□文/劉愛(ài)英 張秉乾馮君平 閆海偉(.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)工商管理學(xué)院;.河北省供銷合作總社河北·石家莊)
自行車綠色出行回歸困惑及對(duì)策
□文/劉愛(ài)英1張秉乾1馮君平1閆海偉2
(1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)工商管理學(xué)院;2.河北省供銷合作總社河北·石家莊)
[提要]我國(guó)曾是舉世聞名的自行車王國(guó),當(dāng)下政府為城市“治堵”與大氣“治污”而推動(dòng)的公共自行車綠色出行卻陷入敗走麥城的怪圈。本文通過(guò)分析城市公共自行車綠色出行夭折的原因,提出通過(guò)政府推動(dòng),改善市民的出行結(jié)構(gòu),加快我國(guó)城市自行車綠色出行回歸步伐的建議。
自行車;綠色出行;困惑;對(duì)策
原標(biāo)題:我國(guó)自行車綠色出行回歸的困惑與對(duì)策
收錄日期:2016年9月2日
中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30年的高速發(fā)展,走完了發(fā)達(dá)國(guó)家百年左右的建設(shè)歷程,一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。這種前所未有的發(fā)展速度,既創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)的奇跡,同時(shí)也拷問(wèn)著中國(guó)資源、環(huán)境的承受能力。
據(jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì),截至2016年3月底,全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.83億輛,其中家庭擁有機(jī)動(dòng)車超過(guò)1.3億輛。我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng),加之市民對(duì)私家車出行依賴程度過(guò)高,是城市交通擁堵公認(rèn)的直接原因。大中城市目前已成全國(guó)交通擁堵的“重災(zāi)區(qū)”,出行高峰期綿延于大小道路上“前望不到首、后看不見(jiàn)尾”的堵車大觀,正在從北、上、廣、深、津幾個(gè)“堵城”向國(guó)內(nèi)的各中心城市和中、小城市蔓延。
2013年的新年鐘聲還未消逝,一場(chǎng)北起環(huán)渤海京津冀地區(qū),南跨黃淮流域、長(zhǎng)江三角洲,直卷珠江三角洲的高強(qiáng)度灰霾污染,襲擊了10個(gè)省、市,面積達(dá)140萬(wàn)平方公里以上的東部小半個(gè)中國(guó)。據(jù)2015年4月1日公布的全國(guó)大氣污染9大重點(diǎn)城市污染源解析結(jié)果顯示,北京、杭州、廣州、深圳的大氣首要污染源是機(jī)動(dòng)車排放。北京市PM2.5的來(lái)源中,機(jī)動(dòng)車排放占到31.1%,已成為灰霾和光化學(xué)煙霧污染的重要原因。
在這城市治“堵”難見(jiàn)成效再疊加?xùn)|部區(qū)域化大氣治“污”的重壓之下,如何通過(guò)政府推動(dòng),改善市民的出行結(jié)構(gòu),加快我國(guó)城市自行車綠色出行的回歸步伐,已成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)是自行車綠色出行回歸的源頭。美國(guó)國(guó)家公共電臺(tái)(NPR)的一項(xiàng)調(diào)查表明,2012年歐洲至少23個(gè)國(guó)家自行車銷量超過(guò)了汽車銷量。2002年以來(lái),歐洲有11個(gè)國(guó)家撥款修建城市自行車專用車道,瑞士境內(nèi)政府已經(jīng)建成了9條,總長(zhǎng)3,300公里的自行車出行道路。擁有“自行車之城”美譽(yù)的丹麥?zhǔn)锥几绫竟瑢⒆孕熊囎鳛榱顺鞘形幕南笳?,自行車成了市民的重要交通工具?012年4月該市建成了全球第一條自行車高速公路,該路段開(kāi)通后自行車綠色出行人數(shù)增加了30%(1.5萬(wàn)人),每年減少了7,000噸二氧化碳排放,并節(jié)約了3億丹麥克朗的醫(yī)療費(fèi)用。哥本哈根現(xiàn)有110萬(wàn)市民,超過(guò)55%的居民騎自行車去上班或上學(xué)。該市被歐盟委員會(huì)評(píng)為“2014綠色首都”。美國(guó)的最大城市紐約,秉持城市建設(shè)盡量適應(yīng)自行車出行的發(fā)展理念,近年來(lái)配套建設(shè)服務(wù)于自行車出行的基礎(chǔ)設(shè)施,使居民的自行車騎行環(huán)境與條件得到了極大的改善,6年間(2003年至2009年7月)市內(nèi)自行車通行道路總長(zhǎng)度翻了一番。洛杉磯市也計(jì)劃在未來(lái)30年內(nèi)建成2,560公里的自行車出行道路。英國(guó)政府把“建立更安全、更清潔、更綠色的社區(qū)”確立為國(guó)策,在城市交通規(guī)劃中,優(yōu)先考慮和保證居民的自行車綠色出行。法國(guó)巴黎市政府致力于自行車自助服務(wù)的智能化建設(shè),將安放于市區(qū)300多個(gè)自助服務(wù)站的20,000輛特制自行車,采用統(tǒng)一的電子智能服務(wù)系統(tǒng)管理,使車輛的租賃、使用和存放更加便捷和人性化,同時(shí)節(jié)約了大量的人力成本。
