周建標(biāo)

(中共泉州市委黨校，福建 泉州　362000)

?

中國文化軟實(shí)力建設(shè)的系統(tǒng)路徑

周建標(biāo)

(中共泉州市委黨校，福建 泉州362000)

中國文化軟實(shí)力建設(shè)是宏大的系統(tǒng)工程，既需要黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府引導(dǎo)，也需要社會(huì)各界共同努力，還需要提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力、培育開發(fā)急需人才、建立多元投資體系、完善文化基礎(chǔ)設(shè)施。

中國；文化軟實(shí)力；建設(shè)

一個(gè)國家的綜合國力，包括“硬實(shí)力”(經(jīng)濟(jì)、科技、軍事實(shí)力等)和“軟實(shí)力”(文化和意識(shí)形態(tài)的吸引力)。一個(gè)國家的崛起，在于它綜合國力全面提升。在經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)下，世界各國綜合國力競爭日趨激烈，傳統(tǒng)的硬實(shí)力競爭愈演愈烈，而現(xiàn)代的軟實(shí)力競爭也風(fēng)起云涌，不斷出現(xiàn)新的競爭內(nèi)容(如文化感染力、意識(shí)形態(tài)和核心價(jià)值觀的吸引力、國際形象和社會(huì)發(fā)展模式的影響力等)。世界各國在發(fā)展硬實(shí)力的同時(shí)，也努力建設(shè)文化軟實(shí)力。中國文化軟實(shí)力建設(shè)要從中國國情出發(fā)，既需要黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府引導(dǎo)，也需要社會(huì)各界共同努力，還需要提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力、培育開發(fā)急需人才、建立多元投資體系、完善文化基礎(chǔ)設(shè)施。

一、中國文化軟實(shí)力建設(shè)需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

文化是民族的精神家園。文化不僅表達(dá)了人類的信念和信仰，而且可通過文化認(rèn)同行使“文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是國家統(tǒng)治階級(jí)建立和延續(xù)“統(tǒng)治權(quán)”的重要條件。國家統(tǒng)治階級(jí)的“話語權(quán)”正是通過文化而擴(kuò)展到市民社會(huì)，滲透到“民族文化精神”中而形成“文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，進(jìn)而引導(dǎo)民族文化、倫理和意識(shí)形態(tài)的發(fā)展方向。

中國是13億多的人口大國，中華民族是56個(gè)兄弟民族的總稱，各兄弟民族的文化各有特點(diǎn)，異彩紛呈，需要中華民族文化認(rèn)同，才能形成牢固的凝聚力。因此，中國文化軟實(shí)力建設(shè)，既需要黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府引導(dǎo)，也需要社會(huì)各界共同努力，才能提高我國文化軟實(shí)力建設(shè)的整體效應(yīng)。為此，必須改革和完善文化軟實(shí)力建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，“建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與的工作體制和工作格局，形成文化建設(shè)強(qiáng)大合力?！盵1]

(一)黨委要加強(qiáng)文化軟實(shí)力建設(shè)的政治思想領(lǐng)導(dǎo)

中共十七大把“提高國家文化軟實(shí)力”列為國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了黨敏銳洞察當(dāng)今國際社會(huì)競爭局勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚中華民族偉大復(fù)興。黨的十八大報(bào)告指出:“提高國家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用”[2]。黨在中國文化軟實(shí)力建設(shè)中要加強(qiáng)政治思想領(lǐng)導(dǎo)，就要堅(jiān)持“二為”方向、堅(jiān)持核心價(jià)值觀引導(dǎo)、堅(jiān)持“雙百”方針。

1.堅(jiān)持“二為” 方向

黨領(lǐng)導(dǎo)中國文化軟實(shí)力建設(shè)，必須始終堅(jiān)持“二為” 方向(為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù))，培育國民的精神狀態(tài)、意志品格和內(nèi)存凝聚力，形成中華民族文化認(rèn)同；實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)與現(xiàn)實(shí)生活、人民精神需求、社會(huì)主義事業(yè)共同前進(jìn)。

2.堅(jiān)持核心價(jià)值觀引導(dǎo)

建設(shè)我國文化軟實(shí)力的根本是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是我國文化軟實(shí)力的靈魂，具有指導(dǎo)和統(tǒng)率作用，決定中國文化軟實(shí)力建設(shè)的政治方向和價(jià)值取向。

