姚 勝

南寧市規(guī)劃信息技術(shù)中心

城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理的對(duì)策研究

姚 勝

南寧市規(guī)劃信息技術(shù)中心

城市規(guī)劃管理是實(shí)施城市規(guī)劃所確定的發(fā)展方針和政策的重要有效機(jī)制，規(guī)劃界早有“三分規(guī)劃，七分管理”的說(shuō)法，這充分說(shuō)明技術(shù)層面上的物質(zhì)環(huán)境設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃中的比重變小，社會(huì)更關(guān)注規(guī)劃中的公共政策與管理。自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作就已經(jīng)得到了發(fā)展，但是在實(shí)踐的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理上也會(huì)有相應(yīng)的問(wèn)題出現(xiàn)，為此，我們應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行全面分析，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。

城鄉(xiāng)規(guī)劃；批后管理；對(duì)策研究

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理過(guò)程中存在的問(wèn)題和矛盾也日益明顯。城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同步，規(guī)劃批準(zhǔn)后，新的問(wèn)題和矛盾層出不窮。批后管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理的重點(diǎn)，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)劃和管理，防止建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中規(guī)劃審批后隨意改動(dòng)的現(xiàn)象，及時(shí)制止各種違規(guī)違法現(xiàn)象，確保規(guī)劃和管理目標(biāo)的按時(shí)按量完成是特別重要的。我國(guó)城鄉(xiāng)正處在新的發(fā)展機(jī)遇期，城鄉(xiāng)規(guī)劃也將進(jìn)入一個(gè)新的起點(diǎn)，如何提高批后管理水平，是我們面臨的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

2 城市規(guī)劃批后管理的原則

2.1 綜合管理與系統(tǒng)原則

城市規(guī)劃的綜合性特點(diǎn)，賦予城市規(guī)劃管理的綜合性職能。在城市規(guī)劃管理過(guò)程中，要綜合運(yùn)用法制的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、行政的和科學(xué)的管理方法來(lái)保證城市規(guī)劃的實(shí)施，單憑長(zhǎng)官意志、行政管理的辦法和靠經(jīng)驗(yàn)辦事是不行的。在整個(gè)城市規(guī)劃管理體系中，除國(guó)家、省自治區(qū)、城市形成一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)外，若把市一級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門作為一個(gè)系統(tǒng)，市、區(qū)縣、街道的三級(jí)管理網(wǎng)則是一個(gè)多層次的城市規(guī)劃管理系統(tǒng)。如果各個(gè)層次的規(guī)劃管理能夠高質(zhì)量、高效率，整個(gè)城市的規(guī)劃管理工作就會(huì)搞得好，城市規(guī)劃就會(huì)順利實(shí)施。反之，各層次管理部門職責(zé)不清，甚至矛盾重重，互相爭(zhēng)執(zhí)、推誘或扯皮，城市規(guī)劃管理就會(huì)出現(xiàn)一片混亂。

2.2 動(dòng)態(tài)原則

城市是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，它又隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)的發(fā)展而發(fā)展。城市規(guī)劃系城市在一定的時(shí)期內(nèi)逼近理想的階段目標(biāo)，而不是城市發(fā)展的最終藍(lán)圖。這就是說(shuō)，對(duì)待城市和城市規(guī)劃，都應(yīng)以動(dòng)態(tài)發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看問(wèn)題，而不能用靜止的、一成不變的眼光來(lái)衡量。城市規(guī)劃管理同樣需要以動(dòng)態(tài)發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)對(duì)待。它接觸的是各種各樣的建設(shè)項(xiàng)目，在安排這些建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，既要考慮規(guī)劃要求，又要充分考慮到它們互相之間的發(fā)展要求和整個(gè)城市的發(fā)展要求，既要堅(jiān)持規(guī)劃原則，又要具體問(wèn)題具體對(duì)待，同時(shí)還要考慮城市動(dòng)態(tài)系統(tǒng)中“動(dòng)一發(fā)而牽動(dòng)全身”的影響。城市規(guī)劃批后管理作為城市規(guī)劃管理的末尾環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督過(guò)程。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理的措施

3.1 完善法律法規(guī)

