□文/馮　欣（新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院新疆·烏魯木齊）

新疆資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型淺議

□文/馮欣
（新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院新疆·烏魯木齊）

［提要］改革開(kāi)放30多年來(lái)，尤其是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以后，新疆各方面取得了快速的發(fā)展，但是也帶來(lái)一系列人口資源環(huán)境的矛盾與問(wèn)題，可持續(xù)發(fā)展的道路任重道遠(yuǎn)。如何正確處理資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)保二者的關(guān)系，是當(dāng)前新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大課題。

新疆；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；低碳經(jīng)濟(jì)

原標(biāo)題：新疆資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題淺議

收錄日期：2016年9月6日

引言

新疆地處西北邊陲地區(qū)，擁有約166萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積，是中國(guó)最大的省級(jí)行政區(qū)。在這廣袤無(wú)垠的土地上，還蘊(yùn)藏著豐厚的大自然的饋贈(zèng)——豐富的化石能源、礦產(chǎn)資源、清潔能源等。其中，石油、天然氣、煤炭等資源支撐起了新疆工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助新疆經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

資源型產(chǎn)業(yè)一直以來(lái)是新疆的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是新疆經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)的重要支柱，近年來(lái)，通過(guò)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和對(duì)口援疆等計(jì)劃的實(shí)施，新疆經(jīng)濟(jì)有了顯著的提高和發(fā)展。改革開(kāi)放30多年來(lái)，新疆實(shí)現(xiàn)了年均10%左右的高速增長(zhǎng)，全區(qū)2014年GDP生產(chǎn)總值達(dá)到了9，273.46億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到了40，648元。在取得這些驕人成績(jī)的同時(shí)，也帶來(lái)了環(huán)境污染、生產(chǎn)方式過(guò)度依賴化石能源等一系列問(wèn)題，所以如何減少環(huán)境污染，合理開(kāi)發(fā)資源，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型就成為新疆未來(lái)面對(duì)的重要課題。

一、新疆資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效率較低。新疆地廣人稀，全區(qū)約擁有166萬(wàn)平方公里的土地，由于地理生態(tài)環(huán)境惡劣的制約和限制，石油、天然氣、煤炭等重化工產(chǎn)業(yè)集群較為分散，不能良好地發(fā)揮集聚效應(yīng)。新疆資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依托石油、天然氣、煤炭等三大化石能源。新疆能源占全國(guó)儲(chǔ)量的30%左右，其中石油儲(chǔ)量是208億噸，占全國(guó)土地石油儲(chǔ)量的30%；天然氣10.47萬(wàn)立方米，占全國(guó)總量的34%；煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量達(dá)2.19萬(wàn)億噸，占全國(guó)煤炭資源儲(chǔ)量的66.7%，開(kāi)采比重逐年上升，“三高一低”，即高污染、高投入、高耗能、低效率的現(xiàn)象和過(guò)度依賴資源生產(chǎn)的方式不僅嚴(yán)重污染了區(qū)域環(huán)境，而且浪費(fèi)了不可再生的化石能源。所以加快資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)迫在眉睫，這不僅符合“大美新疆”的發(fā)展理念，又符合國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的要求。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)需要做到技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和企業(yè)組織理念的改變。資源型產(chǎn)業(yè)的低端多樣化和附加值小的產(chǎn)品加工鏈的模式向高標(biāo)多樣化和附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變是行之有效的方向。

（二）三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不合理。根據(jù)新疆近幾年來(lái)的發(fā)展情況來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)占新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重最大，2011年新疆第二產(chǎn)業(yè)占新疆生產(chǎn)總值的48.8%，幾乎占到新疆生產(chǎn)總值的一半。2014年第二產(chǎn)業(yè)占新疆生產(chǎn)總值的42.6%，雖然有所下降，但是對(duì)于1990年這一比例只有31.82%，仍增加了將近11個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，新疆的第一產(chǎn)業(yè)從1990年的39.81%降低到2014年的16.6%，但是與全國(guó)2014年的9.2%水平相比，有一定的差距，這和新疆地理環(huán)境、氣候條件、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)緩慢有關(guān)。第三產(chǎn)業(yè)則經(jīng)歷了先增長(zhǎng)后下降再增長(zhǎng)的波動(dòng)趨勢(shì)，總體來(lái)說(shuō)比例變化不大，與全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)相差7.3%個(gè)百分點(diǎn)。因此，新疆的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是由第二產(chǎn)業(yè)的迅速增長(zhǎng)拉動(dòng)的。這種“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與過(guò)分依靠能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到立竿見(jiàn)影的效果。但是第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、環(huán)境被破壞以及二氧化碳排放量的增長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了新疆地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新理念和人力資本薄弱。低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)這些豐富的環(huán)保理念需要有能理解、貫徹、執(zhí)行的組織去實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新計(jì)劃或者目標(biāo)。新疆地處西北邊陲，地理位置距離內(nèi)地相隔甚遠(yuǎn)，信息、交通交流不夠頻繁，知識(shí)的傳播和更新有一定的滯后性。知識(shí)儲(chǔ)備更新速度，教育資源和教育質(zhì)量以及人力資本的積累也遠(yuǎn)不如內(nèi)地北上廣等省市。內(nèi)地專家學(xué)者蒞臨新疆學(xué)術(shù)交流機(jī)會(huì)稀少。高新復(fù)合型人才的缺失對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和推動(dòng)以及企業(yè)組織的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新有一定的阻礙作用。