培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀需要輿論正確引導(dǎo)，需要傳統(tǒng)媒體和新媒體共同努力，高揚(yáng)主旋律，傳遞正能量。正確的輿論，能夠以正視聽、引導(dǎo)民心；錯(cuò)誤的輿論，違背事實(shí)、誤導(dǎo)民心。牢記蘇聯(lián)“輿論失控”導(dǎo)致解體的歷史教訓(xùn)。蘇共當(dāng)年擁有20萬黨員時(shí)，推翻了沙皇專制、奪取了政權(quán)，是因?yàn)檎_理論引導(dǎo)和輿論宣傳成功，實(shí)事求是地揭露沙皇殘暴欺壓工農(nóng)群眾，引起廣大工農(nóng)群眾共鳴；宣傳社會(huì)主義和共產(chǎn)主義美好未來，滿足了工農(nóng)群眾的渴望，贏得民心，深受廣大工農(nóng)群眾擁護(hù)。蘇聯(lián)解體前，蘇共雖然黨員多達(dá)2240萬，但戈?duì)柊蛦谭蚪獬皥?bào)禁黨禁”，受西方資助的私人媒體公開登臺(tái)亮相，在報(bào)紙、廣播、電視上公開發(fā)表反蘇共反政府言論，人民來不及辨別真假是非，蘇共完全失去了輿論支持。在沒有外部侵略、沒有內(nèi)戰(zhàn)的情況下，一個(gè)和美國并駕齊驅(qū)的超級(jí)大國蘇聯(lián)卻突然解體了。蘇聯(lián)解體的導(dǎo)火索是反對(duì)派大造輿論、抹黑蘇共，激發(fā)民眾反政府情緒，制造族群分裂與對(duì)抗，反對(duì)派達(dá)到亂中奪權(quán)。

3.堅(jiān)持“雙百” 方針

黨領(lǐng)導(dǎo)中國文化軟實(shí)力建設(shè)，必須始終堅(jiān)持“雙百”方針(百花齊放、百家爭鳴)，為中國文化大發(fā)展大繁榮，創(chuàng)造適宜的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的前提下，提倡不同藝術(shù)流派、藝術(shù)風(fēng)格平等競爭；提倡不同文化學(xué)派、不同文化觀點(diǎn)相互爭鳴。

(二)政府要改革文化軟實(shí)力建設(shè)管理體制

文化單位(文化事業(yè)單位和文化企業(yè))是文化軟實(shí)力建設(shè)主體，文化單位的積極性創(chuàng)新性關(guān)系到我國文化軟實(shí)力建設(shè)的成效。發(fā)達(dá)國家的文化產(chǎn)業(yè)，是在市場(chǎng)競爭的基礎(chǔ)上生長發(fā)展起來的，已經(jīng)具有強(qiáng)大的生存能力和市場(chǎng)競爭力，甚至還掌控國際市場(chǎng)的游戲規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而我國傳統(tǒng)文化管理體制的弊端是政府包攬過多，管得太死，導(dǎo)致文化單位過于依賴政府而失去競爭活力。因此，要推進(jìn)文化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政策引導(dǎo)，實(shí)施依法管理，加強(qiáng)分類管理，引入市場(chǎng)競爭機(jī)制，激發(fā)文化單位的積極性創(chuàng)造性和競爭力，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、文化企事業(yè)單位依法自主運(yùn)營的文化建設(shè)新體制。

各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)文化改革發(fā)展的政治責(zé)任，把文化建設(shè)擺在全局工作的重要位置，并納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把文化改革發(fā)展成效納入政績考核體系。政府要依據(jù)文化發(fā)展規(guī)律來引導(dǎo)文化軟實(shí)力建設(shè)，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的前提下，保證文化單位充分享有自由創(chuàng)作的權(quán)利。

1.處理好政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系

政府要通過完善各項(xiàng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文化管理制度化、規(guī)范化。健全文化企事單位法人治理的管理體制，實(shí)現(xiàn)政府依法管理文化建設(shè)。

2.建立工作責(zé)任制

各級(jí)政府要把文化軟實(shí)力建設(shè)列入工作日程，建立工作責(zé)任制，把文化軟實(shí)力建設(shè)列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。文化管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，推動(dòng)文化軟實(shí)力建設(shè)發(fā)展；文化企事單位要主動(dòng)擔(dān)負(fù)文化軟實(shí)力建設(shè)的歷史使命，把競爭機(jī)制引入文化生產(chǎn)，實(shí)行績效管理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，保證文化工作者有充分的文化創(chuàng)作權(quán)利，有發(fā)揮才能的廣闊空間。

3.實(shí)行政策引導(dǎo)，用政策推動(dòng)文化軟實(shí)力建設(shè)

政府管理文化，應(yīng)該綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，引導(dǎo)文化發(fā)展。主要是通過制定文化產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，制定文化法規(guī)，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)合理布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。政府管理文化的主要職責(zé)是：規(guī)劃引導(dǎo)監(jiān)管文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通；培育文化市場(chǎng)，維護(hù)公開公平公正的文化市場(chǎng)秩序；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和民族文化遺產(chǎn)；加強(qiáng)對(duì)外文化合作交流；加強(qiáng)文化立法和執(zhí)法。