(二)我國(guó)自行車綠色出行正在悄然興起。杭州市公共自行車交通服務(wù)系統(tǒng)于2008年5月1日試運(yùn)營(yíng),同年9月16日正式運(yùn)營(yíng),2015年11月通過(guò)了國(guó)家級(jí)“城市公共自行車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”項(xiàng)目驗(yàn)收。至2015年10月底,已具有3,354個(gè)服務(wù)點(diǎn),8.41萬(wàn)輛公共自行車的規(guī)模,日均租用量達(dá)31.27萬(wàn)人次,日最高租用量達(dá)44.86萬(wàn)人次,2015年1~10月,為杭州減少二氧化碳排放12.69萬(wàn)噸。通過(guò)與地鐵、水上巴士、公交汽電車、出租車等系統(tǒng)的連接,杭州公共自行車解決了交通出行最后一公里問(wèn)題,是城市低碳生活、便利生活完美合一的生動(dòng)案例。2013年9月,英國(guó)廣播公司(BBC)旅游頻道選出全球8個(gè)提供最棒公共自行車服務(wù)的城市,杭州市眾望所歸,名列榜首。
北京市目前已經(jīng)把自行車綠色出行列入五年綠色交通發(fā)展規(guī)劃,2015年計(jì)劃在已完成454公里市管路的步行自行車系統(tǒng)整治基礎(chǔ)上,實(shí)施慢行系統(tǒng)改造100公里,實(shí)現(xiàn)公共自行車市內(nèi)六區(qū)通存通取,建成50,000輛公共自行車的自行車租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò),自行車綠色出行將占市民市內(nèi)出行的20%。上海在規(guī)劃公交專用道路時(shí),充分考慮1,000多萬(wàn)輛自行車的市內(nèi)出行問(wèn)題,為避免機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車混行,市內(nèi)自行車專用道路網(wǎng)絡(luò)正在設(shè)計(jì)中。廣州市采取綠道建設(shè)和摩托車市區(qū)限行以來(lái),市民自行車綠色出行率從不足7%,提升到2011年的15.45%。長(zhǎng)沙市將建立自行車綠色出行免費(fèi)服務(wù)系統(tǒng),實(shí)行全程聯(lián)網(wǎng),一卡通行,市民憑有效證件即可申請(qǐng)辦理“誠(chéng)信卡”使用公共自行車,無(wú)需支付租金,并可在城區(qū)異地借還。特別是2012年國(guó)家三部委(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部)頒布《關(guān)于加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái),新一輪的自行車綠色出行浪潮將再次波及全國(guó)。
我國(guó)自行車綠色出行的嘗試,以政府推動(dòng)的誘致性制度變革的形式迅速興起,短短幾年里,國(guó)內(nèi)的特大、大型城市和中東部地區(qū)的中型城市紛紛推出了以公共自行車為標(biāo)志的市民綠色出行舉措。但是,近年來(lái)各媒體屢見(jiàn)城市便民公共自行車運(yùn)行失敗的消息,運(yùn)行效果差強(qiáng)人意,與民意呼聲、政府初衷出現(xiàn)了二律背反怪象,此困惑背后的深層成因值得世人深思。
(一)城市自行車綠色出行嘗試夭折的直接原因
1、資金人力投入不足,規(guī)模過(guò)小。有些城市將數(shù)量很少的便民自行車投放于固定人口加流動(dòng)人口高達(dá)數(shù)百萬(wàn)的主城區(qū),杯水車薪難以緩解市民短途出行的困難,對(duì)傳統(tǒng)出行習(xí)慣并未產(chǎn)生沖擊和影響。
2、運(yùn)營(yíng)主體嚴(yán)重錯(cuò)位,體制陳舊。有些城市便民自行車服務(wù)采用政府出資,市交通局管理,交通局運(yùn)營(yíng)的模式,缺少具有獨(dú)立資格的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體。在市場(chǎng)機(jī)制缺位的狀況下,交通局以代管者身份實(shí)施“看管懶政”,無(wú)疑加快了城市便民自行車綠色出行嘗試的早期夭折。