（四）政府監(jiān)管力度不夠，環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)不完善。我國(guó)從2007年十七大首次提出了生態(tài)文明建設(shè)，接著十八大提出提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)。但是，政府引導(dǎo)力度不夠，導(dǎo)致新疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程緩慢，有些企業(yè)仍然存在不合標(biāo)準(zhǔn)的高污染和高排放。政府職能的扭曲，已有的法規(guī)、政策貫徹執(zhí)行力度不夠。高耗能、低效率、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低的產(chǎn)業(yè)行業(yè)需要通過(guò)制定相關(guān)的懲罰獎(jiǎng)勵(lì)措施來(lái)整頓。

二、新疆資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型建議

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相促進(jìn)，開(kāi)發(fā)與節(jié)約相協(xié)調(diào)，政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)要優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控高耗能、高污染項(xiàng)目，提升服務(wù)業(yè)比重，降低能源消耗和污染物排放量，扭轉(zhuǎn)節(jié)能減排形勢(shì)。一是加大力度淘汰落后產(chǎn)能；二是三大產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，用第一、第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡快推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，尤其是南疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)設(shè)備自動(dòng)化，智能化的進(jìn)程，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，加快推進(jìn)新疆城鎮(zhèn)化的進(jìn)程；三是企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中要注重技術(shù)革新、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。結(jié)合新疆自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，興辦或創(chuàng)建有新疆特色的自主品牌企業(yè)；四是與內(nèi)地企業(yè)進(jìn)行廣泛頻繁的交流與合作，提高新疆自主品牌知名度，引進(jìn)資金、技術(shù)，合資創(chuàng)建有產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值、有發(fā)展?jié)摿?、有利于調(diào)整重工業(yè)結(jié)構(gòu)方向的新疆企業(yè)，例如輕紡工業(yè)、清潔能源企業(yè)等。有效地做好產(chǎn)業(yè)承接工作，實(shí)現(xiàn)新疆與內(nèi)地的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利，合作共贏。

（二）培養(yǎng)高新技術(shù)人才，積累人力資本。低碳經(jīng)濟(jì)概念的提出到發(fā)展，需要新疆相關(guān)高新技術(shù)人才的吸納利用。要想更好地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，首先要培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。不管什么樣的新思路、新方式、新理念，沒(méi)有合適針對(duì)性的人才實(shí)施貫徹，也是竹籃打水一場(chǎng)空。由于新疆地處西北邊陲地區(qū)，教育發(fā)展起步較慢，教育資源相對(duì)內(nèi)地來(lái)說(shuō)比較貧乏，質(zhì)量也有待提高。所以，首先要建立專門科研機(jī)構(gòu)，聯(lián)合高校培養(yǎng)具有創(chuàng)新理念的高新技術(shù)人才，積累人力資本是貫徹實(shí)施新思想、新理念的基礎(chǔ)；其次，要借鑒國(guó)內(nèi)外成功產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，比如德國(guó)魯爾地區(qū)通過(guò)政策、法規(guī)、政府資金補(bǔ)貼、征稅、發(fā)放債券等方式解決資金和轉(zhuǎn)型問(wèn)題，與此同時(shí)，還大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)，確保地區(qū)的產(chǎn)值穩(wěn)步上升，用服務(wù)業(yè)促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)更有質(zhì)量和效率地發(fā)展，再比如美國(guó)的休斯敦，充分利用剩余資源，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)、方法與理念對(duì)新疆資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型有很大的借鑒意義，尤其是在煤炭工業(yè)發(fā)展方面更指明了建設(shè)性和可操作性的方向。

（三）大力開(kāi)發(fā)清潔能源。2014年新疆能源生產(chǎn)總量為19，473.20萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為1978年的13.80倍，其中原煤占53.0%、原油占21.1%、天然氣占20.3%、水風(fēng)電占5.6%；能源消費(fèi)量為14，926.08萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為1978年的15.24倍，在開(kāi)發(fā)清潔能源方面已經(jīng)有了很大進(jìn)步。其中，煤炭占65.1%、石油占12.4%、天然氣占15.2%、水風(fēng)電占7.3%。新疆蘊(yùn)藏著豐富的清潔能源儲(chǔ)量，如果針對(duì)風(fēng)能、水能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等進(jìn)行行之有效的開(kāi)發(fā)利用，那么仍有開(kāi)發(fā)的空間和潛力。