4.實(shí)施依法管理，營造文化軟實(shí)力建設(shè)的法制環(huán)境

發(fā)達(dá)國家建設(shè)文化軟實(shí)力的經(jīng)驗(yàn)表明，增強(qiáng)文化競爭力需要完備的法律法規(guī)保駕護(hù)航。例如美國主要依靠法律管理和資助文化藝術(shù)事業(yè)。1996年美國國會(huì)通過了《電信法》，用法律形式支持“時(shí)代”和“華納”兩大集團(tuán)合并，為文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)展和對(duì)外擴(kuò)張保駕護(hù)航，甚至為了讓企業(yè)獲得最大利益而以政府名義進(jìn)行外交談判和干涉。美國通過法律培育文化產(chǎn)業(yè)的競爭力，不但在國際文化市場(chǎng)中占有很大份額，實(shí)現(xiàn)豐厚的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且通過文化文化產(chǎn)品向全球輸出美國生活方式，傳播美國價(jià)值觀，體現(xiàn)美國文化軟實(shí)力，產(chǎn)生文化吸引力和擴(kuò)張力，實(shí)現(xiàn)美國文化的政治價(jià)值。

而我國文化立法進(jìn)程滯后于我國文化發(fā)展需要。目前，我國文化方面的立法有《文物保護(hù)法》、《著作權(quán)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，其余都是條例和部門規(guī)章。文化法制建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響到文化藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展。文化軟實(shí)力建設(shè)需要良好的法制環(huán)境。政府應(yīng)該加強(qiáng)文化立法，健全文化法律法規(guī)和政策體系，維護(hù)我國文化企事業(yè)單位的合法權(quán)益；為政府管理文化提供法律依據(jù)，做到有法可依，依法管理。

5.加強(qiáng)分類管理，明確文化軟實(shí)力建設(shè)路徑

文化軟實(shí)力建設(shè)既要發(fā)展公益性的文化事業(yè)，又要發(fā)展經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是文化軟實(shí)力建設(shè)的兩個(gè)輪子，缺一不可。發(fā)展文化事業(yè)，是為廣大人民群眾提供良好的公共文化服務(wù)，保障公民的基本文化權(quán)益，提高全民族的文化素養(yǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力保障。發(fā)展文化事業(yè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是綜合國力的重要標(biāo)志。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是為滿足人民群眾的精神文化需求，可創(chuàng)造豐厚的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠增加就業(yè)、刺激消費(fèi)、涵養(yǎng)稅源。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)既能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又能夠創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，展示國家文化軟實(shí)力。

6.發(fā)展社會(huì)文化組織，服務(wù)文化軟實(shí)力建設(shè)

成熟的社會(huì)文化組織體系，包括政府文化機(jī)構(gòu)(立法組織和行政組織)、文化市場(chǎng)組織(文化企業(yè)和家庭)、社會(huì)文化組織(社會(huì)文化團(tuán)體、社會(huì)文化中介等)三類組織形態(tài)。反映現(xiàn)代社會(huì)文化組織體系中的三種力量。政府文化機(jī)構(gòu)是以社會(huì)主體文化利益最大化為目標(biāo)的行動(dòng)者；文化市場(chǎng)組織是以自身利益最大化為目標(biāo)的行動(dòng)者；社會(huì)文化組織是致力于增進(jìn)社會(huì)文化福利且以自身贏利為目的的團(tuán)體行動(dòng)者。

隨著政府文化機(jī)構(gòu)改革、文化主管部門職能轉(zhuǎn)變，要求社會(huì)文化團(tuán)體發(fā)揮溝通市場(chǎng)主體與政府之間的橋梁作用，發(fā)揮文化行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理、自我約束的作用。文化行業(yè)協(xié)會(huì)要主動(dòng)承擔(dān)技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性的職能，建議政府文化立法和決策，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，監(jiān)督會(huì)員單位依法經(jīng)營，遵守行業(yè)規(guī)約，協(xié)調(diào)會(huì)員關(guān)系，承擔(dān)資質(zhì)審查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、咨詢培訓(xùn)、招商展覽等具體事務(wù)。如美國政府不設(shè)管理文化的事務(wù)專門機(jī)構(gòu)，而設(shè)立“聯(lián)邦藝術(shù)暨人文委員會(huì)”、“國家藝術(shù)基金會(huì)”、“國家人文基金會(huì)”等社會(huì)中介組織，代表政府行使一部分職能。

隨著文化市場(chǎng)的發(fā)展，需要發(fā)展各類文化中介組織，為文化產(chǎn)品(或文化服務(wù))供需雙方提供信息、促成交易。文化中介組織要在政府文化機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)和文化行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管下，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