3、服務(wù)功能不完善,使用不便捷。不少城市便民自行車服務(wù)點(diǎn)過(guò)少且布局不合理,存取管理手段落后,車輛余缺調(diào)度不及時(shí),“熱點(diǎn)”無(wú)車可取、“冷點(diǎn)”車輛積壓的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,不能滿足市民出行的現(xiàn)實(shí)需要。
4、騎車出行環(huán)境堪憂,缺少安全感。市內(nèi)不少路段機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車混行嚴(yán)重,小汽車與自行車搶行,公交車不斷占用自行車道??空九?,屢屢上演騎行者與機(jī)動(dòng)車“貼身肉搏”的驚險(xiǎn)鬧劇。機(jī)動(dòng)車排放的有害尾氣和噪聲已經(jīng)籠罩市區(qū)的大街小巷,令長(zhǎng)期身陷其中的騎行上班族難免為身體健康擔(dān)憂。市內(nèi)行道樹(shù)隨著道路的不斷擴(kuò)建,屢遭砍伐、重植,已陷入有樹(shù)難成蔭的尷尬境地,林蔭大道成了現(xiàn)代城市的罕見(jiàn)景觀。盛夏時(shí)節(jié)出行,上有似火驕陽(yáng),下有暑氣蒸騰,迎頭熱浪撲面,常令騎行者望而止步。
5、輿論導(dǎo)向乏力,社會(huì)氛圍欠佳。伴隨城市便民公共自行車的推出,電臺(tái)、電視臺(tái)和幾家報(bào)紙雖先后做了消息報(bào)道,但缺少政府和人大的號(hào)召與引導(dǎo),缺少有社會(huì)各界廣泛參與的論證和聽(tīng)證,缺少工、青、婦及其他社會(huì)組織的參與及動(dòng)員,缺少工廠、學(xué)校、機(jī)關(guān)、社區(qū)、團(tuán)體的深入宣傳和教育,自行車出行嘗試由于沒(méi)有成為市民和社會(huì)各界的自覺(jué)行動(dòng),只能淪落為個(gè)別政府部門的“獨(dú)角戲”。
(二)城市自行車綠色出行夭折的深層因素
1、構(gòu)建和諧出行方式的理念不足。市民的出行結(jié)構(gòu),承襲了全國(guó)以家庭轎車為主的既有模式。長(zhǎng)期以來(lái),政府忽視需求側(cè)的引導(dǎo),各級(jí)城市程度不同地加劇了出行結(jié)構(gòu)與城市環(huán)境和交通資源的矛盾。突出表現(xiàn)在城市出行結(jié)構(gòu)內(nèi)部的失衡,帶來(lái)城市大氣環(huán)境惡化、城區(qū)道路堵塞、能源供應(yīng)壓力過(guò)大、城區(qū)宜居程度下降等城市病態(tài)。
2、城市交通資源管理的配置失衡。為了適應(yīng)城市機(jī)動(dòng)車的“爆炸式”發(fā)展,市內(nèi)交通資源配置長(zhǎng)期以來(lái)向機(jī)動(dòng)車“畸形”傾斜,陷入了車越來(lái)越多、路越修越寬、道越來(lái)越堵、氣越來(lái)越臟的“怪圈”。城市的自行車道和人行道被機(jī)動(dòng)車嚴(yán)重“侵蝕”,中心市區(qū)出現(xiàn)了大量的“瘦身路”、“間斷路”、“斷頭路”和“障礙路”,在非機(jī)動(dòng)車通行為主的市區(qū)小街上,夜間照明服務(wù)也往往大幅“縮水”。一定意義上講,城市交通資源“錯(cuò)配”才是市民自行車出行回歸的根本性障礙。
3、市民傳統(tǒng)出行模式的鎖定效應(yīng)。城市自行車綠色出行回歸的關(guān)鍵,在于市民由思想觀念的認(rèn)同轉(zhuǎn)化為從我做起的踐行。對(duì)其產(chǎn)生影響的,不僅有現(xiàn)代汽車工業(yè)文明帶來(lái)的快捷與舒適,社會(huì)環(huán)境中公車消費(fèi)的“身份意識(shí)”、“土豪”式的“炫富意識(shí)”、市民的攀比心理和“從眾意識(shí)”等,往往發(fā)揮著難以估量的負(fù)面效應(yīng)。
4、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理的運(yùn)行機(jī)制缺位。受舊體制的影響,政府在提供公共服務(wù)時(shí)往往遺忘市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”,親歷親為的結(jié)果是,勤勤懇懇做了一些“不該做”、“不會(huì)做”,也“做不好”的事。如何把關(guān)乎民生的公共服務(wù)交給市場(chǎng),尋找好“兩只手”的最佳結(jié)合點(diǎn),充分發(fā)揮政府“廉政”、“勤政”和市場(chǎng)“靈活”、“高效”的疊加優(yōu)勢(shì),時(shí)時(shí)值得政府深思與警醒。
