隋旭紅

海陽市計劃生育服務(wù)站

做好新時期計劃生育檔案管理工作的思考

隋旭紅

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在中華兒女為實現(xiàn)偉大夢想的今天，我國經(jīng)濟與社會圍繞著實現(xiàn)復(fù)興之路發(fā)生著巨大變化，人口結(jié)構(gòu)也應(yīng)適應(yīng)時代的變化。為此，黨和國家對人口與計劃生育政策作了相應(yīng)調(diào)整。計劃生育檔案是對人口信息的保存和查考利用價值的真實歷史記錄。隨著新時期計劃生育工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展，計劃生育檔案管理科學(xué)化也進人了更高、更新、更嚴(yán)、更準(zhǔn)的階段。探索新形勢下檔案管理工作的新思路、新辦法、新途徑，進一步提高檔案科學(xué)管理水平，對更好地開展新時期計劃生育工作，促進經(jīng)濟社會健康快速地發(fā)展必將產(chǎn)生積極的推動作用。

新時期；計劃生育；檔案管理；工作思考

1.貫徹執(zhí)行《檔案法》加速檔案事業(yè)的發(fā)展

黨和國家在建設(shè)和發(fā)展我國檔案事業(yè)中， 重視檔案法規(guī)建設(shè)，制定頒布了《中華人民共和國檔案法》，《檔案法》的實施，是法制建設(shè)的一個新收獲，也是檔案法制建設(shè)得以發(fā)展的重要標(biāo)志，增強了社會的檔案工作的重視與支持，堅定了廣大檔案工作人員的事業(yè)心和責(zé)任心。 檔案的安全保護工作和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作得到了加強， 檔案利用和開發(fā)工作邁出了新的步伐。 各檔案管理部門圍繞建立依法治檔的新秩序，樹立依法治檔的新觀念，加強檔案法制建設(shè)，建立了以《檔案法》為中心的檔案法規(guī)新體系；運用以《檔案法》為主，結(jié)合運用行政、宣傳、教育、經(jīng)濟等手段綜合管理人口與計劃生育檔案事業(yè)的新方法，強化對《檔案法》及各項檔案行政法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查的新職能。 檔案管理工作者也適應(yīng)新時期、新形式的需要，認(rèn)清了所擔(dān)負(fù)的歷史責(zé)任，不斷提高檔案管理工作的熟練程度和專業(yè)水平， 力促檔案事業(yè)為實現(xiàn)偉大民族復(fù)興服務(wù)，為現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

2.計生檔案管理的重要性

計劃生育檔案見證了計生事業(yè)發(fā)展的歷程。根據(jù)我國國情，1981年我國專門成立計劃生育機構(gòu)后，具有中國特色的計劃生育事業(yè)日新月異，蓬勃發(fā)展，機制不斷完善，體制不斷健全，廣大人民群眾的婚育觀念也有了翻天覆地的變化。一開始，計劃生育工作單純的為降低人口出生率，轉(zhuǎn)變發(fā)展到現(xiàn)在，計生工作已經(jīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。計劃生育檔案是制定當(dāng)?shù)赜媱澤叩闹匾Y料，是過去計劃生育工作的積淀，擔(dān)負(fù)著記載我國計劃生育事業(yè)發(fā)展歷程的重任，正在成為各項工作的重要憑證和法律依據(jù)。

2.1 計劃生育檔案維護了人民群眾合法的利益

近年來，隨著社會的轉(zhuǎn)型，計生工作思路的提升，工作方式方法的轉(zhuǎn)變，計劃生育利益導(dǎo)向機制不斷深人，從國家到省市各級人民政府以及相關(guān)職能部門都相應(yīng)出臺了一系列的優(yōu)先優(yōu)惠政策。例如：“農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金”“計劃生育家庭特別扶助金”和地方上出臺的對計生戶的各種優(yōu)先優(yōu)惠政策，而在計生檔案管理過程中，相關(guān)文件的文書檔案和計劃生育工作中形成的各類檔案為享受優(yōu)惠政策人員提供了重要佐證材料，賦予群眾對計生工作的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止和杜絕了不公平、不公正的現(xiàn)象發(fā)生，對計劃生育利益導(dǎo)向政策發(fā)揮著重要作用。

2.2 計劃生育檔案提供了政府決策準(zhǔn)確的依據(jù)

計劃生育檔案資料是許多人口和計劃生育統(tǒng)計數(shù)字的來源。在工作中，分析、處理這些數(shù)據(jù)，其結(jié)果可用于政府統(tǒng)籌計劃，為政府決策提供人口數(shù)據(jù)，為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟明確工作重點，對科學(xué)統(tǒng)籌安排生產(chǎn)提供前瞻性的理論數(shù)據(jù)。同時，隨著我國干部任用制度的法制化、規(guī)范化，多年來各級黨委、政府在干部選拔與任用中都嚴(yán)格把好計劃生育關(guān)，把嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育國策作為第一條件，計劃生育檔案為各級黨委、政府的人才選拔提供了可靠依據(jù)。

3 當(dāng)前我國計劃生育檔案管理存在的問題

3.1 專業(yè)檔案管理人員的缺乏

現(xiàn)今我國科學(xué)技術(shù)得到了快速發(fā)展，在計劃生育檔案管理中要求應(yīng)用信息化管理，才有利于計劃生育工作的順利開展。但當(dāng)前存在的主要問題是在檔案管理實行信息化管理中，首先要購置大量的信息設(shè)備，其次要對工作人員進行信息技術(shù)培訓(xùn)和如何使用計算機，以順利推進檔案工作的信息化發(fā)展。但現(xiàn)在的計劃生育管理部門不具備雄厚的資金，其主要依靠國家的財政撥款，因此不能引進信息化設(shè)備。所以，檔案管理要想實現(xiàn)信息化建設(shè)存在諸多困難。

