)以下的工資額度，或降低繳納個(gè)稅的額度。這一措施使廣大的低收入勞動(dòng)者可以享受更直接的實(shí)惠；另一方面，適當(dāng)調(diào)整稅率。2013年，我國(guó)個(gè)人所得稅由九級(jí)超額累進(jìn)稅率調(diào)整為七級(jí)，將最低的一檔稅率由5%降為3%。稅率的降低配合稅率級(jí)距的減少，不僅擴(kuò)大了享受低稅率納稅人的范圍，而且擴(kuò)大了高收入群體納稅人的范圍。例如：稅率級(jí)距調(diào)整后，對(duì)高收入群體征收45%稅率的額度由100 000元/月降為80 000元/月，有效實(shí)現(xiàn)“調(diào)節(jié)過(guò)高收入”的目的；其次，營(yíng)業(yè)稅改為增值稅。一方面減稅免稅。2014年，國(guó)家對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策及增值稅起征點(diǎn)由之前的2萬(wàn)提高到3萬(wàn)。另外根據(jù)行業(yè)試點(diǎn)的測(cè)算，2013年直接減稅規(guī)模為1 042億元，全行業(yè)實(shí)行“營(yíng)改增”后，減稅規(guī)模大概在5 000億元左右[5]。因?yàn)殚g接稅的最終承擔(dān)者是消費(fèi)者，所以，“營(yíng)改增”會(huì)大大減輕底層勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)；另一方面實(shí)行低稅率。增值稅在“營(yíng)改增”后新增加了低稅率，即在勞動(dòng)密集型的運(yùn)輸物流業(yè)與服務(wù)業(yè)中，實(shí)行11%的稅率，在創(chuàng)新技術(shù)、文化咨詢等服務(wù)業(yè)中實(shí)行6%的稅率。這不僅促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了就業(yè)面，也帶動(dòng)了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性與創(chuàng)造性。

第六，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)早在1994年就以法律的形式確定了最低工資制度，并于2004年頒布《最低工資規(guī)定》，推動(dòng)了這一制度在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。其中，規(guī)定了用人單位應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬，并提出最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次。這標(biāo)志著最低工資標(biāo)準(zhǔn)建立了正常的收入增長(zhǎng)機(jī)制，使勞動(dòng)者的最低工資有了法律的保障。雖然，各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)當(dāng)?shù)厣钏接兴煌?，但地方政府的重視使得最低工資的增長(zhǎng)在頻度和力度上都有了大大的提高，使最低工資的增長(zhǎng)率高于同期GDP增長(zhǎng)率。以勞動(dòng)力流入最多的廣東省為例，除2012年最低工資標(biāo)準(zhǔn)不變外，2010年最低工資標(biāo)準(zhǔn)為660元-1 030元、2011年為850元-1 300元、2013年為1 010元-1 550元，最低一類的年均增長(zhǎng)率為11.2%，而2010-2013年的GDP年均增長(zhǎng)率為7.8%。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，不僅提高了低收入群體的收入水平，保證了其基本的生活需要，而且使得勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的占比有所上升，縮小了高低收入者之間的差距。

三、保證居民收入分配格局合理的對(duì)策

應(yīng)該看到，雖然當(dāng)前居民收入分配差距有所緩和，但從長(zhǎng)期看，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2015-2016年間，反映居民收入的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)又有新變化，有些短期內(nèi)樂(lè)觀的數(shù)據(jù)又有反復(fù)，因此，并不能確定地說(shuō)收入差距縮小的趨勢(shì)出現(xiàn)拐點(diǎn)。為保證居民收入分配格局趨向更為合理有序，還應(yīng)采取一些有效措施。

第一，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，保證收入分配機(jī)制按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律正常運(yùn)行。因此，應(yīng)以市場(chǎng)在資源配置與資源分配中的基礎(chǔ)作用為主體，適當(dāng)調(diào)整政府的分配及再分配政策，兩者相互配合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，才能保證居民收入分配的格局向更合理的方向發(fā)展。完善市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范分配秩序，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同部門、不同地區(qū)、不同行業(yè)間的自由流動(dòng)，使之得到充分有效配置，在源頭上保證分配機(jī)制的公平。對(duì)于勞動(dòng)成果的分配，除了分配機(jī)制自身的調(diào)整外，還要國(guó)家在制度和政策上加以補(bǔ)充，制定好維度，控制好深度，執(zhí)行好力度。在涉及個(gè)人收入分配結(jié)果上，要完善分配制度及社會(huì)保障制度；對(duì)影響到收入分配的行政環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)；對(duì)于低收入群體，則應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度與減免稅收同時(shí)進(jìn)行。