(一)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。推進(jìn)自行車綠色出行,在城市公共管理體系中具有基礎(chǔ)性的地位。其在緩解交通壓力、改善城市生態(tài)環(huán)境、提高居民健康水平諸方面均有重要作用。推進(jìn)的核心目標(biāo)在于構(gòu)建綠色的城市出行文化,促進(jìn)全體市民的出行觀念和出行方式的綠色變革。在堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、市民為本、社團(tuán)促進(jìn)、市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)調(diào)推動(dòng)”中,政府具有不可替代的作用。各級(jí)政府擔(dān)責(zé)統(tǒng)籌城市綜合發(fā)展規(guī)劃、城市交通發(fā)展規(guī)劃和自行車綠色出行發(fā)展規(guī)劃,依據(jù)省情、市情,確定合理可行的自行車綠色出行的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)及完善的節(jié)點(diǎn)推動(dòng)策略。政府還應(yīng)擔(dān)負(fù)起不斷加大財(cái)政投入以及整合社會(huì)資源為當(dāng)?shù)刈孕熊嚲G色出行發(fā)展服務(wù)的義務(wù)。政府亟須協(xié)調(diào)所屬規(guī)劃、財(cái)政、交通、交管、體育、衛(wèi)生、教育、宣傳媒體等部門和工、青、婦等群團(tuán)組織,形成合力為推動(dòng)自行車綠色出行注入新能量。政府機(jī)關(guān)和工作人員率先踐行自行車綠色公務(wù)出行,以榜樣的作用和健康的政風(fēng)引領(lǐng)綠色出行的民風(fēng)民俗變革,必將收到事半功倍的效果。
(二)優(yōu)化交通資源的合理配置。當(dāng)務(wù)之急是合理調(diào)“存量”,依據(jù)自行車綠色出行的區(qū)域規(guī)劃,解決好現(xiàn)有道路資源配置不公的問(wèn)題,將本屬于自行車和徒步出行的道路資源重歸其位,構(gòu)建和諧的城市交通資源配置體系。關(guān)鍵在于提“增量”,加快城市自行車快速交通網(wǎng)的規(guī)劃和自行車專用綠道的建設(shè),為市民打造一個(gè)安全、便捷、健康、美好的自行車出行環(huán)境。
(三)探索市場(chǎng)化的運(yùn)行模式。公共自行車租賃系統(tǒng)須選擇“政府主導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作”的模式。模式一:階段責(zé)任制。前期建設(shè)由政府主導(dǎo),每年從土地出讓金中抽出一定比例用于公共自行車交通體系的基礎(chǔ)性投入,后期實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),由專業(yè)管理有限公司全權(quán)負(fù)責(zé),自負(fù)盈虧,政府僅負(fù)監(jiān)管和政策性補(bǔ)貼之責(zé)。模式二:政府買服務(wù)。運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)全部投入,自負(fù)盈虧,自主運(yùn)營(yíng)。政府負(fù)責(zé)依據(jù)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)提供的“服務(wù)數(shù)量及質(zhì)量報(bào)告”,付給運(yùn)營(yíng)公司合理的服務(wù)費(fèi)。日常監(jiān)管及績(jī)效評(píng)估均委托第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
(四)完善人性化的服務(wù)功能。在增加公用自行車投放數(shù)量,形成規(guī)模效應(yīng)的同時(shí),須注意服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的合理布局,使之契合市區(qū)交通客流的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)對(duì)系統(tǒng)信息的數(shù)字化管理,實(shí)現(xiàn)自行車租賃服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)間的資源調(diào)度、通租通還和自行車使用的全程自助服務(wù),提高為民服務(wù)的便利性。加大公共自行車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋力度,不僅講求面廣,而且要突出重點(diǎn),應(yīng)強(qiáng)化客流主干道、大型商貿(mào)中心、大型文化演藝中心、大型社會(huì)服務(wù)中心的設(shè)點(diǎn)布局,還要盡快實(shí)現(xiàn)公共自行車服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)院校、進(jìn)機(jī)關(guān)的重點(diǎn)突破。