新問題不斷出現(xiàn)，解決辦法也要與時(shí)俱進(jìn)。2014年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《深化文化體制改革實(shí)施方案》，提出當(dāng)前文化體制改革的總體思路：緊緊圍繞一個(gè)核心目標(biāo)(培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國)，著力抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)(完善文化管理體制和深化國有文化單位改革)，加快構(gòu)建五個(gè)體系(現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系、對(duì)外文化傳播和對(duì)外話語體系、文化政策法規(guī)體系)。圍繞文化體制改革總體思路，優(yōu)化政府職能，2014年，完成了省級(jí)新聞出版與廣播影視局合并。文化部進(jìn)一步創(chuàng)新文化體制機(jī)制，設(shè)立國家藝術(shù)基金，2014年11月，國家藝術(shù)基金首年度評(píng)審結(jié)束，394個(gè)項(xiàng)目從4256個(gè)申報(bào)項(xiàng)目中脫穎而出，獲得共計(jì)4.29億元支持。一些以往很難得到扶持的民營文藝團(tuán)體和自由職業(yè)者也獲得資金扶持。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》。文化建設(shè)管理體制改革永遠(yuǎn)在路上。

(三)社會(huì)各界要共同參與文化軟實(shí)力建設(shè)

文化軟實(shí)力建設(shè)是宏大的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界共同努力。各級(jí)黨委政府要宣傳中央關(guān)于國家文化軟實(shí)力建設(shè)的戰(zhàn)略部署和方針政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，凝聚文化軟實(shí)力建設(shè)的智慧和力量。

1.夯實(shí)文化軟實(shí)力建設(shè)的群眾基礎(chǔ)

人民群眾不僅是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也是精神財(cái)富的創(chuàng)造者。要發(fā)揮人民群眾在文化軟實(shí)力建設(shè)中的主體作用，堅(jiān)持發(fā)展文化為了人民、發(fā)展文化依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享的理念，激發(fā)人民群眾的文化創(chuàng)造潛能，夯實(shí)文化大發(fā)展大繁榮的群眾基礎(chǔ)。

2. 鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”

社會(huì)各界共同參與文化軟實(shí)力建設(shè)的著力點(diǎn)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是以個(gè)人創(chuàng)意為發(fā)展基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需要全體社會(huì)成員積極參與創(chuàng)意活動(dòng)，鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”。通過萬眾創(chuàng)新，才能創(chuàng)造出更多的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新市場(chǎng)，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益；通過大眾創(chuàng)業(yè)，增加更多的文化市場(chǎng)主體，增加文化市場(chǎng)的動(dòng)力、活力和競爭力。

3.調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性

文化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者要遵循文化發(fā)展規(guī)律，尊重知識(shí)、尊重人才，為文化工作者營造輕松的工作環(huán)境，為各類文化人才搭建展示才華的舞臺(tái)，表彰杰出貢獻(xiàn)的文化工作者；倡導(dǎo)藝術(shù)民主和學(xué)術(shù)民主，倡導(dǎo)不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、不同文化流派相互切磋、互相學(xué)習(xí)；發(fā)揮文化工作者在文化軟實(shí)力建設(shè)的生力軍作用。

二、中國文化軟實(shí)力建設(shè)需要提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力

“文化軟實(shí)力”是相對(duì)于“硬實(shí)力”而言的無形精神力量，需要借助核心價(jià)值觀、外交政策和各種文化產(chǎn)品才能表現(xiàn)出來。

(一)文化產(chǎn)業(yè)是展示文化軟實(shí)力的重要載體

文化產(chǎn)品承載著核心價(jià)值觀和生活方式。美國通過文化產(chǎn)業(yè)輸出美國人的價(jià)值觀和生活方式。從麥當(dāng)勞、肯德基的飲食文化，到迪斯尼、好萊塢的精神文化，都成為美國意識(shí)形態(tài)“軟實(shí)力”的主要載體。它們?cè)谡碱I(lǐng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和文化市場(chǎng)的同時(shí)，占領(lǐng)思想文化空間，正逐漸侵蝕著許多發(fā)展中國家的傳統(tǒng)文化，改變他們的生活習(xí)慣、工作方法、思維方式，改變他們的價(jià)值觀和人生觀[3]。

(二)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是重要國家戰(zhàn)略

縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，許多發(fā)達(dá)國家早已把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為重要國家戰(zhàn)略，將經(jīng)濟(jì)增長的潛力轉(zhuǎn)移到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)90年代以來，發(fā)達(dá)國家紛紛制定文化發(fā)展戰(zhàn)略，依靠文化軟實(shí)力提升國家綜合競爭力。例如，20世紀(jì)90年代初，法國和加拿大提出“文化例外和多樣性原則”(保護(hù)本國文化不被其他文化侵襲的政策)；1996年，日本政府公布實(shí)施《21世紀(jì)文化立國方案》，確立“文化立國方略”；1998年英國出臺(tái)《英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)路徑文件》，確立通過發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提升國家競爭力戰(zhàn)略；1998年韓國正式提出“文化立國”戰(zhàn)略；1998年，新加坡也將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)確定為21 世紀(jì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，并出臺(tái)《創(chuàng)意新加坡》計(jì)劃。