①應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理不同階段的分工，在建設(shè)工程規(guī)劃許可證頒發(fā)前的違法行為由行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證頒發(fā)后，從檢線、基礎(chǔ)正負(fù)零的驗(yàn)證、上部工程檢查的上、竣工規(guī)劃核實(shí)四個(gè)階段，是由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)跟蹤和管理，涉及行政處罰和執(zhí)法事宜，由市規(guī)劃局傳達(dá)給行政執(zhí)法局處理；規(guī)劃竣工驗(yàn)證后的建設(shè)內(nèi)容有擅自改動(dòng)的由行政執(zhí)法局的調(diào)查，并傳達(dá)了市規(guī)劃局，對(duì)違法建筑進(jìn)行鑒定后依法處理。②除了地方明確規(guī)定的城市管理行政處罰權(quán)外，保留《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》給規(guī)劃部門的規(guī)劃，建設(shè)批準(zhǔn)后跟蹤管理和其他方面行政處罰權(quán)。③完善規(guī)劃，國(guó)土，工商，住房建設(shè)，環(huán)保，執(zhí)法等部門聯(lián)合執(zhí)法，努力協(xié)調(diào)政府間的分工協(xié)商機(jī)制，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理的力度。

3.2 完善信息反饋系統(tǒng)，強(qiáng)化部門溝通協(xié)作機(jī)制

一是結(jié)合辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的建設(shè)，建立建設(shè)單位規(guī)劃管理誠(chéng)信檔案，將其“劣跡”記錄進(jìn)檔案，對(duì)從事違法建設(shè)，不服從規(guī)劃管理，拒不整改的建設(shè)單位，在規(guī)劃局全局范圍停辦在辦的一切審批手續(xù)和規(guī)劃管理手續(xù)，待違法建設(shè)行為處理完畢，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可恢復(fù)所有規(guī)劃手續(xù)的辦理。二是建立規(guī)劃批后實(shí)施情況反饋系統(tǒng)，將建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，更改情況反饋到規(guī)劃編制、審批、許可階段，以提高今后規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性和可操作性。三是進(jìn)一步完善住建、規(guī)劃、國(guó)土、行政執(zhí)法等職能部門的信息反饋系統(tǒng)，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化溝通，消除誤解，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理的綜合執(zhí)行力。

3.3 建立督察制度，完善公眾參與機(jī)制

“公眾參與”既是一個(gè)理論問(wèn)題，又是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題既是規(guī)劃管理工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是提高工作質(zhì)量的重要手段公眾參與既可增加城市規(guī)劃的透明度，又可對(duì)規(guī)劃管理進(jìn)行監(jiān)督。按目前規(guī)劃批后管理工作的情況，最直接、最有效的公眾參與方式，就是樹(shù)立建設(shè)項(xiàng)目批前公示牌、在建告示牌制度。在重要項(xiàng)目審批過(guò)程中在場(chǎng)地和社區(qū)進(jìn)行批前公示，每一個(gè)建設(shè)工地醒目處樹(shù)立一塊在建告示牌，將該建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃情況予以公示，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括該項(xiàng)目的具體位置、相鄰關(guān)系、審批層數(shù)、高度、面積、容積率、綠化率、開(kāi)發(fā)單位、施工單位和舉報(bào)途徑。批前公示是在項(xiàng)目審批過(guò)程中征求群眾的意見(jiàn)，批前告示使群眾了解身邊正在實(shí)施的規(guī)劃項(xiàng)目，并參與到對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督中來(lái)。

3.4 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提升管理執(zhí)法水平

要進(jìn)一步健全和完善專業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮規(guī)劃委員會(huì)和專家咨詢委員會(huì)的作用，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持；充實(shí)壯大執(zhí)法管理隊(duì)伍，整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，進(jìn)一步完善協(xié)同機(jī)制；要注重對(duì)執(zhí)法人員的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)能力、崗位技能的強(qiáng)化培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的執(zhí)法素養(yǎng)和政策運(yùn)用能力；加大執(zhí)法力度，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，提高全社會(huì)的法律意識(shí)；創(chuàng)新思維，不斷提升執(zhí)法手段，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

4 結(jié)束語(yǔ)

批后管理是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中實(shí)施階段的管理，是規(guī)劃管理的重要組成部分，是規(guī)劃落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)城市的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和正常運(yùn)行具有重大意義。特別是地下管線具有較強(qiáng)的隱蔽性，按規(guī)劃落實(shí)尤為重要。規(guī)范批后管理，不僅可以保障規(guī)劃的順利實(shí)施，而且可以在一定程度上避免由于規(guī)劃和施工差異引起的工程事故。更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。

[1] 鐘煉亮.加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的措施探討[J].科技資訊,2012(14)∶252-252.

[2] 萬(wàn)希龍.提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效措施[J].青年時(shí)代,2015(18)∶107-107.