(五)秉持公益性的基本宗旨。公用自行車租賃服務(wù)作為城市公共交通的一部分,講求的是社會(huì)綜合效益,堅(jiān)持公益性是其天然具有的鮮明特點(diǎn)。服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)始終堅(jiān)持為絕大多數(shù)市民服務(wù),市民持有效身份證件初次辦卡免收工本費(fèi)用。對(duì)12周歲以上至70周歲以下的市民(其中12周歲以上至16周歲以下的,須具有成年人的全程監(jiān)護(hù))實(shí)行“一小時(shí)免費(fèi)制”,在免費(fèi)租期內(nèi),市民基本可以實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通達(dá)或近距離往返,以此實(shí)現(xiàn)公用自行車的基本無(wú)償使用。為加快車輛周轉(zhuǎn)速度,提高使用效率,單次使用超過(guò)一小時(shí)后可象征性收取一定費(fèi)用,但必須堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)外來(lái)游客,憑有效身份證件亦可辦卡租用,享受同等待遇。公用自行車租賃可免收押金,實(shí)行誠(chéng)信卡積分獎(jiǎng)懲制度,凡租賃車輛在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)歸還的,使用者每次可獲得一定的誠(chéng)信積分;違約超時(shí)者則視情節(jié)扣除一定數(shù)額的誠(chéng)信積分。嚴(yán)重違約者還可暫停租賃權(quán)或取消租賃資格。
第一,強(qiáng)化綠色城市文化導(dǎo)向。將城市綠色出行的文化理念轉(zhuǎn)化為市民共識(shí),讓市民綠色出行的普遍愿望轉(zhuǎn)化為切實(shí)行動(dòng)。普及黨政機(jī)關(guān)的政務(wù)自行車辦公,黨政要員自行車出行的常態(tài)化,大專院校師生自行車出行的率先普及,群團(tuán)組織的號(hào)召作用,騎行健身運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的興起,宏大志愿者隊(duì)伍的建設(shè),都是發(fā)揮榜樣作用引領(lǐng)綠色城市文化建設(shè)的基本環(huán)節(jié)。
第二,運(yùn)用多種形式,多管齊下,建立多元化的推行機(jī)制。地方政府要跳出單一的“公共自行車”推進(jìn)模式,積極探索補(bǔ)貼市民自購(gòu)車輛;試行家庭轎車停駛(封牌)補(bǔ)貼;自行車停車免費(fèi);扶持市民騎行健身運(yùn)動(dòng);組織有影響的騎行健身運(yùn)動(dòng)競(jìng)技賽事等具體形式。
第三,加大城市自行車綠色出行的政策扶持力度。公共自行車的普及,講求規(guī)模效應(yīng),各級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)政投入規(guī)模,使當(dāng)?shù)毓米孕熊囋诜?wù)數(shù)量、覆蓋區(qū)域、交換服務(wù)站點(diǎn)設(shè)置、管理手段升級(jí)等方面與市民出行需要相適應(yīng)。為便于自行車存放、維修和周轉(zhuǎn),城市在發(fā)展規(guī)劃中要保障相關(guān)土地使用。市區(qū)自行車站點(diǎn)廣告收入可納入綠色出行事業(yè)的發(fā)展基金。城市機(jī)動(dòng)車停車收費(fèi)可由當(dāng)?shù)卣{入地方財(cái)力,補(bǔ)貼本市公用自行車運(yùn)營(yíng)資金的不足。
第四,發(fā)揮社會(huì)資源在城市自行車綠色出行中的作用。通過(guò)建立政府主導(dǎo)的現(xiàn)代化信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)刈孕熊嚦鲂惺聵I(yè)的信息公開(kāi)、透明,接受社會(huì)監(jiān)督并在重大決策前充分問(wèn)計(jì)于民。在市場(chǎng)化運(yùn)作模式中亟須引入第三方評(píng)價(jià),構(gòu)建政府買服務(wù),企業(yè)管運(yùn)營(yíng),委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià),以管辦脫離為特征的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)以捐贈(zèng)、投資、興辦慈善性事業(yè)等多種渠道,為城市自行車出行事業(yè)注入新的財(cái)力。借鑒“廣州拜克”的做法,搭建市民騎行網(wǎng)絡(luò)沙龍,通過(guò)政府、社團(tuán)、市民的實(shí)時(shí)互動(dòng),提升社會(huì)關(guān)注,拓展社會(huì)參與。
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本文系河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)2016年度大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):201611832055)