我國在提升國家硬實(shí)力的同時(shí)，也通過文化體制改革，制定文化政策，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接為文化軟實(shí)力建設(shè)提供服務(wù)。2002年，黨的十六大提出“文化產(chǎn)業(yè)”概念，文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)相提并論。2004年，國家統(tǒng)計(jì)局頒布《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了界定。2009年7月，我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，標(biāo)志著我國把文化產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。但我國文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，競爭力較弱，與同西方發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，還須繼續(xù)努力。

(三)通過文化創(chuàng)新提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力

美國著名經(jīng)濟(jì)管理學(xué)家德魯克指出:“今天真正占主導(dǎo)地位的資源以及絕對(duì)具有決定意義的生產(chǎn)要素，既不是資本，也不是土地和勞動(dòng)，而是文化。”[4]西方發(fā)達(dá)國家憑借科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，在國際文化產(chǎn)業(yè)分工體系中占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的高端位置，并通過“全球服務(wù)外包”形式把發(fā)展中國家“鎖定”在產(chǎn)業(yè)鏈的低端位置。

我國目前是國際文化產(chǎn)業(yè)制造大國和文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容原創(chuàng)小國，處在國際文化產(chǎn)業(yè)鏈的低端位置。只有借助“文化創(chuàng)新”提升原創(chuàng)能力，才能從國際文化產(chǎn)業(yè)分工體系的低端位置中“突圍”，實(shí)現(xiàn)從“制造大國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)造大國”。在國際市場(chǎng)競爭中，優(yōu)先發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮文化資源潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)。美國學(xué)者邁克·波特曾經(jīng)說：“基于文化的優(yōu)勢(shì)是最根本的、最難替代和模仿的、最持久的和最核心的競爭優(yōu)勢(shì)?！盵5]

三、中國文化軟實(shí)力建設(shè)需要培育開發(fā)急需人才

人才是第一資源，人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。人才是文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品的助推器，推動(dòng)文化產(chǎn)品從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)我國文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。人才是文化軟實(shí)力建設(shè)的關(guān)鍵因素，人才是文化創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，人才是文化產(chǎn)品的創(chuàng)造者和傳播者，傳播中華文化，增強(qiáng)國際吸引力。當(dāng)前，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需培養(yǎng)開發(fā)文化創(chuàng)新人才、文化經(jīng)營管理人才和文化傳播人才。

(一)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家得益于人才培養(yǎng)

目前，美國是世界上文化產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，得益于美國20世紀(jì)70年代開展的“文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)教育”，培養(yǎng)了大量創(chuàng)意人才，為美國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人才保證和發(fā)展動(dòng)力。創(chuàng)意人才克服了美國缺少歷史積淀和文化底蘊(yùn)的弱點(diǎn)，整合了國際上不同類型、不同層次的文化資源，通過內(nèi)容創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作和商業(yè)包裝，成為風(fēng)靡全球的文化產(chǎn)品，既體現(xiàn)了美國文化軟實(shí)力，又獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)收入。

日本的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)居全球首位，得益于日本擁有大量動(dòng)漫專業(yè)人才。截至2003年，日本具有漫畫、插圖、動(dòng)畫的院系、專業(yè)的大學(xué)和短期大學(xué)達(dá)到19所；屬于漫畫、插圖、動(dòng)畫的?？茖W(xué)校達(dá)到85所[6]。韓國流行文化的傳播與發(fā)展也得益于國家大力投資文化產(chǎn)業(yè)和培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才。2000年到2005年，韓國共投入2000多億韓元，大力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才，重點(diǎn)抓住電影、卡通、游戲、廣播、影像等產(chǎn)業(yè)高級(jí)人才的培養(yǎng)[7]。韓國還通過“文化振興院”制定文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)方案，利用高等院校培訓(xùn)文化創(chuàng)意人才。

(二)我國文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)有待加強(qiáng)

據(jù)中國文化產(chǎn)業(yè)年鑒統(tǒng)計(jì)，截至2012年初，全國已有97所高校開設(shè)了文化產(chǎn)業(yè)管理本科專業(yè)，而且高校的文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的碩士、博士招生數(shù)量亦呈逐年遞增的趨勢(shì)[8]。但是“文化產(chǎn)業(yè)”在我國教育體系中屬新興學(xué)科，尚未形成獨(dú)立的一級(jí)學(xué)科，存在“專業(yè)歸屬不清、培養(yǎng)目標(biāo)模糊”等現(xiàn)象。