第二，擴(kuò)大中間階層的數(shù)量。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有效做大分配的蛋糕，而調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，可以讓分配成果更多地惠及普通民眾，使分配格局趨向更合理。十八大改革收入分配制度的措施中明確提出:“擴(kuò)大中等收入者比重”，可見(jiàn)，中間階層對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)及分配結(jié)構(gòu)的重要性。提高中等收入者的比重，必須要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力增加廣大群眾的收入；改革金融市場(chǎng)，增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入，使收入結(jié)構(gòu)多元化；去除醫(yī)療與戶籍制度中的弊政，使更多的普通勞動(dòng)者進(jìn)入中產(chǎn)階級(jí)；改革稅制，讓普通勞動(dòng)者享受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果（2016年5月，國(guó)家正式由營(yíng)業(yè)稅改為增值稅）。

第三，加快政治體制改革。政治制度作為上層建筑，反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政治制度，反過(guò)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，消除分配不公的問(wèn)題，政府必須加快政治體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)就業(yè)。尤其是在涉及一些壟斷集團(tuán)與人民群眾的利益相沖突時(shí)，必須打破壟斷，改革適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政治制度與政治體制。做到從經(jīng)濟(jì)上保證分配公平，從法律上保障分配公平，從政策上支持分配公平。政治民主化，才能使分配結(jié)果公平化。因此，政治體制改革對(duì)當(dāng)前的分配制度改革尤為重要，這是分配制度改革的基礎(chǔ)。

第四，加強(qiáng)教育的作用。增加勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，提高勞動(dòng)者就業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)人力資本的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)收入的公平分配，這些都離不開(kāi)教育的作用。把實(shí)現(xiàn)教育公平當(dāng)作解決貧富差距的長(zhǎng)遠(yuǎn)之道，是眾多學(xué)者的共識(shí)。教育資源的公平是在起點(diǎn)上保證居民獲得同等教育的機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)個(gè)人能力的開(kāi)發(fā)和利用，這有助于實(shí)現(xiàn)居民個(gè)人收入的提高與社會(huì)成果分配的公平化。對(duì)一些下崗職工或低收入勞動(dòng)者，增加職業(yè)能力培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力附加值，從而提高勞動(dòng)者的工資收入，是教育在收入分配中所起的重要作用之一。此外，在正確對(duì)待勞動(dòng)的觀念上、勞動(dòng)者的地位上、勞資雙方的關(guān)系上，也離不開(kāi)教育的宣傳引導(dǎo)作用。

注釋：

①說(shuō)明：本文中所使用的數(shù)據(jù)除特殊說(shuō)明外，均來(lái)自中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒或由統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

②官方2013年公布的勞動(dòng)生產(chǎn)率有兩種計(jì)算方法：第一種是按當(dāng)年生產(chǎn)總值與總從業(yè)人員之比計(jì)算；第二種是按生產(chǎn)總值增加值與總從業(yè)人員之比計(jì)算。在之前，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該按第二種方法計(jì)算。

[1]分配制度改革釋放發(fā)展紅利[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-10-31.

[2]王亞芬，周詩(shī)星，高鐵梅.中國(guó)財(cái)政支持“三農(nóng)”政策的影響效應(yīng)研究[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2015（9）：85-92.

[3]唐任伍.我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的演進(jìn)軌跡與民生改善[J].改革，2013（6）：27-33.

[4]劉立峰.4萬(wàn)億投資計(jì)劃回顧與評(píng)價(jià)[J].中國(guó)投資，2012（12）：35-38.

[5]安體富.優(yōu)化稅制改革：逐步提高直接稅比重[J].財(cái)政研究，2015（2）：41-44.

On the New Changes of Income Distribution Pattern in the New Normal Economy

XING Li-wei
（Huaibei Normal University，Huaibei，Anhui 235000）

The income distribution pattern has changed greatly under the new economic normal state.It is obvious that the increase of income is higher than that of GDP growth，and wage growth rate is higher than the rate of increase in labor productivity. And labor compensation in the initial distribution of the proportion is also on rise，low-income groups is faster than the revenue growth rate of high-income groups in the western region，which exceeds income growth in the eastern region.This is mainly due to reducing the burden on farmers and increasing financial subsidies，and the extension of social security coverage and doing everything possible to promote employment，increase tax and efforts made to raise the minimum wage and other policies adopted by the government.We need to take effective measures to ensure more reasonable and orderly pattern of income distribution.

new normal state；income distribution；narrow the gap

F222.33

A

1671－9743（2016）12－0055－04

2016-07-27

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新中國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的變遷”（09CJL011）。

邢立維，1984年生，女，河北石家莊人，碩士研究生，研究方向：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。