3.2 計劃生育檔案管理方法落后

在計劃生育檔案管理過程中不具備完善的管理制度，也缺乏大量的檔案保管設(shè)備，存在著嚴(yán)重的檔案資料丟失和損壞現(xiàn)象。因為計劃生育檔案資料數(shù)量眾多，而在管理計劃生育檔案過程中沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有的雖然收集了大量的計劃生育資料但缺乏必要的檔案立卷規(guī)范，如不能正確組卷，使用不規(guī)范的卷宗號，一卷多冊等。在收集、整理、編目等工作中還是較多應(yīng)用手工勞動，管理人員不具備專業(yè)管理能力，不認(rèn)真對待管理工作，應(yīng)用過舊的檔案管理手段，不能隨著時代的發(fā)展而進行創(chuàng)新，在計劃生育檔案管理過程中沒有實現(xiàn)數(shù)字化管理手段，因此計劃生育檔案管理水平在較長時期內(nèi)沒有得到提高。

3.3 為地方政府提供人口參謀涉后

地方計劃生育部門只懂得抓硬指標(biāo)的“一對夫妻一對孩”，不懂得利用計劃生育檔案為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為地方政府決策提供參謀，例如：對上世紀(jì)八十年代出現(xiàn)的生育高峰帶來的社會問題、教育問題研究涉后。對當(dāng)前放開生二胎可能帶來的社會問題、教育問題研究不夠，對響應(yīng)國家計生政策生育一孩家庭養(yǎng)老問題和對違背國家政策多生育的“暴發(fā)戶”的處理等難以讓群眾心服口服，機械的落實上級政策不懂得利用檔案信息宣傳黨的政策，讓執(zhí)行人口政策者感受光榮，讓“葫蘆娃他爸”們感到恥辱。

4 新時期計劃生育檔案管理的措施

4.1 加強計劃生育檔案管理人員的培訓(xùn)

面對計劃生育檔案管理過程中工作人員工作不到位，思想不重視的問題，要開展各種培訓(xùn)，提高工作人員的管理意識，使其認(rèn)真對待檔案管理工作，健康開展計劃生育檔案管理。同時還要緊跟時代發(fā)展，審時度勢的做好新時期的檔案資料整理，在此基礎(chǔ)上推進計劃生育檔案管理工作的順利開展。因此，檔案管理工作者要充分認(rèn)識自身不足，善于學(xué)習(xí)，全面掌握國家政策，主動開展檔案管理工作，利用計劃生育檔案很好的為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展服務(wù)，為黨和政府提供人口數(shù)據(jù)參謀。

4.2 加快計劃生育檔案規(guī)范化信息化建設(shè)

計劃生育檔案管理工作者要解放思想，與時俱進，更新觀點，進一步強化依法治檔，制度建檔意識，認(rèn)真總結(jié)檔案管理經(jīng)驗，結(jié)合實際，清理調(diào)整建立規(guī)范；要落實資金，增配硬件，完善軟件，構(gòu)建資源共享的網(wǎng)絡(luò)平臺。不但要配備計算機等信息化建設(shè)的硬件，還要對當(dāng)前使用的軟件進行完善、維護和更新，以確保管理系統(tǒng)穩(wěn)定性和提高工作效率；要加快室藏檔案的數(shù)字化進程，為計劃生育信息的資源共享提供必要條件。按照《檔案法》的要求，實行集中管理，各單位應(yīng)當(dāng)歸檔的材料必須定期向本單位檔案機構(gòu)或者檔案工作人員移交，實行集中統(tǒng)一管理，確保完整安全。凡是已經(jīng)組卷的檔案一律不能拆卷；已經(jīng)統(tǒng)一編目排架的檔案不得抽出另放；對一些利用頻率特別高的檔案或為迎接上級檢查需利用的檔案，做好外借登記手續(xù)，利用結(jié)束后及時歸還；對達到一定年限的檔案，要及時送交當(dāng)?shù)貒揖C合檔案館集中統(tǒng)一管理。

4.3 建立計劃生育檔案長效管理機制

計劃生育檔案工作在整個計劃生育工作中起著十分重要作用。只有建立長效管理機制，才能將計劃生育檔案工作抓實抓好，才能適應(yīng)新形勢下的計劃生育工作的要求。一要提高認(rèn)識，落實責(zé)任。能不能把檔案管理擺上日程，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。明確單位“一把手”是檔案管理工作的第一責(zé)任人，一級抓一級，層層落實，加大宣傳力度，動員全員參與，做到上下一心，共同努力。二要嚴(yán)格制度，規(guī)范管理。按照檔案管理的要求，結(jié)合實際，因地制宜制定適合本單位的各項管理制度，操作規(guī)范和工作要求，并嚴(yán)格按照規(guī)定抓好落實。三要立足長遠，抓好利用。檔案管理工作的目的是利用，計生檔案管理工作不僅要抓好，更要注重為人民群眾服務(wù)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展服務(wù)，只有理論聯(lián)系實際，堅持常抓不懈，才能不斷提高為人民服務(wù)的水平。

[1]李雙.淺析新形勢下檔案管理工作的規(guī)范化[J].現(xiàn)代國企研究，2015(14).

[2]畢偉華.對新聞宣傳檔案管理的思考[J].科技傳播，2015(23).