1.專業(yè)歸屬不清

在教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(2015年)》中，“文化產(chǎn)業(yè)管理”被列在“管理學(xué)”中，其專業(yè)代碼為120210，12指學(xué)科門類“管理學(xué)”，1202代表“工商管理類”，120210 文化產(chǎn)業(yè)管理(注：可授管理學(xué)或藝術(shù)學(xué)學(xué)士學(xué)位)。各高校的文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)歸屬院系不同，出現(xiàn)了學(xué)習(xí)文化產(chǎn)業(yè)管理的學(xué)生畢業(yè)后，有的拿到管理學(xué)士學(xué)位，有的拿到藝術(shù)學(xué)學(xué)士學(xué)位，專業(yè)歸屬不清直接導(dǎo)致培養(yǎng)目標(biāo)不明。

2.培養(yǎng)目標(biāo)模糊

學(xué)科歸屬不明確帶來的直接后果就是培養(yǎng)目標(biāo)模糊。很多院校的文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)旨在培養(yǎng)既懂經(jīng)濟(jì)又懂管理，還懂文化的復(fù)合型、應(yīng)用型人才，培養(yǎng)目標(biāo)非常宏偉。在4年時(shí)間里，既要學(xué)經(jīng)濟(jì)又要學(xué)管理，還要學(xué)習(xí)文化學(xué)及相關(guān)學(xué)科，結(jié)果泛而不精，無法滿足文化產(chǎn)業(yè)要求專業(yè)人才的需求。

當(dāng)務(wù)之急是明確文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的學(xué)科歸屬(有學(xué)者建議將文化產(chǎn)業(yè)設(shè)為一級(jí)學(xué)科)，再根據(jù)《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》中的“核心層、外圍層、相關(guān)層”的具體分類，開設(shè)相應(yīng)的課程，才能培養(yǎng)出與文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)市場(chǎng)相適應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)人才。文化產(chǎn)業(yè)“核心層”包括新聞服務(wù)、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)、廣播電視電影服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)。文化產(chǎn)業(yè)“外圍層”包括網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、文化休閑娛樂服務(wù)、其他文化服務(wù)。文化產(chǎn)業(yè)“相關(guān)層”包括文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷售[9]。各高校應(yīng)該結(jié)合自身特色資源，細(xì)化文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)定具體的課程，呼應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)市場(chǎng)需求。

四、中國文化軟實(shí)力建設(shè)需要建立多元投資體系

借鑒發(fā)達(dá)國家文化建設(shè)的投資機(jī)制，建立我國文化建設(shè)多元投資體系，解決中小文化企業(yè)融資難，促進(jìn)中小文化企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)我國文化軟實(shí)力建設(shè)。

(一)商業(yè)信貸

發(fā)達(dá)國家文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資金來源是政府支持的商業(yè)信貸，其主要形式是政府貸款和金融機(jī)構(gòu)低息貸款(享受政府貼息)。如日本針對(duì)中小型文化企業(yè)融資難問題，設(shè)立了中小文化企業(yè)融資擔(dān)保體系，由政府設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保公司和再保險(xiǎn)公司，信用擔(dān)保公司在向中小企業(yè)提供信用擔(dān)保的同時(shí)，向再保險(xiǎn)公司申請(qǐng)所擔(dān)保金額的再保險(xiǎn)。日本中小文化企業(yè)融資擔(dān)保體系徹底打通了中小文化企業(yè)信用貸款通道，有效解決融資難，極大地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)財(cái)團(tuán)融資

財(cái)團(tuán)融資是發(fā)達(dá)國家發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要融資方式。日美大型文化產(chǎn)業(yè)都由大型集團(tuán)公司壟斷經(jīng)營，如日本三井財(cái)團(tuán)的SONY公司、美國迪斯尼集團(tuán)、美國全國廣播公司等，在財(cái)團(tuán)雄厚資金支持下，不斷并購擴(kuò)張，形成跨國公司。目前美國控制了全球75%的電視節(jié)目的生產(chǎn)和制作。許多第三世界國家的電視節(jié)目有60%～ 80%的欄目內(nèi)容來自美國，幾乎成為美國電視節(jié)目的轉(zhuǎn)播站[10]。

(三)企業(yè)贊助

企業(yè)贊助是發(fā)達(dá)國家文化建設(shè)的重要融資渠道。企業(yè)在贊助文化活動(dòng)中，獲得廣告效應(yīng)。法國企業(yè)熱衷于贊助公益文化建設(shè)和公益文化活動(dòng)，如萬喜集團(tuán)在2004—2008年間出資1 000萬歐元，修復(fù)凡爾賽宮鏡子展覽廳。2010年上海世博會(huì)期間，法國企業(yè)歐萊雅公司是上海世博會(huì)和法國館的雙重贊助商。日本企業(yè)也熱衷于贊助建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以改善企業(yè)形象。