在2014年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的意見(jiàn)》中明確提出，“繼續(xù)推進(jìn)新疆國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國(guó)家能源資源陸上大通道建設(shè)”，“加快實(shí)施電網(wǎng)網(wǎng)架工程和電網(wǎng)改造工程，建設(shè)一批大型并網(wǎng)光伏電站、風(fēng)力電站和儲(chǔ)能裝置”，這為新疆發(fā)展清潔能源指明了方向。清理小型火力發(fā)電站和高耗能的企業(yè)、工廠。大力推進(jìn)清潔能源發(fā)展，加快清潔能源基地開(kāi)發(fā)和特高壓電網(wǎng)建設(shè)，有利于把發(fā)展成果落實(shí)到改善民生上，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展，為新疆全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。新疆獨(dú)特的地理環(huán)境造就了豐富的風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、水能等清潔能源。?guó)家、政府出臺(tái)的政策為新疆發(fā)展指明了方向，只要新疆政府，企業(yè)及員工能嚴(yán)格執(zhí)行排污標(biāo)準(zhǔn)，沿著正確的環(huán)保路線和生產(chǎn)方式走，就一定會(huì)取得顯著效果和卓越成績(jī)。

（四）政府引導(dǎo)方向要堅(jiān)決明確，提高監(jiān)管力度。新的生產(chǎn)方式對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)需要政府和市場(chǎng)的引導(dǎo)。工廠、企業(yè)相關(guān)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，三廢的處理方式都需要監(jiān)管人員嚴(yán)格的監(jiān)督和嚴(yán)懲。建立節(jié)能減排文明監(jiān)督機(jī)制、實(shí)施節(jié)能減排創(chuàng)新評(píng)價(jià)與清潔審核、推進(jìn)節(jié)能減排考核管理規(guī)范、重點(diǎn)技術(shù)推薦與節(jié)能減排示范工程建設(shè)等規(guī)范促進(jìn)社會(huì)化節(jié)能減排轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)事項(xiàng)；依法配合各級(jí)政府面向全疆做好節(jié)能減排科學(xué)決策咨詢與監(jiān)督服務(wù)，開(kāi)展“節(jié)能減排學(xué)術(shù)交流基層行活動(dòng)”系列活動(dòng)，建立立體化的節(jié)能減排學(xué)術(shù)交流和技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)體系等重大舉措。減少政府職能扭曲現(xiàn)象的發(fā)生。有了強(qiáng)有力的標(biāo)準(zhǔn)、制度、體系、監(jiān)督服務(wù)和機(jī)制的保證，能夠更加順利地進(jìn)行不合要求企業(yè)的整頓和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的繼續(xù)。

（五）加大低碳環(huán)保宣傳力度。低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的全球性革命，這種革命大到世界各國(guó)，小到我們每個(gè)人的生活中，低碳經(jīng)濟(jì)涉及生活中的各個(gè)方面。政府應(yīng)該大力宣傳倡導(dǎo)全民參與低碳生活方式，讓市民意識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)保意識(shí)的重要性和個(gè)人在社會(huì)中應(yīng)有的責(zé)任感。使市民意識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)不只是國(guó)家、政府、企業(yè)的事情和責(zé)任，更與我們生活在這片土地上的每一個(gè)人都息息相關(guān)。讓新疆各族人民群眾參與到低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)中，加強(qiáng)全民低碳行為習(xí)慣的培養(yǎng)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播方式，分發(fā)環(huán)保手冊(cè)，社區(qū)組織環(huán)保宣傳活動(dòng)，學(xué)校發(fā)起義務(wù)學(xué)生群體環(huán)保勞動(dòng)，向全疆各族人民傳遞環(huán)保意識(shí)和理念。從日常生活的細(xì)節(jié)入手，從身邊小事做起，養(yǎng)成居民綠色出行，綠色生活的良好生活方式。

（六）建立激勵(lì)機(jī)制，加大資金投入。企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新取得顯著成績(jī)時(shí)，政府應(yīng)該建立激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)物質(zhì)、薪酬等方式來(lái)給予企業(yè)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)機(jī)制來(lái)促進(jìn)推動(dòng)進(jìn)一步企業(yè)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。激勵(lì)機(jī)制不但對(duì)企業(yè)有促進(jìn)作用，而且對(duì)員工的工作態(tài)度和熱情也有顯著的幫助。在良好的激勵(lì)機(jī)制中，在企業(yè)合理目標(biāo)的指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)階層、管理人員及員工能有效的把自身需求和企業(yè)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展。在新技術(shù)、新能源開(kāi)發(fā)初期因?yàn)榧夹g(shù)投入、試驗(yàn)的經(jīng)費(fèi)、建立大型高效的先進(jìn)設(shè)備、生態(tài)優(yōu)先、發(fā)展其后的工業(yè)園區(qū)都需要政府資金的支持，才能使新技術(shù)，清潔能源開(kāi)發(fā)和利用方式更加成熟，才能發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，才能讓新技術(shù)、新產(chǎn)品更加面向商品化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。

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