(四)公益性捐助

制訂法律和政策鼓勵(lì)公益性捐助。美國公益性文化機(jī)構(gòu)所獲得的社會(huì)捐助數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于各級(jí)政府的財(cái)政撥款。美國政府資助公益性文化建設(shè)(活動(dòng))，一般不會(huì)超過文化機(jī)構(gòu)所得資助的20%，其余部分必須由申請(qǐng)者從政府機(jī)構(gòu)以外籌集。美國政府通過法律和政策鼓勵(lì)公益性捐助。如1917年，“美國聯(lián)邦稅法”規(guī)定減免資助者的稅額，鼓勵(lì)基金會(huì)、大公司和個(gè)人捐助，引導(dǎo)部分社會(huì)財(cái)富用于文化發(fā)展[11]。

(五)產(chǎn)業(yè)基金融資

通過政府(或民間)出資成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資。如日本在20世紀(jì)90年代設(shè)立了“文化藝術(shù)振興基金”，用于支持各類文化藝術(shù)活動(dòng)。韓國文化振興院通過文藝振興基金、文化產(chǎn)業(yè)振興基金等專項(xiàng)基金，計(jì)劃每年融資至少1 000億韓元，用以扶持文化創(chuàng)作、營銷、出口、人才培養(yǎng)和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(六)資本市場(chǎng)融資

發(fā)達(dá)國家資本市場(chǎng)繁榮，為文化企業(yè)融資提供了良好平臺(tái)。資本市場(chǎng)融資方式主要有：股權(quán)融資(金融資本和社會(huì)資本以購買股權(quán)的方式介入文化產(chǎn)業(yè))；債券融資(營利性文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券融資，非營利性文化機(jī)構(gòu)以國債方式從債券市場(chǎng)獲取資金)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資(將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的收益預(yù)期證券化而出售證券產(chǎn)品獲得資金)；信托融資(由政府主導(dǎo)設(shè)立“文化信托產(chǎn)品”，募集資金，投資人享受一定所得稅優(yōu)惠)；證券基金投資(文化產(chǎn)業(yè)投資收益高，吸引許多證券基金投資)。

(七)風(fēng)險(xiǎn)投資

文化產(chǎn)業(yè)是高收益產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。在20世紀(jì)90年代，世界文化強(qiáng)國紛紛把“風(fēng)險(xiǎn)投資”引入文化產(chǎn)業(yè)，解決小型文化企業(yè)初創(chuàng)時(shí)期的融資困難。

(八)彩票基金投入

通過彩票公益基金贊助公益文化事業(yè)方式，為藝術(shù)、體育、公益文化機(jī)構(gòu)提供資金。

(九)引入外資

發(fā)達(dá)國家不僅在國內(nèi)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌措資金，而且重視引進(jìn)國外資金發(fā)展本國文化產(chǎn)業(yè)。如美國的電影領(lǐng)域，好萊塢主流的六大電影制片公司中有2個(gè)是外資控股(哥倫比亞影業(yè)公司是日本索尼公司控股，20世紀(jì)福克斯影業(yè)公司是澳大利亞的新聞集團(tuán)控股)；美國流行音樂領(lǐng)域，國外公司(日本索尼、荷蘭寶麗金、德國BMG、英國Thorn-EMI)幾乎控制了整個(gè)美國音樂市場(chǎng)[12]。

五、中國文化軟實(shí)力建設(shè)需要完善文化基礎(chǔ)設(shè)施

文化基礎(chǔ)設(shè)施是文化軟實(shí)力存在和發(fā)揮作用的物質(zhì)平臺(tái)，沒有文化基礎(chǔ)設(shè)施，文化軟實(shí)力就難以體現(xiàn)、傳播和發(fā)展。因此，國家文化軟實(shí)力建設(shè)需要“文化基礎(chǔ)設(shè)施”先行，夯實(shí)文化軟實(shí)力建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(一)建設(shè)國家級(jí)文化設(shè)施展示我國文化軟實(shí)力

國家級(jí)文化設(shè)施(國家博物館、國家圖書館、國家大劇院等)是我國對(duì)外文化交流的平臺(tái)，是展示國家形象的重要窗口，是展示我國文化軟實(shí)力的載體。建設(shè)好國家級(jí)文化設(shè)施，既可體現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬實(shí)力，也展示我國文化軟實(shí)力。

(二)完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施夯實(shí)我國文化軟實(shí)力的群眾基礎(chǔ)

國家文化軟實(shí)力建設(shè)好比建造“金字塔”，國家級(jí)文化設(shè)施建設(shè)是打造我國文化軟實(shí)力的“塔尖”，城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)是夯實(shí)我國文化軟實(shí)力的“塔基”。只有完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施，才能滿足城鄉(xiāng)居民的精神文化需求，提高國民素質(zhì)，使我國文化軟實(shí)力建設(shè)扎根民間，根深才能葉茂。然而，目前我國城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)不平衡，從人均文化事業(yè)費(fèi)看，2013年全國人均文化事業(yè)費(fèi)38.99元，最高省份(121.96元)是最低省份(17.15元)的7倍多[13]。

(三)保護(hù)文化遺產(chǎn)

文化遺產(chǎn)是歷史文化傳統(tǒng)的重要載體，蘊(yùn)含著民族精神價(jià)值、思維方式、想象力，體現(xiàn)民族的生命力和創(chuàng)造力，是民族智慧的結(jié)晶。文化遺產(chǎn)承載著民族文化的歷史價(jià)值，是民族文化的基因，是傳承民族文化、聯(lián)結(jié)民族情感、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家統(tǒng)一、建設(shè)和諧社會(huì)的文化基礎(chǔ)，也是維護(hù)世界文化多樣性的前提。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，增強(qiáng)中華民族自信心、自豪感和凝聚力，擴(kuò)大中華文化的世界影響力和吸引力，增強(qiáng)中國文化軟實(shí)力。

(四)建設(shè)海外文化設(shè)施

海外文化設(shè)施是我國文化對(duì)外傳播的重要物質(zhì)載體，是擴(kuò)大中華文化國際影響力的重要窗口。近年來，我國相繼建設(shè)了一批海外文化設(shè)施，開設(shè)“孔子學(xué)院”，展示中國文化優(yōu)秀成果，增強(qiáng)與所在人民的文化交流，樹立了良好的國家形象?！翱鬃訉W(xué)院”是體現(xiàn)我國文化軟實(shí)力的靚麗品牌，截至2015年12月1日，全球134個(gè)國家(地區(qū))建立500所孔子學(xué)院和1000個(gè)孔子課堂[14]。

(五)建設(shè)國家信息工程

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為信息時(shí)代各國文化軟實(shí)力競爭的新陣地，成為傳播文化價(jià)值觀的強(qiáng)大輿論媒介，成為凝聚民心、服務(wù)大眾的重要公共文化平臺(tái)。我們要充分利用互聯(lián)網(wǎng)提升我國文化軟實(shí)力，既要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)文化的建設(shè)和管理，還要開發(fā)利用互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大功能，實(shí)施“國家數(shù)字博物館”工程，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，傳播中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，維護(hù)文化多樣性，增強(qiáng)文化認(rèn)同感、歸屬感和自豪感，增強(qiáng)我國文化軟實(shí)力。

[1] 中共中央.中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定[J].求是，2011(21):3-14.

[2]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗[J].求是，2012 (22):3-25.

[3]周建標(biāo).我國文化安全面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].華南理工大學(xué)學(xué)報(bào),2010(4):57-62.

[4]德魯克.大變革時(shí)代的管理[M].上海:上海譯文出版社，1999:150.

[5]邁克爾·波特.國家競爭優(yōu)勢(shì)[M].李明軒,邱如美,譯.北京：華夏出版社，2002:253.

[6][日]中野晴行.動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)論[M]. 甄西,譯.北京:中國傳媒大學(xué)出版社，2007:250.

[7]閆玉剛.對(duì)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與課程設(shè)置的幾點(diǎn)思考[J].山東教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(5):47-49.

[8]許亞群.文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)何去何從[N].中國文化報(bào)，2012-11-22(4).

[9]熊澄宇.關(guān)于當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的研究[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線,2012(1):149-154.

[10]姜飛.美國的傳播霸權(quán)及其激發(fā)的世界范圍的文化保護(hù)[J].對(duì)外大傳播，2005(4)：35-37.

[11][12]余曉泓. 美國文化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制及啟示[J]. 改革與戰(zhàn)略，2008(12)：153-155.

[13]張妹芝.加強(qiáng)基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[J].民主,2014(6):25-26.

[14]漢辦.關(guān)于孔子學(xué)院[EB/OL]， http://www.hanban.org/confuciousinstitutes/node_10961.htm.

On Systematic Path of China’s Cultural Soft Power Construction

ZHOU Jian-biao

(Party School of Quanzhou Municipal Committee of CPC, Quanzhou Fujian 362000, China)

China’s cultural soft power construction is a great systematic engineering, and it needs both the Party’s leadership and the government guidance, but also needs the common efforts of the various circles of society. It also needs to promote the competitiveness of the cultural industry, foster and develop urgently needed talents, establish multiple investment system and improve the cultural infrastructure.

China; cultural soft power; construction

2016-04-10

周建標(biāo)(1964—)，男，福建平潭人，教授，從事文化社會(huì)學(xué)、中華傳統(tǒng)文化、中國哲學(xué)研究。

G124

A

1673-0313(2016)04-0048-05